“三個(gè)如何”用大白話、大實(shí)話和群眾語(yǔ)言來(lái)表達(dá)，不但通俗易懂、簡(jiǎn)單明了，而且思想深刻、內(nèi)涵豐富，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)踐操作性，充分體現(xiàn)了人民領(lǐng)袖真摯的為民情懷。

2014年11月，習(xí)近平總書(shū)記視察福州市軍門(mén)社區(qū)時(shí)，充分肯定福建省福州市鼓樓區(qū)以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法，并滿(mǎn)懷深情地指出，“社區(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶(hù)，做好社區(qū)工作十分重要。社區(qū)的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺(jué)更平安、更幸福一些，真正使千家萬(wàn)戶(hù)切身感受到黨和政府的溫暖”。“三個(gè)如何”用大白話、大實(shí)話和群眾語(yǔ)言來(lái)表達(dá)，不但通俗易懂、簡(jiǎn)單明了，而且思想深刻、內(nèi)涵豐富，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)踐操作性，充分體現(xiàn)了人民領(lǐng)袖真摯的為民情懷，必須從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面來(lái)理解和把握，切實(shí)回答好這個(gè)時(shí)代命題。

從理論層面上，“三個(gè)如何”根本上回答了城市治理中“為誰(shuí)服務(wù)”“由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)”“怎么治理”等重大問(wèn)題

首先，“三個(gè)如何”體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，回答了“為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題。城市治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是群眾。“三個(gè)如何”圍繞和服務(wù)群眾不同層次、不同階段的利益需求作了系統(tǒng)闡述。其中，第一個(gè)“如何”是指基本需求，滿(mǎn)足群眾上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、出行、安全、健康等基本生活保障的問(wèn)題；第二個(gè)“如何”是指發(fā)展需求，反映當(dāng)人們基本需要滿(mǎn)足之后，就會(huì)期待過(guò)上更加美好生活，希望自己的感情、意愿能夠得到尊重；第三個(gè)“如何”是指價(jià)值需求，幸福是人民群眾孜孜以求的最高目標(biāo)和最終目的，而平安則是幸福的基本要求和必要條件。同時(shí)，“三個(gè)如何”呈現(xiàn)出一種環(huán)環(huán)相扣、螺旋式上升的閉合狀態(tài)，共同統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)“千家萬(wàn)戶(hù)切身感受到黨和政府的溫暖”的終極目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)也是我們黨執(zhí)政的根本理念和最高價(jià)值追求。這就要求在城市治理中，我們要把群眾滿(mǎn)意作為努力的方向，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的多元化、個(gè)性化，讓群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

其次，“三個(gè)如何”體現(xiàn)了黨的建設(shè)基本規(guī)律，回答了“由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)”的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段，這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律。“三個(gè)如何”指出，“社區(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶(hù)，做好社區(qū)工作十分重要”，這就要求城市治理的重心必須落實(shí)到社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)和管理能力，鞏固城市治理的基礎(chǔ)，從而為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)如何”要以基層黨建來(lái)引領(lǐng)，要靠“社區(qū)的黨組織和黨員干部”，這說(shuō)明基層黨組織在基層治理中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。在城市治理中，我們要深化對(duì)黨的建設(shè)基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)保證基層治理的正確方向，全面提高基層黨組織治理能力和治理水平，使基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

再次，“三個(gè)如何”體現(xiàn)了實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，回答了“怎么治理”的問(wèn)題。馬克思主義認(rèn)為，人的實(shí)踐力量是歷史地形成和發(fā)展的，每一時(shí)代的人都只能在繼承前人實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上開(kāi)始自己的活動(dòng)，每代人把前代人的實(shí)踐力量納入自己的活動(dòng)之中，壯大了自己的實(shí)踐能力。“如何”“更”“一些”三個(gè)詞匯，道出了加強(qiáng)城市治理、增進(jìn)百姓福祉是堅(jiān)持不懈的過(guò)程、是循序漸進(jìn)的過(guò)程、是永無(wú)止境的過(guò)程，沒(méi)有最好、只有更好；沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，彰顯了實(shí)踐具有社會(huì)歷史性的特點(diǎn)。這就要求在城市治理中，每一屆黨委、政府都要力爭(zhēng)在原有的工作基礎(chǔ)上，再向前邁出一大步。

