張國(guó)慶 中國(guó)社科院美國(guó)所教授

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一、美國(guó)對(duì)華揮動(dòng)301“大棒”

2017年8月18日，美國(guó)對(duì)華發(fā)起301調(diào)查。由于301調(diào)查在國(guó)際貿(mào)易中傷害力特別強(qiáng)，也非常霸道，所以大家對(duì)301調(diào)查是否會(huì)對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生巨大影響比較擔(dān)心。那么，301“大棒”到底會(huì)產(chǎn)生什么影響？中美“百日計(jì)劃”剛剛結(jié)束不久，美國(guó)就對(duì)華發(fā)起301調(diào)查，選擇這一時(shí)機(jī)的原因是什么？

實(shí)際上，中美“百日計(jì)劃”對(duì)推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展起到了重要作用。特朗普上臺(tái)后，包括中國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家對(duì)他都不太了解，用美國(guó)媒體的話(huà)說(shuō)就是他給市場(chǎng)、給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)了強(qiáng)烈的不確定性，而過(guò)去半年美國(guó)國(guó)內(nèi)外的各種亂象也證明了大家的擔(dān)憂(yōu)是有道理的。在這種情況下，為了保護(hù)中美兩國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系，也為了順利渡過(guò)特朗普上臺(tái)后的沖突期和磨合期，中美元首海湖莊園會(huì)晤期間提出了中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃。中美“百日計(jì)劃”取得了很多成果，在增加雙方貿(mào)易活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)互信等方面起到了很大作用。中美“百日計(jì)劃”實(shí)施期間，我們看到很多事都在朝著好的方面發(fā)展，比如，美國(guó)財(cái)政部于2017年4月14日公布針對(duì)主要貿(mào)易對(duì)象的《國(guó)際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報(bào)告》，認(rèn)為包括中國(guó)在內(nèi)的美國(guó)主要貿(mào)易伙伴并未操縱貨幣匯率以獲取不公平貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。這顯然是個(gè)積極信號(hào)，或者至少中美在貿(mào)易上開(kāi)始變得比較友好。

我們知道，美國(guó)的利益集團(tuán)很多，因此它面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)和壓力就比較大，這些都容易使它產(chǎn)生各種焦慮。多年來(lái)，美國(guó)一直有一個(gè)規(guī)律，就是總是像鐘擺一樣擺來(lái)擺去，基本上沒(méi)有消停的時(shí)候。特朗普上臺(tái)半年以來(lái)，他并沒(méi)有在中美關(guān)系上挑太多的刺，中美兩國(guó)在貿(mào)易上、經(jīng)濟(jì)上也都很和氣，這也引起了美國(guó)國(guó)內(nèi)一些保守力量的不滿(mǎn)。在美國(guó)歷史上，每當(dāng)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)不順心的情況時(shí)，就會(huì)把矛頭指向其他國(guó)家。而中國(guó)近些年崛起速度很快，客觀上確實(shí)對(duì)美國(guó)產(chǎn)生了一些壓力，加之美國(guó)近半年國(guó)內(nèi)外形勢(shì)都不如意，在這種情況下，美國(guó)很自然地就把中國(guó)當(dāng)成了一個(gè)發(fā)泄點(diǎn)。而特朗普近半年都沒(méi)有在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上作太多負(fù)面文章，這顯然讓美國(guó)一些利益集團(tuán)很不滿(mǎn)意，他們開(kāi)始對(duì)特朗普施壓，并指責(zé)特朗普政府在對(duì)華問(wèn)題上太過(guò)柔弱、太過(guò)謙和、太過(guò)客氣。班農(nóng)在離開(kāi)白宮之前還大談要對(duì)華施加壓力，不惜跟中國(guó)打一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)。這是美國(guó)發(fā)起301調(diào)查的背景之一。

當(dāng)然，301調(diào)查還有一些現(xiàn)實(shí)背景。301調(diào)查主要針對(duì)中國(guó)的自主創(chuàng)新。這也反映出了美方強(qiáng)大的憂(yōu)慮。如果是在20年前，美國(guó)可能并不會(huì)在自主創(chuàng)新方面對(duì)中國(guó)發(fā)起制裁，因?yàn)槟菚r(shí)中美在創(chuàng)新上、在科技發(fā)展水平上的差距還比較大。但是近十幾年，中國(guó)的科技創(chuàng)新飛速發(fā)展，很多領(lǐng)域也開(kāi)始領(lǐng)先世界，美國(guó)認(rèn)為這顯然對(duì)它形成了一定的威脅。

2012年，奧巴馬在競(jìng)選時(shí)為了贏得選票，就曾提出要對(duì)華為、三一重工等產(chǎn)業(yè)發(fā)起制裁。我認(rèn)為這說(shuō)明了兩個(gè)問(wèn)題：其一，美國(guó)政客為了贏得選票，經(jīng)常會(huì)把矛頭指向中國(guó)；其二，美國(guó)政府早在2012年就對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展憂(yōu)心忡忡了。

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