不搞“大會(huì)海推”“劃票打勾”——把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同充分發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、講實(shí)效的民主

2016年8月初，某省一名干部接到通知參加十九屆“兩委”人選考察推薦。

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，這名干部準(zhǔn)備過去“開個(gè)會(huì)、投個(gè)票”了事。不曾想，考察組既沒有開大會(huì)也沒有搞投票，而是采取了與其談話的方式。更出乎意料的是，談話不只是推薦一下人選、發(fā)表幾句看法，而是“非常深入，不定調(diào)子、也不限時(shí)間，問得非常細(xì)、非常耐心，前后有兩三個(gè)小時(shí)”。

不搞“大會(huì)海推”“劃票打勾”，代之以深入的談話調(diào)研，這一變化集中體現(xiàn)了十九屆“兩委”人事準(zhǔn)備工作的理念創(chuàng)新。

據(jù)一位多次參加“兩委”人選考察工作的同志介紹，以往考察工作第一步是召開省區(qū)市黨委全委（擴(kuò)大）會(huì)議，進(jìn)行投票推薦。這種“大會(huì)海推”“劃票打勾”的辦法選干部，由于信息不對(duì)稱，很多人投關(guān)系票、人情票，選出來的不一定都是最優(yōu)秀的干部，而且?guī)砝?、賄選等諸多弊端，甚至催生出“期權(quán)”“期貨”交易。這樣的民主變了味，走偏了方向。干部不負(fù)責(zé)任，黨組織卸掉了責(zé)任，黨的領(lǐng)導(dǎo)被弱化。

針對(duì)這一問題，2014年黨中央修訂印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，重新定位了民主推薦的功能作用：不是不要票，而是不“唯票”。

“我們要發(fā)揚(yáng)民主，但不能讓選票把黨管干部原則架空了。”十九屆“兩委”人事準(zhǔn)備工作啟動(dòng)后，習(xí)近平總書記明確提出，不搞“大會(huì)海推”“劃票打勾”，選人用人，黨組織必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、把好關(guān)。

根據(jù)中央要求，考察組把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來，在考察工作全過程充分發(fā)揮黨組織的把關(guān)作用。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主相結(jié)合，體現(xiàn)在推薦方式的改進(jìn)上——先進(jìn)行談話調(diào)研、聽取意見，提出參考名單后，再進(jìn)行會(huì)議推薦。

一位干部反映，動(dòng)輒幾百人“大呼隆”的投票場面不見了，但談話范圍擴(kuò)大了，談話內(nèi)容深入了。考察組找他們面對(duì)面談話，廣泛深入聽取意見，“這是真名實(shí)姓、實(shí)名推薦，參加談話的比過去參加會(huì)議推薦的人數(shù)還要多”。

“干部心態(tài)很平靜，領(lǐng)導(dǎo)身邊很清靜，社會(huì)反映很安靜。”一名在地方工作多年的干部反映，以往考察組一來就開推薦大會(huì)，搞得滿城風(fēng)雨，搞得一些干部心浮氣躁。這次要不是參加談話，還不知道考察組在這里開展工作。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主相結(jié)合，體現(xiàn)在談話方式的改進(jìn)上——談話從考察的一個(gè)環(huán)節(jié)拓展到全過程，談話的針對(duì)性、實(shí)效性和靈活性也更強(qiáng)了。

不搞“大會(huì)海推”“劃票打勾”，不是不要民主，而是要將民主的真實(shí)性、有效性充分發(fā)揮出來，進(jìn)一步提升黨內(nèi)民主的質(zhì)量和實(shí)效。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，考察組平均每個(gè)省談話1500多人次，比過去參加會(huì)議推薦的人數(shù)大大增加。每次談話作用也不盡相同，有的重在舉薦聚焦，有的重在比較遴選，有的重在深入評(píng)價(jià)，有的重在具體研判。

