黨中央、國務院正式批復《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，標志著總體規(guī)劃已經(jīng)成為首都發(fā)展的法定藍圖。9月28日上午，北京市委、市政府召開北京城市總體規(guī)劃實施動員和部署大會，認真貫徹黨中央、國務院批復精神，全面部署總體規(guī)劃實施工作，確保一張藍圖干到底，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。市委書記蔡奇、住建部部長王蒙徽講話，市委副書記、代市長陳吉寧宣讀黨中央、國務院的批復。市政協(xié)主席吉林出席會議。

王蒙徽講話說，黨中央、國務院正式批復了《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，為北京市城市發(fā)展及規(guī)劃、建設和管理工作指明了方向，對組織實施總體規(guī)劃提出了明確的工作要求。要結合深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，繼續(xù)深入學習和貫徹落實習近平總書記對北京城市發(fā)展及規(guī)劃、建設和管理工作的一系列重要指示，進一步提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，在總體規(guī)劃的指導下，建設偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。

王蒙徽指出，北京的總體規(guī)劃編制工作，是在習近平總書記親自指導下完成的，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，緊密對接“兩個一百年”奮斗目標，立足京津冀協(xié)同發(fā)展，堅持以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持一切從實際出發(fā)，注重長遠發(fā)展，注重減量集約，注重生態(tài)保護，注重多規(guī)合一，符合北京市實際情況和發(fā)展要求，落實了黨中央對北京市工作的要求，在理念、重點、方法上都有新突破。當前，全國正在開展新一版城市總體規(guī)劃的編制試點工作。在這個關鍵時刻，北京編制城市總體規(guī)劃的生動實踐和豐碩成果，起到了重要的示范、引領和表率作用，也是首都對全國的貢獻。

王蒙徽希望北京市像抓規(guī)劃編制一樣，舉全市之力，以釘釘子精神抓好城市總體規(guī)劃的實施工作，使總體規(guī)劃實施過程成為進一步牢固樹立新發(fā)展理念的過程。要繼續(xù)深入學習領會和貫徹落實習近平總書記對北京城市發(fā)展及規(guī)劃、建設和管理工作的一系列重要指示，嚴格按照規(guī)劃要求來謀劃和推進各項工作。加快建設“多規(guī)合一”信息平臺，加強城市精細化管理，提高民生保障服務水平，繼續(xù)為全國提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

王蒙徽說，規(guī)劃建設好首都，人人有責。中央國家機關大多在北京，我們工作、生活在北京，北京是我們的家。住房城鄉(xiāng)建設部將把落實黨中央、國務院對北京城市總體規(guī)劃的批復要求作為一項重大政治任務，全力支持北京市工作，共同努力，把首都規(guī)劃好、建設好、管理好。

蔡奇從總體規(guī)劃實施中必須堅持的基本要求、基本方針、基本格局、基本底線、歷史責任、工作導向、必由之路、主體責任八個方面闡述了批復的核心要義。他強調，以黨中央、國務院名義批復北京城市總體規(guī)劃，在北京歷史上是第二次，在全國是唯一的，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對首都工作的高度重視和親切關懷?！杜鷱汀吠ㄆ灤┝肆暯娇倳浵盗兄匾v話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，集中體現(xiàn)了習近平總書記兩次視察北京重要講話精神和在中央政治局常委會會議審議北京城市總體規(guī)劃時的重要講話精神，是黨中央、國務院面向未來，對首都規(guī)劃建設管理作出的重大決策部署。這版總體規(guī)劃的實施過程就是建設偉大祖國首都、大國首都、強國首都的歷史進程，與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的歷史進程相契合。我們必須進一步提高政治站位，堅持以習近平總書記重要講話精神為根本遵循，深刻領會、全面貫徹黨中央、國務院批復精神，切實增強責任感使命感緊迫感，以“四個意識”抓好總體規(guī)劃的實施，一環(huán)扣一環(huán)，一茬接一茬，把宏偉藍圖步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

