“三個如何”用大白話、大實話和群眾語言來表達，不但通俗易懂、簡單明了，而且思想深刻、內(nèi)涵豐富，具有很強的現(xiàn)實針對性和實踐操作性，充分體現(xiàn)了人民領袖真摯的為民情懷。

2014年11月，習近平總書記視察福州市軍門社區(qū)時，充分肯定福建省福州市鼓樓區(qū)以黨建引領社區(qū)治理創(chuàng)新的經(jīng)驗做法，并滿懷深情地指出，“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。社區(qū)的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖”。“三個如何”用大白話、大實話和群眾語言來表達，不但通俗易懂、簡單明了，而且思想深刻、內(nèi)涵豐富，具有很強的現(xiàn)實針對性和實踐操作性，充分體現(xiàn)了人民領袖真摯的為民情懷，必須從理論和實踐兩個層面來理解和把握，切實回答好這個時代命題。

從理論層面上，“三個如何”根本上回答了城市治理中“為誰服務”“由誰領導”“怎么治理”等重大問題

首先，“三個如何”體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，回答了“為誰服務”的問題。城市治理的出發(fā)點和落腳點是群眾。“三個如何”圍繞和服務群眾不同層次、不同階段的利益需求作了系統(tǒng)闡述。其中，第一個“如何”是指基本需求，滿足群眾上學、就業(yè)、醫(yī)療、出行、安全、健康等基本生活保障的問題；第二個“如何”是指發(fā)展需求，反映當人們基本需要滿足之后，就會期待過上更加美好生活，希望自己的感情、意愿能夠得到尊重；第三個“如何”是指價值需求，幸福是人民群眾孜孜以求的最高目標和最終目的，而平安則是幸福的基本要求和必要條件。同時，“三個如何”呈現(xiàn)出一種環(huán)環(huán)相扣、螺旋式上升的閉合狀態(tài)，共同統(tǒng)一于實現(xiàn)“千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖”的終極目標，這個目標也是我們黨執(zhí)政的根本理念和最高價值追求。這就要求在城市治理中，我們要把群眾滿意作為努力的方向，實現(xiàn)服務的多元化、個性化，讓群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

其次，“三個如何”體現(xiàn)了黨的建設基本規(guī)律，回答了“由誰領導”的問題。習近平總書記強調，黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段，這是加強黨的建設必須把握的基本規(guī)律。“三個如何”指出，“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要”，這就要求城市治理的重心必須落實到社區(qū)，增強社區(qū)服務和管理能力，鞏固城市治理的基礎，從而為黨的執(zhí)政基礎提供堅強保障。同時，強調“三個如何”要以基層黨建來引領，要靠“社區(qū)的黨組織和黨員干部”，這說明基層黨組織在基層治理中擔負著領導核心的作用。在城市治理中，我們要深化對黨的建設基本規(guī)律的認識，以黨的領導保證基層治理的正確方向，全面提高基層黨組織治理能力和治理水平，使基層黨組織全面進步、全面過硬。

再次，“三個如何”體現(xiàn)了實踐第一的觀點，回答了“怎么治理”的問題。馬克思主義認為，人的實踐力量是歷史地形成和發(fā)展的，每一時代的人都只能在繼承前人實踐成果的基礎上開始自己的活動，每代人把前代人的實踐力量納入自己的活動之中，壯大了自己的實踐能力。“如何”“更”“一些”三個詞匯，道出了加強城市治理、增進百姓福祉是堅持不懈的過程、是循序漸進的過程、是永無止境的過程，沒有最好、只有更好；沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點，彰顯了實踐具有社會歷史性的特點。這就要求在城市治理中，每一屆黨委、政府都要力爭在原有的工作基礎上，再向前邁出一大步。

從實踐層面看，以“三個如何”為主線開展城市基層黨建，具有現(xiàn)實緊迫性和客觀必要性

首先，這是鞏固黨在城市執(zhí)政基礎的現(xiàn)實需要。隨著城市化進程的加快，社會結構呈現(xiàn)多元化、碎片化的趨勢，新經(jīng)濟新社會組織大量涌現(xiàn)，許多“單位人”轉變?yōu)?ldquo;社會人”，出現(xiàn)了“新城市人”群體和新的社會階層人士。這些群體和組織成分復雜，利益訴求和價值取向多元，以往管用的基層黨組織的組織方式和領導方式已經(jīng)難以滿足他們的需求。同時，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，也極大改變了城市傳統(tǒng)社會格局，催生了商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場等新的組織形式，這些區(qū)域如果黨組織不去占領，就會被其他組織占領。而落實“三個如何”，就是要求將各類組織、各類群體納入黨的工作網(wǎng)絡，增強他們對黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政行為的政治認同和情感認同。因此，開展城市基層黨建，必須以“三個如何”為主線，增強基層黨組織的統(tǒng)籌能力、協(xié)調能力和引領能力，將各類組織、各類群體最廣泛地集聚到黨的旗幟下，筑牢黨在城市基層執(zhí)政的基石。

其次，這是引領城市基層治理創(chuàng)新的根本保證。近年來，我們順應城市工作新形勢，加強城市基層治理創(chuàng)新，但也面臨不少難題和挑戰(zhàn)，內(nèi)澇、交通擁堵、停車難、內(nèi)河黑臭等“城市病”問題依然突出。同時，隨著社會利益格局深刻調整，經(jīng)濟快速增長過程中潛伏的隱性矛盾逐漸暴露出來，社會矛盾“觸點”增多、“燃點”降低，因征地拆遷引發(fā)的信訪問題易發(fā)、多發(fā)，維護社會穩(wěn)定的任務十分艱巨。此外，由于政府職能轉變和工作重心下移，基層黨組織承擔的社會治理任務越來越重，但其掌握的資源有限，與滿足黨員群眾需求還有較大差距。這些都說明，傳統(tǒng)的城市治理方式已經(jīng)越來越難以適應城市發(fā)展的需要。而落實“三個如何”，就是要求發(fā)揮黨的建設的獨特優(yōu)勢，以黨的建設引領基層治理創(chuàng)新，切實解決基層治理中遇到的新情況、新問題，推動基層治理工作再上新臺階。因此，開展城市基層黨建，必須以“三個如何”為主線，切實把黨的領導根植于城市基層治理之中，進一步發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，引領各類組織和廣大群眾共商、共建、共治、共享，同心協(xié)力把基層社會治理好，把城市建設管理好，真正實現(xiàn)“城市讓生活更美好”目標。

再次，這是順應群眾對美好生活向往的必然要求。城市的核心是人。落實“三個如何”，就是要求把民之所望、民之所求、民之所需作為我們的努力方向和目標，進一步提高工作標準、工作成效，使群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實。因此，開展城市基層黨建，必須以“三個如何”為主線，把滿足群眾需求作為工作的出發(fā)點和落腳點，充分調動各方面、各條塊、各領域的資源，堅持不懈地辦好民生實事，解決群眾難題，增進民生福祉，努力讓群眾共享改革發(fā)展成果。

（作者系中央黨?？h委書記研修班學員，福建省福州市委常委、鼓樓區(qū)委書記）