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美國對華實施301調(diào)查的意圖、手段及其影響

報告人:肖煉 中國社會科學(xué)院美國經(jīng)濟(jì)研究中心研究員
簡 介:2017年8月,在美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄一周之內(nèi),美國貿(mào)易代表辦公室就正式宣布,按照美國《1974年貿(mào)易法》第301條,對中國發(fā)起“301調(diào)查”,判斷中國有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)以及科技創(chuàng)新等方面的政策及行為是否具有歧視性、限制了美國貿(mào)易。這一單邊主義色彩濃厚的“301調(diào)查”到底是什么?對中國會產(chǎn)生哪些影響?中國又該如何應(yīng)對?
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發(fā)布時間:2017-09-01 09:00
  • 美國按照其《1974年貿(mào)易法》第301條,對中國發(fā)起301調(diào)查。“301條款”共分為三種: “一般301條款”是關(guān)于可直接采取單邊行動的規(guī)定;“超級301條款”是針對外國貿(mào)易障礙和擴(kuò)大美國對外貿(mào)易等方面的規(guī)定;“特殊301條款”是針對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)市場準(zhǔn)入等方面的規(guī)定。這次美國實施的301調(diào)查可能更多的是使用“特殊301條款”。[文稿]

  • 美國對華實施301調(diào)查,主要是為了維持美國在全球的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位、在亞太地區(qū)的地緣政治霸權(quán)地位,遏制中國的崛起,阻止中國由“制造業(yè)大國”向“知識創(chuàng)新大國”轉(zhuǎn)型。[文稿]

  • 美國對華實施301調(diào)查的手段,主要有施加報復(fù)性關(guān)稅、終止中國在美國享有的貿(mào)易優(yōu)惠政策等。具體來講,美國可能會在8個方面中選擇一個或多個切入點對中國采取措施,如投資限制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制等。同時,美國會聚焦“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓”,重點調(diào)查“中國涉嫌違反美國知識產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)制美國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓”;通過政策許可門檻、外資限制、強(qiáng)迫性技術(shù)轉(zhuǎn)移、竊取知識產(chǎn)權(quán)等方式影響美國科技外貿(mào)發(fā)展;中國的高科技行業(yè)和企業(yè),特別是通信設(shè)備、集成電路行業(yè)以及處于創(chuàng)新前沿的民族企業(yè)等。[文稿]

  • 美國實施301調(diào)查,對美國而言,將會使其消費水平、政府開支、就業(yè)、對外貿(mào)易等遭受重創(chuàng)。特朗普提出的“美國優(yōu)先”將會徹底失敗。對中國而言,這一措施可能會對中國的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、對美出口以及在美投資的中國企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。如果美國執(zhí)意要跟中國打貿(mào)易戰(zhàn),那最后就不可能有贏家。[文稿]

  • 如果美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)意要打這場貿(mào)易戰(zhàn),那么中國就要做足最壞的打算,向著最好的方向努力。具體來講,第一,從理論上駁斥“中國加入WTO使美國工廠倒閉和工人失業(yè)”的謬論。第二,從法律上推翻特朗普發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的立法基礎(chǔ)。第三,揭露美國靠偷竊歐洲高新技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)家的歷史。第四,打擊挑起貿(mào)易戰(zhàn)的美國利益集團(tuán)。第五,為美在華企業(yè)投資設(shè)置障礙。第六,與受牽連的第三方國家和企業(yè)(包括美國企業(yè))一起維護(hù)合法經(jīng)濟(jì)利益。第七,中國要深化改革,加快自主創(chuàng)新步伐。第八,在不損害國家根本利益的前提下,中國要做適當(dāng)?shù)膽?zhàn)術(shù)妥協(xié)。[文稿]

  • 特朗普提出的“中國加入WTO使美國工廠倒閉和工人失業(yè)”的這一謬論,從理論上分析,一是美國次貸危機(jī)所引發(fā)的金融危機(jī)才是其工廠倒閉和工人失業(yè)的原因,二是亞洲國家與地區(qū)對美出口順差轉(zhuǎn)移到中國,三是美國夸大對華貿(mào)易逆差規(guī)模,四是高科技產(chǎn)品出口限制是造成美國對華貿(mào)易逆差的重要原因之一,五是貿(mào)易逆差有利于美國經(jīng)濟(jì),六是美國發(fā)動侵略戰(zhàn)爭耗費大量國民財富,七是科技進(jìn)步奪走美國工人就業(yè)崗位。[文稿]