蔡奇強調要抓好八個方面重點工作，扎實推進總體規(guī)劃實施。

一是把“四個中心”功能建設作為中心任務來抓。“四個中心”是首都城市戰(zhàn)略定位，總體規(guī)劃實施要緊緊圍繞“四個中心”功能建設來展開。“四個中心”功能建設都要分別編制完善專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃。

政治中心主要是做好服務保障?？臻g保障上，總體規(guī)劃明確了政治中心空間格局，重點地區(qū)都要做專項規(guī)劃，把各項要求落實落細落到位。環(huán)境保障上，重點地區(qū)都要組織專項實施方案，努力創(chuàng)造安全優(yōu)良政務環(huán)境。

文化中心著重做好首都文化這篇大文章，重點是“一核一城三帶兩區(qū)”。要堅決落實好“老城不能再拆了”的要求，做到“保”字當頭。要重視老城整體保護與復興，包括傳統(tǒng)中軸線、明清皇城、歷史河湖水系等十方面重點，都要精雕細琢，用心打磨。“三條文化帶”要統(tǒng)籌做好傳承、保護和利用。要大力推動公共文化服務和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設國家公共文化服務體系示范區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領區(qū)。

國際交往中心著重加強國際交往重要設施和能力建設。要抓好雁棲湖國際會都擴容提升與國家會議中心二期建設。要加強涉外功能，不斷提高城市國際化程度。還要抓好軟件建設，打造一流的專業(yè)服務保障隊伍，建立常態(tài)化的國事活動服務保障機制。

科技創(chuàng)新中心著眼于為建設世界科技強國服務，構筑北京發(fā)展新高地。中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和中國制造2025創(chuàng)新引領示范區(qū)是科技創(chuàng)新中心建設的主平臺。“三城一區(qū)”之間要加強互動、錯位發(fā)展，形成科技創(chuàng)新發(fā)展帶。要以“城”為載體，加強公共服務配套，注重職住平衡，營造宜業(yè)宜居創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)要統(tǒng)籌16園堅持創(chuàng)新發(fā)展，抓好科技成果轉化，一個都不能掉隊。

二是優(yōu)化城市空間布局。“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”都要在總體規(guī)劃基礎上深化細化，編制好規(guī)劃實施要點、控制性詳細規(guī)劃，推動控規(guī)層面“多規(guī)合一”，實現(xiàn)街區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。

“一核”即首都功能核心區(qū)，是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護的重點地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。要強化規(guī)劃統(tǒng)一、實施統(tǒng)籌，推進功能重組。要進一步疏解非首都功能，切實把人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個密度”降下來。要把老城整體保護與復興，作為核心區(qū)規(guī)劃實施的重要任務，保護好13片文化精華區(qū)，打造沿二環(huán)路的文化景觀環(huán)線，推動二環(huán)路外8個片區(qū)優(yōu)化發(fā)展，重塑首都獨有的壯美空間秩序。要加強環(huán)境建設，實現(xiàn)城在林中、水在城中的生態(tài)景象。制定街區(qū)城市設計導則，深入開展背街小巷環(huán)境整治提升，打造精品胡同，再塑街區(qū)生態(tài)。

“一主”即中心城區(qū)，是“四個中心”的集中承載地區(qū)，是建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵地區(qū)，是疏解非首都功能的主要地區(qū)，在總體規(guī)劃實施中具有舉足輕重的地位。要把中心城區(qū)的規(guī)劃實施要點、控制性詳細規(guī)劃和各專項規(guī)劃制定好，統(tǒng)籌好降低人口密度、嚴控建設總量、調整用地結構、嚴控建筑高度等任務。堅持疏解整治促提升，加強老舊小區(qū)綜合整治。制定城市修補和生態(tài)修復專項規(guī)劃，補齊公共服務設施，實現(xiàn)“留白增綠”。著力推進綠隔地區(qū)規(guī)劃實施，科學建設綠道、通風廊道和生態(tài)藍網(wǎng)系統(tǒng)，全面推進減量、提質、增綠。

