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美國(guó)對(duì)華實(shí)施301調(diào)查的意圖、手段及其影響

報(bào)告人:肖煉 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員
簡(jiǎn) 介:2017年8月,在美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄一周之內(nèi),美國(guó)貿(mào)易代表辦公室就正式宣布,按照美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條,對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”,判斷中國(guó)有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及科技創(chuàng)新等方面的政策及行為是否具有歧視性、限制了美國(guó)貿(mào)易。這一單邊主義色彩濃厚的“301調(diào)查”到底是什么?對(duì)中國(guó)會(huì)產(chǎn)生哪些影響?中國(guó)又該如何應(yīng)對(duì)?
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發(fā)布時(shí)間:2017-09-01 09:00
  • 美國(guó)按照其《1974年貿(mào)易法》第301條,對(duì)中國(guó)發(fā)起301調(diào)查?!?01條款”共分為三種: “一般301條款”是關(guān)于可直接采取單邊行動(dòng)的規(guī)定;“超級(jí)301條款”是針對(duì)外國(guó)貿(mào)易障礙和擴(kuò)大美國(guó)對(duì)外貿(mào)易等方面的規(guī)定;“特殊301條款”是針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的規(guī)定。這次美國(guó)實(shí)施的301調(diào)查可能更多的是使用“特殊301條款”。[文稿]

  • 美國(guó)對(duì)華實(shí)施301調(diào)查,主要是為了維持美國(guó)在全球的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位、在亞太地區(qū)的地緣政治霸權(quán)地位,遏制中國(guó)的崛起,阻止中國(guó)由“制造業(yè)大國(guó)”向“知識(shí)創(chuàng)新大國(guó)”轉(zhuǎn)型。[文稿]

  • 美國(guó)對(duì)華實(shí)施301調(diào)查的手段,主要有施加報(bào)復(fù)性關(guān)稅、終止中國(guó)在美國(guó)享有的貿(mào)易優(yōu)惠政策等。具體來(lái)講,美國(guó)可能會(huì)在8個(gè)方面中選擇一個(gè)或多個(gè)切入點(diǎn)對(duì)中國(guó)采取措施,如投資限制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制等。同時(shí),美國(guó)會(huì)聚焦“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓”,重點(diǎn)調(diào)查“中國(guó)涉嫌違反美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)制美國(guó)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓”;通過(guò)政策許可門(mén)檻、外資限制、強(qiáng)迫性技術(shù)轉(zhuǎn)移、竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方式影響美國(guó)科技外貿(mào)發(fā)展;中國(guó)的高科技行業(yè)和企業(yè),特別是通信設(shè)備、集成電路行業(yè)以及處于創(chuàng)新前沿的民族企業(yè)等。[文稿]

  • 美國(guó)實(shí)施301調(diào)查,對(duì)美國(guó)而言,將會(huì)使其消費(fèi)水平、政府開(kāi)支、就業(yè)、對(duì)外貿(mào)易等遭受重創(chuàng)。特朗普提出的“美國(guó)優(yōu)先”將會(huì)徹底失敗。對(duì)中國(guó)而言,這一措施可能會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、對(duì)美出口以及在美投資的中國(guó)企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。如果美國(guó)執(zhí)意要跟中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn),那最后就不可能有贏家。[文稿]

  • 如果美國(guó)總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)意要打這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn),那么中國(guó)就要做足最壞的打算,向著最好的方向努力。具體來(lái)講,第一,從理論上駁斥“中國(guó)加入WTO使美國(guó)工廠倒閉和工人失業(yè)”的謬論。第二,從法律上推翻特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的立法基礎(chǔ)。第三,揭露美國(guó)靠偷竊歐洲高新技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)家的歷史。第四,打擊挑起貿(mào)易戰(zhàn)的美國(guó)利益集團(tuán)。第五,為美在華企業(yè)投資設(shè)置障礙。第六,與受牽連的第三方國(guó)家和企業(yè)(包括美國(guó)企業(yè))一起維護(hù)合法經(jīng)濟(jì)利益。第七,中國(guó)要深化改革,加快自主創(chuàng)新步伐。第八,在不損害國(guó)家根本利益的前提下,中國(guó)要做適當(dāng)?shù)膽?zhàn)術(shù)妥協(xié)。[文稿]

  • 特朗普提出的“中國(guó)加入WTO使美國(guó)工廠倒閉和工人失業(yè)”的這一謬論,從理論上分析,一是美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的金融危機(jī)才是其工廠倒閉和工人失業(yè)的原因,二是亞洲國(guó)家與地區(qū)對(duì)美出口順差轉(zhuǎn)移到中國(guó),三是美國(guó)夸大對(duì)華貿(mào)易逆差規(guī)模,四是高科技產(chǎn)品出口限制是造成美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差的重要原因之一,五是貿(mào)易逆差有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì),六是美國(guó)發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)耗費(fèi)大量國(guó)民財(cái)富,七是科技進(jìn)步奪走美國(guó)工人就業(yè)崗位。[文稿]