  • 這主要體現(xiàn)在:中國對全球GDP增量貢獻(xiàn)率超過美國,中國貿(mào)易總規(guī)模大于美國,中國對美國貨物貿(mào)易順差、美國對中國服務(wù)貿(mào)易順差,中國列全球出口商品數(shù)量市場占有率第一名,中國的全球貿(mào)易伙伴比美國多40多個,中國擁有的工業(yè)部門比美國齊備,中國國內(nèi)市場潛力比美國大4倍等。[文稿]

     

         專家

    肖煉 中國社會科學(xué)院美國經(jīng)濟(jì)研究中心研究員

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    一、美國301調(diào)查是個啥?

    什么叫“301條款”?美國頒布的《1974年貿(mào)易法》中有一個“301條款”。“301條款”主要分三個內(nèi)容,第一個是“一般301條款”,第二個是“超級301條款”,第三個就是“特殊301條款”。簡單地說,“一般301條款”,主要是美國認(rèn)為外國某項政策違反貿(mào)易協(xié)定,或被美國單方認(rèn)定為不公平、不公正、不合理的時候,美國可直接采取單邊行動,包括制裁;“超級301條款”,主要是針對外國貿(mào)易障礙和擴(kuò)大美國對外貿(mào)易等方面的規(guī)定;“特殊301條款”,主要是針對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)市場準(zhǔn)入等方面的規(guī)定。這次美國啟動301調(diào)查更多的可能是使用“特殊301條款”,但也不排除“超級301條款”和“一般301條款”。

    美國宣布啟動301調(diào)查之后,先與被調(diào)查國進(jìn)行協(xié)商,如果不能達(dá)成一致,就將實行單方面長達(dá)一年的調(diào)查。而后,美國政府根據(jù)這一調(diào)查結(jié)果,采取措施。也就是說,“301條款”授予美國總統(tǒng)對外國影響美國商業(yè)的“不合理”和“不公平”的進(jìn)口加以限制和采用廣泛報復(fù)措施的權(quán)力。

    “301條款”是美國在WTO(世界貿(mào)易組織)成立之前出臺的一項保護(hù)美國貿(mào)易的法案條款。自1974年出臺以來,美國一共進(jìn)行了122次301調(diào)查,被調(diào)查國包括日本和當(dāng)時的“亞洲四小龍”等。截至1989年,美國總共向日本發(fā)起了24例301調(diào)查,逼使日本政府做出相應(yīng)讓步,結(jié)果以日本失敗而告終。但是,自1995年世界貿(mào)易組織運行以來,“301條款”就已基本閑置不用了。從2001年到今天,美國僅在2013年針對烏克蘭的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題實施過一次301調(diào)查。

    特朗普上臺之后實行貿(mào)易保護(hù)主義,其組織框架主要分為三個方面:第一,新設(shè)白宮國家貿(mào)易委員會作為智囊機(jī)構(gòu)。而這一機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人是一個對華態(tài)度非常強(qiáng)硬的人。第二,美國貿(mào)易代表負(fù)責(zé)具體的談判、協(xié)商以及向被調(diào)查國施壓。第三,美國商務(wù)部負(fù)責(zé)執(zhí)行制裁。通俗地講,白宮國家貿(mào)易委員會是智庫,美國貿(mào)易代表拿著“大棒”,商務(wù)部給出的是“胡蘿卜”?,F(xiàn)在,就是由這樣的“三駕馬車”來推行特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義。

    比如,現(xiàn)任美國貿(mào)易代表萊特希澤,曾在上世紀(jì)80年代里根政府中任職于美國貿(mào)易代表辦公室,他多次批評WTO的多邊機(jī)制,是當(dāng)時對日本實施301調(diào)查的“操盤手”。這次上任之后,他搜集了美國歷史上使用過的諸多單邊貿(mào)易措施。美國法律規(guī)定,作為301調(diào)查的“操盤手”是不能出任美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)貿(mào)易代表的。但是,美國國會卻給予萊特希澤“豁免權(quán)”,這也表明了特朗普對華貿(mào)易調(diào)查的強(qiáng)硬態(tài)度。

     

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