一戶一策對癥下藥

“造血”扶貧 挖掉窮根

荒山披綠衣，溝壑遍芳菲。正值炎夏求涼季節(jié)，恩施土家族苗族自治州恩施市龍鳳鎮(zhèn)吉心村村民朱友銀看著一撥撥游客進出自家的葡萄采摘觀光園，臉上樂開了花。

“葡萄當做旅游產品賣，收入直接翻了兩番！”朱友銀說。

在這個鄉(xiāng)村旅游扶貧村，由上千畝葡萄園、百畝藍莓基地組成的生態(tài)農業(yè)觀光區(qū)，成了村民們脫貧致富的希望。

不止龍鳳鎮(zhèn)，在整個恩施州，“鄉(xiāng)村旅游+扶貧”都成了“時髦”?？恐嗌骄G水和民族風情做文章，這個深居武陵山區(qū)、下轄8個市縣皆為國家級貧困縣的地區(qū)，開啟“全域旅游”模式，“點綠成金”，帶動一方百姓脫貧。

恩施方興未艾的鄉(xiāng)村旅游只是湖北探索產業(yè)扶貧的一個縮影。在扶貧攻堅的“工具箱”里，易地搬遷、生態(tài)補償、社保兜底等“幾個一批”必不可少，但要真正挖掉貧困的根子，阻斷貧困代際傳遞，最終還要靠發(fā)展產業(yè)和扶持就業(yè)，培養(yǎng)貧困戶的“造血”能力，以實現(xiàn)長效脫貧?？邢庐a業(yè)扶貧的硬骨頭，必須要“一針一線下好繡花功夫”不可。

這“繡花針”的起腳是摸清貧因，對癥下藥。在湖北，1.7萬余個扶貧工作隊進村入戶，一戶一本精細臺賬、一個脫貧計劃，分類制定脫貧路徑。

東村種獼猴桃，西村養(yǎng)“羅非魚”，南村黑山羊賣出高價錢，北村甜柿子網上正熱銷。近年來，湖北各地將安排到縣的財政扶貧資金，80%用于扶持優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展和提高貧困人口自我發(fā)展能力，產業(yè)扶貧風生水起。

在大別山集中連片特困地區(qū)，黃岡市以“政府+公司+金融+保險+農戶”模式形成產業(yè)扶貧“大合唱”，形成了幫種、幫養(yǎng)、幫收、幫銷以及聯(lián)戶帶動、入股分紅等多元幫扶格局。

在幕阜山區(qū)，通山縣利用荒山荒坡在貧困村建小型光伏電站，為貧困戶設置分布式電站，帶動貧困戶年均增收3000元到5000元。

在秦巴山區(qū)，十堰市將易地搬遷扶貧與竹房城鎮(zhèn)帶建設結合，讓搬遷戶實現(xiàn)“家門口就業(yè)”。

截至今年5月底，湖北37個貧困縣224家省級以上重點龍頭企業(yè)已經全部與貧困戶建立了幫扶機制，95%以上的貧困村成立了農民專業(yè)合作社，產業(yè)扶貧已具規(guī)模。

金融入村雪中送炭

資金整合 “共辦一席”

“扶貧是‘第一工程’，資金量足夠，但是這個錢卻不好花。”

在十堰市鄖陽區(qū)，區(qū)委書記孫道軍感嘆，過去扶貧專項資金分屬多個條塊管理，一條線一個村三五萬元，“撒胡椒面”式的資金撥付方式再加上“打醬油的錢不能買醋”，讓扶貧工作處處掣肘。

湖北在全國率先出臺貧困縣資金整合意見，明確所有到村到戶到人的財政性資金都屬于精準扶貧統(tǒng)籌范圍，不分下?lián)苣甓?，不分項目類別，不分來源層級，不分存量增量，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。

為解決財政專項資金支出結構固有化、項目安排分散化、資金使用碎片化等問題，湖北創(chuàng)新貧困縣資金整合機制，把資金統(tǒng)籌權下放至貧困縣，由縣統(tǒng)籌使用各級財政專項資金。資金整合方式變“各炒一盤菜，共辦一桌席”為“省市備料，縣區(qū)炒菜”。

“這意味著，省里只管下任務和監(jiān)管，具體扶貧項目如何做，縣里說了算。”孫道軍說，縣級政府可根據(jù)扶貧開發(fā)工作實際需要，按照規(guī)劃調整和改變項目資金用途，報相關主管部門備案。

農民不愿貸、銀行不敢貸，沒有資金，扶貧產業(yè)何以發(fā)展？在鄖陽區(qū)，縣域統(tǒng)籌解決了這一難題。

今年，鄖陽區(qū)整合7000多萬元扶貧資金作為小額扶貧信貸保證金，采用基金與銀行風險共擔的機制，解決銀行不敢向貧困戶放貸的問題。目前，當?shù)匾褜徍炠J款1.5億元，一周時間便可發(fā)放到貧困戶手上，實現(xiàn)了金融資本走村入戶“雪中送炭”。

“縣域統(tǒng)籌的目的是產生倍增效應和蝶變效應，引導、撬動、激活社會資金和金融資金投入，形成‘1+1＞2’的效果。”

去年6月，全國貧困縣整合涉農資金試點現(xiàn)場會在湖北大悟縣舉辦。大悟縣委書記余德芳介紹，該縣統(tǒng)籌財政專項資金，發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動民間資金和信貸資金流向扶貧領域，真正實現(xiàn)了“多個渠道進水、一個龍頭放水”。

去年，武漢市一家企業(yè)在大悟縣城關鎮(zhèn)投資1.8億元開發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧項目，統(tǒng)籌資金與社會資金的放大比例達到1∶3.3。該項目以“公司聯(lián)村帶戶參股扶貧”的模式，帶動周邊3個村人均收入增加2萬元。

本版圖片由湖北省委宣傳部組織提供