“一副”即城市副中心，這是北京新的“一翼”，是總體規(guī)劃的城市新節(jié)點所在，要以最先進的理念、最高的標準、最好的質量推進城市副中心規(guī)劃建設。要編制好控制性詳細規(guī)劃，把行政辦公、商務服務、文化旅游三大功能定位細化并落實到空間布局與要素配置上，各組團都要制定城市設計導則，把每一寸土地都規(guī)劃清楚，把副中心規(guī)劃做成全市樣板。要科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團緊湊集約發(fā)展的生態(tài)城市布局，努力使城市副中心成為新城建設的典范、沒有“城市病”的城區(qū)。要集中力量拉開城市框架，有序推進行政辦公區(qū)、城市綠心、城市副中心交通樞紐等重點功能節(jié)點建設，優(yōu)先安排教育、醫(yī)療等公共服務設施，建設好公共文化設施。要統(tǒng)籌好副中心與通州區(qū)、副中心與北京東南部地區(qū)、副中心與河北廊坊北三縣地區(qū)的關系。

“兩軸”即中軸線及其延長線、長安街及其延長線，這是體現(xiàn)大國首都政治自信和文化自信的代表地區(qū)，是寶貴的城市發(fā)展資源，一定要堅持總體規(guī)劃要求，發(fā)揮好組織空間格局和功能秩序的作用。傳統(tǒng)中軸線要以申遺為目標加強保護。延長線北段要結合奧林匹克中心區(qū)提升國際交往功能，南中軸延長線要為未來留出空間，南端結合北京新機場成為連接新兩翼的關鍵節(jié)點。長安街是神州第一街，要服務保障好中央黨政軍領導機關工作和重大國事外交活動。要提升沿線縱深街巷的品質，加強延至城市副中心的景觀大道生態(tài)化建設。首鋼地區(qū)應成為城市復興新地標。

“多點”是城市集團式分散發(fā)展的重要節(jié)點，是疏解與承接非首都功能的重要樞紐。要加強5個平原新城的詳細規(guī)劃和城市設計工作，承接好中心城區(qū)的適宜功能和人口，同時提高本地城鎮(zhèn)化水平，提升環(huán)境品質，促進產(chǎn)城融合。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是總體規(guī)劃最大亮點，基本定位就是保障首都生態(tài)安全。要堅持綠水青山就是金山銀山理念，編制好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)分區(qū)規(guī)劃實施要點、各區(qū)分區(qū)規(guī)劃和新城控制性詳細規(guī)劃。尤其要加強淺山區(qū)、山區(qū)生態(tài)修復和建設管控，引導綠色發(fā)展。加強淺山區(qū)與城市接壤地區(qū)河湖建設和生態(tài)濕地建設，繼續(xù)大尺度植樹造林，要林成片、湖相連，綠滿京華，水映京城，鳥語花香。

三是嚴守“雙控”“三線”。

總體規(guī)劃實施要牢牢攥緊這根標尺。由于北京是個嚴重缺水城市，這決定了必須控制人口規(guī)模，這是首當其沖的硬任務，也是難點所在。總的要求就是中心城區(qū)人口規(guī)模減少，中心城區(qū)以外平原地區(qū)人口規(guī)模有增有減，山區(qū)保持人口規(guī)?；痉€(wěn)定。路徑就是人跟功能走，人跟產(chǎn)業(yè)走，保持人口合理有序流動。調控人口規(guī)模與建設規(guī)模直接相關。北京是全國第一個減量發(fā)展的城市，規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地要減少，還要調整用地結構，把握職住比例。辦法就是增減掛鉤、多減少增，并具體量化到拆占比、拆建比。要確保核心區(qū)建筑規(guī)模負增長，中心城區(qū)規(guī)劃建筑規(guī)模動態(tài)零增長。其他區(qū)也要合理安排建設規(guī)模，與人口規(guī)模掛鉤算賬。人口規(guī)模和建設規(guī)模雙控，根本上在于守住三條紅線。要把人口調控、城鄉(xiāng)建設用地減量、城市開發(fā)邊界、生態(tài)控制線等底線約束指標細化分解落地，確保人口規(guī)模、建設規(guī)模“雙控”和人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界三條紅線落到實處。

