黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的重要性和緊迫性，“要緊緊扭住創(chuàng)新這個(gè)‘牛鼻子’，推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎”。創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，對(duì)貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有較好的實(shí)踐意義和示范效應(yīng)。

創(chuàng)新城區(qū)已成為城市創(chuàng)新發(fā)展的新空間載體

創(chuàng)新城區(qū)已成為城市創(chuàng)新發(fā)展的重要突破口。傳統(tǒng)的創(chuàng)新集聚區(qū)如高新區(qū)、大學(xué)城等，往往坐落在城市遠(yuǎn)郊，交通不便，難以兼顧生活品質(zhì)或工作、家庭的有機(jī)融合。近年來(lái)，創(chuàng)新城區(qū)作為一種新興城市空間發(fā)展模式，以空間的緊湊性、交通的通達(dá)性、技術(shù)的連接性、生活社區(qū)化、生態(tài)宜居性等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了工作與生活的互補(bǔ)，成為區(qū)域和城市創(chuàng)新發(fā)展的重要突破口。

2014年6月，美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)提出“創(chuàng)新城區(qū)”（InnovationDistrict）概念，將其描述為一個(gè)集聚研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化器及支持機(jī)構(gòu)的宜居宜業(yè)的城市空間。創(chuàng)新城區(qū)居住、辦公與服務(wù)混合布局，空間結(jié)構(gòu)緊湊、公共交通通達(dá)，線上線下網(wǎng)絡(luò)分享，可以促進(jìn)人才集聚，有效減輕城市擁堵，推動(dòng)知識(shí)共享與技術(shù)合作，提高經(jīng)濟(jì)效率。目前創(chuàng)新城區(qū)主要有三種發(fā)展模式。

一是“支柱核心”模式。這類創(chuàng)新城區(qū)位于市區(qū)或城鎮(zhèn)中心，以支柱性創(chuàng)新機(jī)構(gòu)為核心，與創(chuàng)新商業(yè)化、市場(chǎng)化相關(guān)的企業(yè)、企業(yè)家、初創(chuàng)企業(yè)等集聚形成大規(guī)模的混合功能區(qū)域。典型代表有美國(guó)劍橋的肯戴爾廣場(chǎng)、費(fèi)城大學(xué)城等?？洗鳡枏V場(chǎng)以麻省理工學(xué)院為核心，由公共交通與哈佛大學(xué)、麻省總醫(yī)院和其他研究醫(yī)療機(jī)構(gòu)連接起來(lái)，形成了美國(guó)最重要的生命科學(xué)/醫(yī)藥集群。

二是“城市區(qū)域再造”模式。這類城區(qū)或歷史文化積淀深厚，或面臨老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)與先進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、支柱性企業(yè)結(jié)合，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城市復(fù)興。典型代表包括美國(guó)波士頓的南岸區(qū)域、西班牙巴塞羅那普布諾等。普布諾是全球首家創(chuàng)新城區(qū)，通過(guò)對(duì)海岸區(qū)廢棄工業(yè)用地的改造，將其發(fā)展成充滿活力的具有新興功能的港口，帶動(dòng)了城區(qū)復(fù)興。

三是“城市化科技園區(qū)”模式。這類創(chuàng)新區(qū)往往位于郊區(qū)，通過(guò)提高空間密度，融合零售、酒店等新功能推進(jìn)城市化水平，為集聚區(qū)企業(yè)創(chuàng)新提供廣闊空間。典型代表有北卡羅來(lái)納州的創(chuàng)新三角園區(qū)、亞利桑那大學(xué)科技園等。北卡羅來(lái)納州研究三角園區(qū)通過(guò)建設(shè)科技創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)，成為與硅谷、128公路齊名的世界性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

國(guó)內(nèi)創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)的探索和進(jìn)展。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，各地政府又相繼提出了建設(shè)創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市的發(fā)展目標(biāo)。2010年，科技部確定20個(gè)城市（區(qū)）為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市（區(qū)），其中北京海淀區(qū)、上海楊浦區(qū)、重慶沙坪壩區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)為創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)。經(jīng)過(guò)幾年的探索實(shí)踐，各地已建設(shè)了不同尺度、不同層次創(chuàng)新型城區(qū)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)新發(fā)展提供結(jié)構(gòu)性增量和有益的經(jīng)驗(yàn)。

北京市海淀區(qū)利用濃厚的文化氛圍、密集的高素質(zhì)人才、發(fā)達(dá)的科技產(chǎn)業(yè)、深厚的高等教育資源，發(fā)展成為全球矚目的科技創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端要素聚集地。上海市楊浦區(qū)通過(guò)“三區(qū)”（大學(xué)園區(qū)、科技園區(qū)和城市社區(qū)）融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)創(chuàng)新型城區(qū)，實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。重慶沙坪壩區(qū)以重慶大學(xué)城為核心建設(shè)智力高地，做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)集群，打造新興文化產(chǎn)業(yè)，已成為西部創(chuàng)新中心的重要基地和研發(fā)機(jī)構(gòu)的聚集地。天津?yàn)I海新區(qū)打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，成為科技型中小企業(yè)的重要集聚地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度活躍的地區(qū)，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。