從實(shí)踐層面看，以“三個(gè)如何”為主線開(kāi)展城市基層黨建，具有現(xiàn)實(shí)緊迫性和客觀必要性

首先，這是鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。隨著城市化進(jìn)程的加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化、碎片化的趨勢(shì)，新經(jīng)濟(jì)新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，許多“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會(huì)人”，出現(xiàn)了“新城市人”群體和新的社會(huì)階層人士。這些群體和組織成分復(fù)雜，利益訴求和價(jià)值取向多元，以往管用的基層黨組織的組織方式和領(lǐng)導(dǎo)方式已經(jīng)難以滿(mǎn)足他們的需求。同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，也極大改變了城市傳統(tǒng)社會(huì)格局，催生了商務(wù)樓宇、各類(lèi)園區(qū)、商圈市場(chǎng)等新的組織形式，這些區(qū)域如果黨組織不去占領(lǐng)，就會(huì)被其他組織占領(lǐng)。而落實(shí)“三個(gè)如何”，就是要求將各類(lèi)組織、各類(lèi)群體納入黨的工作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)他們對(duì)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政行為的政治認(rèn)同和情感認(rèn)同。因此，開(kāi)展城市基層黨建，必須以“三個(gè)如何”為主線，增強(qiáng)基層黨組織的統(tǒng)籌能力、協(xié)調(diào)能力和引領(lǐng)能力，將各類(lèi)組織、各類(lèi)群體最廣泛地集聚到黨的旗幟下，筑牢黨在城市基層執(zhí)政的基石。

其次，這是引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新的根本保證。近年來(lái)，我們順應(yīng)城市工作新形勢(shì)，加強(qiáng)城市基層治理創(chuàng)新，但也面臨不少難題和挑戰(zhàn)，內(nèi)澇、交通擁堵、停車(chē)難、內(nèi)河黑臭等“城市病”問(wèn)題依然突出。同時(shí)，隨著社會(huì)利益格局深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)程中潛伏的隱性矛盾逐漸暴露出來(lái)，社會(huì)矛盾“觸點(diǎn)”增多、“燃點(diǎn)”降低，因征地拆遷引發(fā)的信訪問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。此外，由于政府職能轉(zhuǎn)變和工作重心下移，基層黨組織承擔(dān)的社會(huì)治理任務(wù)越來(lái)越重，但其掌握的資源有限，與滿(mǎn)足黨員群眾需求還有較大差距。這些都說(shuō)明，傳統(tǒng)的城市治理方式已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。而落實(shí)“三個(gè)如何”，就是要求發(fā)揮黨的建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，切實(shí)解決基層治理中遇到的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)基層治理工作再上新臺(tái)階。因此，開(kāi)展城市基層黨建，必須以“三個(gè)如何”為主線，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)根植于城市基層治理之中，進(jìn)一步發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量，引領(lǐng)各類(lèi)組織和廣大群眾共商、共建、共治、共享，同心協(xié)力把基層社會(huì)治理好，把城市建設(shè)管理好，真正實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”目標(biāo)。

再次，這是順應(yīng)群眾對(duì)美好生活向往的必然要求。城市的核心是人。落實(shí)“三個(gè)如何”，就是要求把民之所望、民之所求、民之所需作為我們的努力方向和目標(biāo)，進(jìn)一步提高工作標(biāo)準(zhǔn)、工作成效，使群眾對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。因此，開(kāi)展城市基層黨建，必須以“三個(gè)如何”為主線，把滿(mǎn)足群眾需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方面、各條塊、各領(lǐng)域的資源，堅(jiān)持不懈地辦好民生實(shí)事，解決群眾難題，增進(jìn)民生福祉，努力讓群眾共享改革發(fā)展成果。

（作者系中央黨?？h委書(shū)記研修班學(xué)員，福建省福州市委常委、鼓樓區(qū)委書(shū)記）