四是抓好疏解非首都功能這個“牛鼻子”。

疏解整治促提升專項行動，就是有效抓手，要長期抓，打持久戰(zhàn)。要排出三年行動計劃，現(xiàn)在就要把明年的方案制定好。要嚴格執(zhí)行控增量疏存量兩個政策意見。城六區(qū)工廠和全市工業(yè)大院、一般制造業(yè)和散亂污企業(yè)要堅決退出。區(qū)域性批發(fā)市場要按計劃繼續(xù)騰退，列入疏解計劃的高校、醫(yī)院要鼓勵整體搬遷。要堅定不移拆違，把安全隱患突出、人口無序聚集、群眾反映強烈的區(qū)域作為重點，對違法建設一拆到底，同時確保新生違建零增長。“開墻打洞”整治要毫不動搖繼續(xù)推進。地下空間、群租房、城鄉(xiāng)結合部等整治，都要打好陣地戰(zhàn)，治理一塊，鞏固一塊。要加緊研究疏解騰退空間利用問題。核心區(qū)的騰退空間應優(yōu)先保障中央機關辦公需求。注意補充完善居民身邊的菜場、便利店等生活服務設施，新增業(yè)態(tài)要與首都功能定位相匹配。

五是提高均衡發(fā)展水平。

北京南北不均衡的特征比較明顯。要制定新一輪南部地區(qū)發(fā)展行動計劃，以北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、麗澤金融商務區(qū)、南苑-大紅門地區(qū)、房山創(chuàng)新城等功能區(qū)為依托，推動一批新項目在南部布局，提升發(fā)展水平。南部相關區(qū)也要自我加壓、乘勢而上，注重打好交通市政生態(tài)等基礎，補好教育醫(yī)療短板，促進區(qū)域均衡發(fā)展。

以往總體規(guī)劃突出的是“城市”，這版總體規(guī)劃實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，是規(guī)劃的一大轉變。落實好總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應作為重點。要建立城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管制制度，提高農(nóng)村地區(qū)市政基礎設施、公共服務設施、交通基礎設施水平。要大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，促進農(nóng)民增收，營造美好家園。穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)尤其是特色小鎮(zhèn)建設，特色小鎮(zhèn)靠的是產(chǎn)業(yè)特色，而不是房地產(chǎn)堆出來的。農(nóng)村建設要避免大拆大建，要留住田園風光。要深入推進農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權制度、組織制度改革，發(fā)展租賃住房及文化創(chuàng)意、旅游度假等融合性產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)村發(fā)展后勁。要打破區(qū)與區(qū)之間的“一畝三分地”，促進跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

六是構建超大城市治理體系。

要建立生態(tài)環(huán)境治理的長效機制。大氣、水、土壤污染防治是三場攻堅戰(zhàn)，要細化分解任務，實施好專項行動。改善首都空氣質量要鍥而不舍抓，河長制要持之以恒抓。要改革環(huán)境基礎設施規(guī)劃實施的方式，居住小區(qū)附近規(guī)劃有垃圾處理等公用設施的，宜先建再開發(fā)，避免“鄰避效應”。

要標本兼治治理交通擁堵。堅持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，加強軌道交通建設，加快建設和完善城市綜合交通體系。實施差別化交通需求管理，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和行政手段，調節(jié)小汽車擁有量和使用強度。大力推行綠色出行，加強自行車專用路建設，推進慢行系統(tǒng)建設，鼓勵規(guī)范共享單車發(fā)展。

要高度重視城市運行安全。完善應急指揮救援、環(huán)境風險防控和應急響應機制，形成全天候、現(xiàn)代化的城市運行安全保障體系。

要完善公共服務體系。編制專項實施規(guī)劃并積極推動落實，千方百計辦好群眾家門口的事。創(chuàng)新公共服務設施建設方式，改變單一由開發(fā)商代建的模式，建立政府統(tǒng)籌主導的機制。重點解決安居問題，逐步建立具有首都特色的購租并舉的住房體系。