一位老同志說，延安時(shí)期，黨組織為了解干部情況，晚上提著馬燈翻山越嶺找干部談話，一談就是一宿。改革開放初期，正是用人之際，很多時(shí)候，組織上也是一整天一整天找干部談話。“今天，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)又回來了。”

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主相結(jié)合，還體現(xiàn)在黨內(nèi)民主與集中的有機(jī)統(tǒng)一上——選人過程中既要充分發(fā)揚(yáng)民主，也要重視民主基礎(chǔ)上的集中。

考察組在充分聽取意見基礎(chǔ)上提出的會(huì)議推薦參考名單，需要上報(bào)十九大干部考察領(lǐng)導(dǎo)小組同意，這是第一次民主基礎(chǔ)上的集中；會(huì)議推薦后，考察組還要將考察對(duì)象初步人選再次上報(bào)審批，這是進(jìn)一步的集中。

通過這樣的方法步驟，不僅符合“民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”的本質(zhì)要求，也有利于把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用落到實(shí)處，得到廣大干部群眾贊同和擁護(hù)。

在對(duì)某省一名干部進(jìn)行考察時(shí)，有同志對(duì)其工作方式持有不同看法。

考察組不唯票、不武斷，深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這名干部個(gè)性強(qiáng)、不怕得罪人，一舉關(guān)停1100多家污染小企業(yè)、小作坊，引起一些既得利益人士的非議，卻得到了廣大干部群眾的認(rèn)可。

“如果按過去先進(jìn)行投票推薦，這名干部可能就被擋在考察視線之外了。”考察組負(fù)責(zé)人事后說。

既回歸本真又改革創(chuàng)新，既充滿智慧又深得人心，大家普遍反映，考察工作認(rèn)真貫徹黨中央新理念新要求和習(xí)近平總書記重要指示精神，充分吸收十八大以來干部工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)，是民主質(zhì)量的提升、是選人質(zhì)量的提升。

精準(zhǔn)選人，科學(xué)用人——大力創(chuàng)新考察方式方法，把黨和人民事業(yè)需要的好干部選出來

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)考察工作的理念思路、程序步驟、方式方法，做到考準(zhǔn)考實(shí)干部、用對(duì)用好干部。

如何考準(zhǔn)考實(shí)？總書記指出，一要深入細(xì)致，多渠道、多層次、多側(cè)面了解情況；二要全面辯證，既知人之長、知人之短，也知人長中之短、知人短中之長；三要看事業(yè)需要，把事業(yè)需要、崗位要求同促進(jìn)干部成長、調(diào)動(dòng)各方積極性結(jié)合起來。

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，十九大干部考察領(lǐng)導(dǎo)小組和各考察組瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)科學(xué)選人用人的目標(biāo)，積極探索、成功實(shí)踐了一系列新方法新舉措。

——創(chuàng)新考察方式，既深入談話，又實(shí)地察看。

考察的目的是聽實(shí)話、察實(shí)情。考察組聚焦這一目標(biāo)要求，堅(jiān)持走群眾路線，千方百計(jì)改進(jìn)考察方式。

談話前做好準(zhǔn)備工作，精心設(shè)計(jì)問題，找準(zhǔn)談話的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)；談話中不限時(shí)間，有的一談就是兩三個(gè)小時(shí)，有的白天沒談完晚上接著談；遇到思想上有顧慮的，放下筆記本、關(guān)上電腦，營造寬松環(huán)境……

作為談話的補(bǔ)充，考察組十分注重實(shí)地考察、拓展延伸，采取明察暗訪方式，深入了解人選的真實(shí)情況：

打車去城市街區(qū)、商鋪、公園廣場，觀市容市貌、聽街談巷議、看重點(diǎn)項(xiàng)目；深入農(nóng)村、走進(jìn)貧困戶察看脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況；登門聽取老同志意見……

