昨天播出的《輝煌中國(guó)》第六集開(kāi)放中國(guó)指出，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放邁入新的歷史階段。上海自貿(mào)區(qū)成為先行者，負(fù)面清單制度向世界發(fā)出明確信號(hào)，只要不在清單上的領(lǐng)域，都可以涉足。對(duì)全球投資者來(lái)說(shuō)，這是黃金般的“定心丸”，而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這是一場(chǎng)深刻的變革。由自貿(mào)區(qū)開(kāi)始，中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入全面采用負(fù)面清單制度。以開(kāi)放倒逼中國(guó)行政管理體制變革，將對(duì)內(nèi)對(duì)外相統(tǒng)一。

在過(guò)去的5年里，我國(guó)先后批準(zhǔn)設(shè)立了上海、廣東、福建、天津、浙江、遼寧、河南、湖北、重慶、四川、陜西11個(gè)自貿(mào)區(qū)。“自貿(mào)區(qū)”成為吸引全球眼球的經(jīng)濟(jì)概念，成為“財(cái)富機(jī)遇”的代名詞，受到國(guó)內(nèi)外投資者的追捧，并成為中國(guó)改革開(kāi)放的“新名片”。

單純從概念來(lái)理解，自貿(mào)區(qū)是劃出特定的區(qū)域，準(zhǔn)許外國(guó)商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出，采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)。但將其置于中國(guó)深化改革的宏觀格局中觀察，自貿(mào)區(qū)出生于新一輪改革開(kāi)放總體布局的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，肩負(fù)著成為制度創(chuàng)新等進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放“試驗(yàn)田和新高地”的重任。

而定位于一般性“貿(mào)易園區(qū)”的自由貿(mào)易區(qū)，在我國(guó)也并非什么新鮮事，早在20多年前，中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)保稅區(qū)在上海外高橋成立。當(dāng)時(shí)，它的英文譯名就叫“Free Trade Zone”（自由貿(mào)易園區(qū)），而不是“Bonded Area”（保稅區(qū)）。時(shí)至今日，包括外高橋保稅區(qū)在內(nèi)，中國(guó)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)已有約110個(gè)，對(duì)促進(jìn)中國(guó)外貿(mào)發(fā)展起到了巨大作用。

但是，一般性“貿(mào)易園區(qū)”實(shí)施的仍是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”政策，而國(guó)際通行的自由貿(mào)易園區(qū)則實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策，即放開(kāi)一線（國(guó)境線），管住二線（與非自由貿(mào)易園區(qū)的連接線），在區(qū)內(nèi)免除海關(guān)通常監(jiān)管。隨著時(shí)間的推移，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行改革的呼聲漸增。僅就貿(mào)易的角度而言，中國(guó)近年來(lái)也面臨著貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等挑戰(zhàn)，實(shí)施真正的“境內(nèi)關(guān)外”政策，有助于促進(jìn)中國(guó)與周邊經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易往來(lái)。

實(shí)際上，“自貿(mào)區(qū)”的出生使命并不在于貿(mào)易。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的方案，上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)為：“深化完善以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮金融貿(mào)易、先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)功能承載區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)建設(shè)成為開(kāi)放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)。”我們不難看出，其關(guān)鍵詞在于制度創(chuàng)新、開(kāi)放度最高，其核心是營(yíng)造一個(gè)符合國(guó)際慣例的，對(duì)內(nèi)外資的投資都要具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際商業(yè)環(huán)境。

不限于以“貿(mào)易”為使命的自貿(mào)區(qū)，至少承當(dāng)了三個(gè)方面的歷史使命：

一是制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。從行政體制改革的創(chuàng)新，到財(cái)稅體制改革的創(chuàng)新，再到金融體制改革的創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)11個(gè)自貿(mào)區(qū)的全面探索，必將成為我國(guó)全面深化改革當(dāng)仁不讓的制度創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

二是資源配置的示范區(qū)。從法無(wú)禁止即可為的“負(fù)面清單”、到法無(wú)授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、再到法定職責(zé)必須為的“責(zé)任清單”，每張清單都展示出政府的改革勇氣，開(kāi)拓了一個(gè)能讓市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府調(diào)控“有形之手”更為相得益彰的資源配置示范區(qū)。

三是擴(kuò)大開(kāi)放的樞紐區(qū)。11個(gè)自貿(mào)區(qū)承擔(dān)銜接對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)開(kāi)放的樞紐性使命，即一方面要成為所在省市擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的強(qiáng)勁引擎，另一方面也要形成對(duì)沿海乃至中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)加速開(kāi)放的有力帶動(dòng)，從而帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全局性的開(kāi)放和升級(jí)。

由此，我們不難看出，中國(guó)自貿(mào)區(qū)并非一般性“貿(mào)易園區(qū)”，而是黨中央、國(guó)務(wù)院全力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要舉動(dòng)。