創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)的重要意義

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，需要更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用。但創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，需要認(rèn)真加以解決。

一是區(qū)域創(chuàng)新體系有待進(jìn)一步完善。有些地區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，仍偏好基于空間發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)張、投資驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)做法。同時(shí)，由于體制性原因?qū)е鲁鞘袆?chuàng)新資源和職能分散于不同區(qū)域、不同部門，“政產(chǎn)學(xué)研資介”集成能力相對(duì)薄弱，集群效應(yīng)未充分實(shí)現(xiàn)，區(qū)域創(chuàng)新體系遠(yuǎn)未完善。

二是高新區(qū)迫切需要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國(guó)高新區(qū)數(shù)量雖多但“山多峰少”，能夠引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的不多，隨著生產(chǎn)要素成本上升和部分優(yōu)惠政策弱化或終結(jié)，許多高新區(qū)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。另外許多高新區(qū)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)孤島的特征，普遍存在“產(chǎn)城分割、職住分離”問(wèn)題，影響到人才集聚和創(chuàng)新能力的持續(xù)與放大。

三是老舊城區(qū)亟須改造提升。一些城市在老城區(qū)改造中存在開(kāi)發(fā)模式單一化、不尊重城市文脈的問(wèn)題，往往會(huì)破壞舊城原貌導(dǎo)致千城一面，同時(shí)過(guò)于注重房地產(chǎn)和商業(yè)設(shè)施開(kāi)發(fā)，忽視民生，難以達(dá)到城區(qū)功能再造、發(fā)展新興業(yè)態(tài)、改善居民生活的目的。

四是高校聚集區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。多數(shù)大學(xué)城遠(yuǎn)離中心城區(qū)，創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技服務(wù)資源以及交通、居住、生活等基本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件欠缺，大學(xué)科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界還未形成產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)集聚較少，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

創(chuàng)新城區(qū)是當(dāng)前區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐的新熱點(diǎn)、新趨勢(shì)，是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的落腳點(diǎn)和重要空間載體。大力發(fā)展創(chuàng)新城區(qū)，有利于完善區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；有利于加強(qiáng)城市內(nèi)涵建設(shè)，探索形成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和智慧城市建設(shè)新模式；有利于高新區(qū)、大學(xué)城等創(chuàng)新資源集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、科技、人文與城市融合發(fā)展。

推進(jìn)創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)的總體思路

推進(jìn)創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)，要深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，牢牢把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這一主線，以構(gòu)建充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系為宗旨，將創(chuàng)新城區(qū)打造成區(qū)域科技創(chuàng)新的重要策源地、新興特色產(chǎn)業(yè)的集聚高地、新型城市建設(shè)的示范基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的空間載體，形成集科教資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃、創(chuàng)新文化于一體的綜合性城市空間。

擴(kuò)大創(chuàng)新城區(qū)試點(diǎn)，逐步全面推開(kāi)。建議出臺(tái)國(guó)家層面的創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)和總體規(guī)劃，在總結(jié)試點(diǎn)城區(qū)探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大創(chuàng)新城區(qū)試點(diǎn)范圍并逐步全面推開(kāi)。推動(dòng)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際探索創(chuàng)新城區(qū)的建設(shè)模式，促進(jìn)創(chuàng)新城區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。

推動(dòng)高新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。優(yōu)化高新區(qū)的定位和功能，對(duì)全國(guó)高新區(qū)的空間布局發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。探索高新區(qū)體制機(jī)制改革，完善高新區(qū)空間功能體系和生活居住等配套設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

加強(qiáng)大學(xué)城產(chǎn)學(xué)研合作，打造協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。大力引進(jìn)科研資源和產(chǎn)業(yè)資源落地大學(xué)城，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和服務(wù)平臺(tái)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化孵化，打造協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。

舊城改造突出區(qū)域特色，科創(chuàng)、文創(chuàng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。以舊城歷史文化遺存為載體，以科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意為動(dòng)力，重新規(guī)劃老城區(qū)結(jié)構(gòu)，形成涵蓋知識(shí)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)、特色商貿(mào)與餐飲、民俗風(fēng)情等不同功能的商業(yè)分區(qū)，拉動(dòng)舊城區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升創(chuàng)新城區(qū)文化內(nèi)涵。

制定創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系，強(qiáng)化評(píng)估考核。深入研究創(chuàng)新城區(qū)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)實(shí)際，形成科學(xué)、開(kāi)放式的創(chuàng)新城區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并強(qiáng)化評(píng)估考核。定期編制和發(fā)布“中國(guó)創(chuàng)新城區(qū)指數(shù)”，及時(shí)反映各區(qū)域創(chuàng)新城區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的氛圍。