大家反映，這次考察談話從從容容、踏踏實(shí)實(shí)，考察組問得很細(xì)、很實(shí)，自己有責(zé)任講真話、講心里話。

——改進(jìn)考察材料，從“拍照片”到“錄視頻”。

考察材料是考察成果的體現(xiàn)，也是考察工作水平的展示。

為達(dá)到“表達(dá)更精準(zhǔn)、內(nèi)容更具體、語言更平實(shí)、特點(diǎn)更鮮明”的要求，各考察組紛紛拿出了“繡花”功夫。

有的抓住人選關(guān)鍵信息、個(gè)性化特征，準(zhǔn)確概括其特點(diǎn)，著力刻畫其形象；有的用事實(shí)說話，干部的德才表現(xiàn)更加真實(shí)具體，有血有肉。

聽取考察組匯報(bào)時(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)同志評(píng)價(jià)道：“畫得像、畫得準(zhǔn)，看了考察材料如見其人。”

——強(qiáng)化分析研判，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。

黨中央明確提出，十九屆“兩委”人選考察工作要注重觀察干部的綜合表現(xiàn)，既看業(yè)務(wù)發(fā)展，又看黨建工作；既看工作結(jié)果，又看主觀努力；既看現(xiàn)實(shí)情況，又看發(fā)展趨勢；既看領(lǐng)導(dǎo)班子整體，又看干部個(gè)人表現(xiàn)；注重在比較中識(shí)別干部，從政治素質(zhì)、工作經(jīng)歷、專業(yè)素養(yǎng)、道德品行以及整個(gè)班子的相容性和匹配度等方面進(jìn)行比較分析。

各考察組堅(jiān)持“交換、比較、反復(fù)”，深入分析研判，對(duì)干部作出客觀公正的評(píng)價(jià)。

在對(duì)一名人選進(jìn)行考察時(shí)，有同志覺得這名干部工作經(jīng)歷豐富，特點(diǎn)不好把握。經(jīng)過集體分析，考察組認(rèn)為，這名干部任市委書記時(shí)注重抓農(nóng)村脫貧、農(nóng)民增收；任政府副職后，仍然盯住脫貧攻堅(jiān)，接著原來的思路干，而且干出了成效，說明他有韌勁，有“釘釘子”精神。

對(duì)一名考察對(duì)象，考察組聽到了一些不同的聲音。本著對(duì)干部負(fù)責(zé)的原則，考察組一方面多方求證，一方面多次研究，逐漸對(duì)其有了更形象更直觀更深入的認(rèn)識(shí)，弄清了一些同志對(duì)他有不同看法的原因，得出了這名干部存在的是工作方法問題而非原則問題的結(jié)論。

這次考察工作既是對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的一次檢驗(yàn)，也是對(duì)全體黨員紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)的一次歷練。

鑒于此前發(fā)生的遼寧等地拉票賄選、破壞選舉案，習(xí)近平總書記明確要求，十九屆“兩委”人選考察工作，要以最堅(jiān)決態(tài)度、最果斷措施，確保風(fēng)清氣正，推動(dòng)形成良好政治生態(tài)。

各考察組嚴(yán)格執(zhí)行中央各項(xiàng)紀(jì)律要求，建立健全制度，讓“規(guī)矩?zé)o所不貫”；堅(jiān)決克服抹不開情面的心態(tài)，嚴(yán)肅處理那些打“擦邊球”、穿“隱身衣”、搞“變臉術(shù)”等形形色色的違規(guī)違紀(jì)違法行為。

千挑萬選，千錘百煉。

經(jīng)過精準(zhǔn)科學(xué)的深入考察、比較擇優(yōu)，十九大干部考察領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出了十九屆“兩委”人選遴選對(duì)象。2017年9月25日，中央政治局常委會(huì)統(tǒng)籌考慮，研究提出“兩委”候選人預(yù)備人選建議名單。9月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，審議通過了“兩委”候選人預(yù)備人選建議名單，并決定提交黨的第十九次全國代表大會(huì)選舉。