要加強城市精細化管理。普遍推行街巷長制、小巷管家制，在精治、共治、法治方面建立長效機制。要將控規(guī)與城市設計融合，制定街區(qū)設計導則，管控城市建筑風格的基調與多元化。重要區(qū)域、重要節(jié)點、重要路段、重要功能區(qū)都要編制城市設計導則。城市天際線、建筑高度、色彩、公共空間、城市家具、景觀小品、牌匾標識等也必須編制設計導則。要建立綜合執(zhí)法平臺，發(fā)揮社會組織的積極作用，把“朝陽群眾”“西城大媽”等志愿者、監(jiān)督員力量運用好，形成多元共治的格局。注重運用法規(guī)、制度、標準管理城市，著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化。

七是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展。

繼續(xù)發(fā)揮“一核”的輻射帶動作用，攜手天津、河北共同打造以首都為核心的世界級城市群。積極對接河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設，雄安新區(qū)需要什么，我們就支持什么，絕不含糊。要把第一批交鑰匙工程落實好，共同推進雄安中關村科技園建設。要將京津、京雄（保）石、京唐秦等主要交通廊道作為加強區(qū)域協(xié)作的主導方向，推動京津雄（保）率先聯(lián)動發(fā)展。通州區(qū)和廊坊北三縣地區(qū)、北京新機場周邊等交界地區(qū)整合規(guī)劃要編制好，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控。生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治要向縱深推進。交通一體化要借勢突破，建成環(huán)首都地區(qū)高速公路網(wǎng)，推進鐵路外環(huán)線建設及大型貨運站功能外遷，支持保障北京新機場建設，打造世界級機場群。推動科技創(chuàng)新成果在津冀轉化，構建協(xié)同創(chuàng)新共同體。深入落實公共服務、基礎設施共建共享和對口幫扶等任務。

八是全力籌辦好2022年北京冬奧會和冬殘奧會。

加強與河北省、張家口市籌辦工作協(xié)調，確保主要競賽場館和基礎設施在2019年底前建成。抓緊推進京張高鐵、延崇高速等項目建設，以及三個賽區(qū)的交通、水利、市政、住宿、無障礙等基礎設施項目建設。場館規(guī)劃建設要注重賽事需求、環(huán)境保護和賽后利用，把所有場館設施都建成精品工程，成為值得傳承、造福人民的優(yōu)質資產(chǎn)。要動員廣大市民群眾參與，把普及冰雪運動貫穿籌辦工作始終，擴大冬季運動覆蓋面。

蔡奇強調，要堅決維護規(guī)劃的嚴肅性權威性。以咬定青山不放松的堅守、以功成不必在我的胸懷、以釘釘子精神和踏石留印、抓鐵有痕的工作作風抓好總體規(guī)劃落實。實施過程中，總體規(guī)劃明確的功能定位、主要目標任務不能改變，城市規(guī)模、空間結構不能走樣，紅線、底線約束指標不能突破，要堅持一張藍圖干到底。要加強組織領導，創(chuàng)新規(guī)劃實施體制機制，全面建立多規(guī)合一的規(guī)劃實施管控體系，實現(xiàn)底圖疊合、指標統(tǒng)合、政策整合。公開是最好的監(jiān)督?？傮w規(guī)劃經(jīng)過相關程序后要向社會公開，控規(guī)、專項、導則也要公開，要把規(guī)劃曬在陽光下，使廣大群眾了解總體規(guī)劃、遵守總體規(guī)劃、參與規(guī)劃實施，不斷增強全社會維護規(guī)劃的自覺性。要嚴格按規(guī)劃辦事，對違反規(guī)劃行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴懲一起。對沒有執(zhí)行規(guī)劃的歷史遺留問題，也要依法依規(guī)進行清理。市規(guī)劃國土委、市住建委等部門一定要堅持原則，敢于唱黑臉，在北京就是要講“王法”！市紀委市監(jiān)委要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，一旦發(fā)現(xiàn)違紀違法違規(guī)行為，嚴肅查處，絕不姑息。

首規(guī)委、中央有關部門和北京市領導出席會議。