  • 這主要體現(xiàn)在:中國(guó)對(duì)全球GDP增量貢獻(xiàn)率超過(guò)美國(guó),中國(guó)貿(mào)易總規(guī)模大于美國(guó),中國(guó)對(duì)美國(guó)貨物貿(mào)易順差、美國(guó)對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差,中國(guó)列全球出口商品數(shù)量市場(chǎng)占有率第一名,中國(guó)的全球貿(mào)易伙伴比美國(guó)多40多個(gè),中國(guó)擁有的工業(yè)部門(mén)比美國(guó)齊備,中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力比美國(guó)大4倍等。[文稿]

     

         專(zhuān)家

    肖煉 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員

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    一、美國(guó)301調(diào)查是個(gè)啥?

    什么叫“301條款”?美國(guó)頒布的《1974年貿(mào)易法》中有一個(gè)“301條款”。“301條款”主要分三個(gè)內(nèi)容,第一個(gè)是“一般301條款”,第二個(gè)是“超級(jí)301條款”,第三個(gè)就是“特殊301條款”。簡(jiǎn)單地說(shuō),“一般301條款”,主要是美國(guó)認(rèn)為外國(guó)某項(xiàng)政策違反貿(mào)易協(xié)定,或被美國(guó)單方認(rèn)定為不公平、不公正、不合理的時(shí)候,美國(guó)可直接采取單邊行動(dòng),包括制裁;“超級(jí)301條款”,主要是針對(duì)外國(guó)貿(mào)易障礙和擴(kuò)大美國(guó)對(duì)外貿(mào)易等方面的規(guī)定;“特殊301條款”,主要是針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的規(guī)定。這次美國(guó)啟動(dòng)301調(diào)查更多的可能是使用“特殊301條款”,但也不排除“超級(jí)301條款”和“一般301條款”。

    美國(guó)宣布啟動(dòng)301調(diào)查之后,先與被調(diào)查國(guó)進(jìn)行協(xié)商,如果不能達(dá)成一致,就將實(shí)行單方面長(zhǎng)達(dá)一年的調(diào)查。而后,美國(guó)政府根據(jù)這一調(diào)查結(jié)果,采取措施。也就是說(shuō),“301條款”授予美國(guó)總統(tǒng)對(duì)外國(guó)影響美國(guó)商業(yè)的“不合理”和“不公平”的進(jìn)口加以限制和采用廣泛報(bào)復(fù)措施的權(quán)力。

    “301條款”是美國(guó)在WTO(世界貿(mào)易組織)成立之前出臺(tái)的一項(xiàng)保護(hù)美國(guó)貿(mào)易的法案條款。自1974年出臺(tái)以來(lái),美國(guó)一共進(jìn)行了122次301調(diào)查,被調(diào)查國(guó)包括日本和當(dāng)時(shí)的“亞洲四小龍”等。截至1989年,美國(guó)總共向日本發(fā)起了24例301調(diào)查,逼使日本政府做出相應(yīng)讓步,結(jié)果以日本失敗而告終。但是,自1995年世界貿(mào)易組織運(yùn)行以來(lái),“301條款”就已基本閑置不用了。從2001年到今天,美國(guó)僅在2013年針對(duì)烏克蘭的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題實(shí)施過(guò)一次301調(diào)查。

    特朗普上臺(tái)之后實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義,其組織框架主要分為三個(gè)方面:第一,新設(shè)白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)作為智囊機(jī)構(gòu)。而這一機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人是一個(gè)對(duì)華態(tài)度非常強(qiáng)硬的人。第二,美國(guó)貿(mào)易代表負(fù)責(zé)具體的談判、協(xié)商以及向被調(diào)查國(guó)施壓。第三,美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)執(zhí)行制裁。通俗地講,白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)是智庫(kù),美國(guó)貿(mào)易代表拿著“大棒”,商務(wù)部給出的是“胡蘿卜”?,F(xiàn)在,就是由這樣的“三駕馬車(chē)”來(lái)推行特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義。

    比如,現(xiàn)任美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤,曾在上世紀(jì)80年代里根政府中任職于美國(guó)貿(mào)易代表辦公室,他多次批評(píng)WTO的多邊機(jī)制,是當(dāng)時(shí)對(duì)日本實(shí)施301調(diào)查的“操盤(pán)手”。這次上任之后,他搜集了美國(guó)歷史上使用過(guò)的諸多單邊貿(mào)易措施。美國(guó)法律規(guī)定,作為301調(diào)查的“操盤(pán)手”是不能出任美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)貿(mào)易代表的。但是,美國(guó)國(guó)會(huì)卻給予萊特希澤“豁免權(quán)”,這也表明了特朗普對(duì)華貿(mào)易調(diào)查的強(qiáng)硬態(tài)度。

     

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