不拒眾流 海納百川

——引才、育才和推送人才并重，為全球人才競相在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供沃土

從“李約瑟之問”到“錢學(xué)森之問”，再到“諾貝爾獎之問”，多年來，跨越時空的追問，直抵我國人才隊伍建設(shè)的問題核心：人才隊伍大而不強(qiáng)，領(lǐng)軍人才、尖子人才稀缺。

審視改革開放以來的實踐，通過招商引資、購買設(shè)備、市場交換技術(shù)等方式，只能引進(jìn)一般性的技術(shù)。而引進(jìn)國外高端人才，通過人才之間的交融與互鑒，推動形成創(chuàng)新思維和創(chuàng)新文化，成為掌握國際先進(jìn)技術(shù)的重要手段。

黨的十八大以來，我國人才工作注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際資源，實行引才、育才和推送人才并重，注重發(fā)揮龍頭工程示范引領(lǐng)作用。

突出“高精尖缺”導(dǎo)向，國家“千人計劃”“萬人計劃”累計引進(jìn)、培養(yǎng)、支持9500余名海內(nèi)外高層次人才。留學(xué)人員年度出國與回國人數(shù)比例從2006年的3.15∶1下降到2016年的1.26∶1，近80％留學(xué)人員完成學(xué)業(yè)選擇回國發(fā)展，且呈現(xiàn)加速回流態(tài)勢。

各項重大人才工程實施有效推進(jìn)：實施高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)培訓(xùn)510多萬名教師；實施文化名家暨“四個一批”人才工程，重點扶持、資助高層次宣傳思想文化人才；實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，培養(yǎng)培訓(xùn)高層次急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才120萬人次；積極培養(yǎng)推送優(yōu)秀人才到國際組織任職，著力加強(qiáng)國際組織后備人才教育培養(yǎng)……

近年來，海外引進(jìn)人才交出的成績單也越來越靚麗：清華大學(xué)施一公在細(xì)胞凋亡機(jī)理方面連續(xù)取得重大突破；中國科技大學(xué)潘建偉在世界上首次實現(xiàn)拓?fù)淞孔蛹m錯研究并獲“國際量子通信獎”；浙江大學(xué)陳騮因在等離子體物理理論的開創(chuàng)性貢獻(xiàn)被美國物理學(xué)會授予“麥克斯韋獎”……

引進(jìn)1萬名左右海外高層次人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，遴選支持1萬名左右急需緊缺的國內(nèi)高層次人才，每年培訓(xùn)百萬名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才……“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要實施重大人才工程，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，旨在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。

棋落關(guān)鍵處，搶得制高點。“走，到中國去”“回到祖國去”成為新的風(fēng)尚，中國正成為全球人才競相創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。

深化改革 激發(fā)活力

——人才發(fā)展頂層設(shè)計和體制機(jī)制改革不斷深入推進(jìn)

人才發(fā)展體制機(jī)制改革是全面深化改革的重要組成部分。

黨的十八屆三中全會對全面深化人才體制機(jī)制改革作出了重大部署，強(qiáng)調(diào)要打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。

為了實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，各地各部門都自覺加大了人才工作領(lǐng)域改革創(chuàng)新的力度，以政策突破帶動體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2015年8月，新修訂的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法對外公布，這是時隔19年后對該法的首次修訂。為提高廣大科技工作人員創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，新法對滿足有關(guān)條件下科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中的獎勵和報酬標(biāo)準(zhǔn)由原先的20％提高至50％。北京、上海、天津等地探索在戶籍、海外人才居留、科技人員兼職及報酬等方面創(chuàng)新政策；安徽、湖北、四川等地探索改革科研經(jīng)費管理，提高人才創(chuàng)新收益分配比例。

加大人才培養(yǎng)支持力度。黨的十八大以來，科技部持續(xù)實施創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃，人社部深入推進(jìn)知識更新工程，教育部積極建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制；中科院設(shè)置以重大產(chǎn)出為導(dǎo)向的資源配置體系，提高經(jīng)費保障能力；多個省區(qū)鼓勵企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺和科技創(chuàng)新團(tuán)隊，更大力度支持企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)人才。

提升人才評價科學(xué)化水平。2015年9月全面推開的中小學(xué)教師職稱制度改革，增設(shè)了正高級職稱，使評價對象擁有和教授、研究員同樣的職業(yè)發(fā)展空間。2017年初出臺的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，取消職稱外語和計算機(jī)應(yīng)用能力門檻限制，進(jìn)一步完善了職稱評審條件，豐富了職稱評價方式。

促進(jìn)人才順暢流動。黨的十八大以來，各地各部門積極探索暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道，推動人才向適合的地方去。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，明確提出鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策。

不斷完善引進(jìn)外國人才體制機(jī)制。2015年9月，國家外專局會同外交部、公安部、人社部制定實施《關(guān)于進(jìn)一步完善外國專家短期來華相關(guān)辦理程序的通知》，規(guī)定來華停留不超過90天的外國專家，免辦工作許可，為外國人才來華工作提供便利。2017年4月起，啟動外國人永久居留證件便利化改革，向世界釋放出中國引才引智、招賢納士的積極信號。

一系列生動的實踐在神州大地不斷展開：上海鼓勵高校、科研院所科技人員到企業(yè)兼職，規(guī)定高校可保留3％的編制額度，專門用于支持教師流動；南京出臺“創(chuàng)業(yè)南京”26條人才新政，針對人才差異化、個性化需求，建立了覆蓋人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程的政策支持體系；吉林、黑龍江、寧夏等地先后出臺人才體制機(jī)制改革意見，對離崗創(chuàng)業(yè)的科研人員工齡、身份和職稱接續(xù)等作出明確規(guī)定。

體制機(jī)制順，則人才聚、事業(yè)興。

2016年3月，醞釀多時的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》以中共中央的名義正式印發(fā)。意見明確了深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，從管理體制、工作機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出改革措施，為當(dāng)前和今后一個時期全國人才工作進(jìn)一步指明了方向。