牽緊牛鼻子

譜寫走在前列新篇章

記者：改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。作為我國東部沿海經(jīng)濟(jì)大省、文化大省、人口大省，山東負(fù)有重大的責(zé)任使命，對此應(yīng)如何認(rèn)識和把握？

龔正：走在前列，是習(xí)近平總書記對山東工作的總定位、總要求，是辦好山東事情、做好一切工作的總綱。近年來，我們堅(jiān)持把走在前列作為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾勵精圖治、干事創(chuàng)業(yè)的方向指引，作為踐行“四個意識”的自覺行動，推動經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2016年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到6.7萬億元，人均生產(chǎn)總值超過1萬美元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，山東正處于由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要窗口期。理念上，我們要處理好五個關(guān)系，保持貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略定力：處理好速度與效益的關(guān)系，看結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“形”和此消彼長的“勢”，始終在創(chuàng)新發(fā)展上保持定力；處理好點(diǎn)與面的關(guān)系，看全省一盤棋，始終在協(xié)調(diào)發(fā)展上保持定力；處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，看可持續(xù)發(fā)展，始終在綠色發(fā)展上保持定力；處理好激活與規(guī)范的關(guān)系，看市場體制機(jī)制優(yōu)勢的再造，始終在開放發(fā)展上保持定力；處理好錦上添花與雪中送炭的關(guān)系，看綜合效益最佳，始終在共享發(fā)展上保持定力。

工作中，牽緊兩個“牛鼻子”，做到協(xié)同并進(jìn)。一方面，牽緊加快新舊動能轉(zhuǎn)換這個“牛鼻子工程”。這是解決山東大而不夠強(qiáng)、提高質(zhì)量效益的關(guān)鍵，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口。加快新舊動能轉(zhuǎn)換實(shí)質(zhì)上是一場重大變革，需要尋求新的理念、路徑、機(jī)制。中心任務(wù)是以“四新”促“四化”、實(shí)現(xiàn)“四提”，即通過發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值，推動山東經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平。

另一方面，牽緊加快政府職能轉(zhuǎn)變這個“牛鼻子舉措”。既補(bǔ)發(fā)展短板，又補(bǔ)制度短板，破除體制機(jī)制障礙，以更大力度推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。按照中央部署要求，深化價格、財(cái)稅、金融、科技、國企、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，完善制度供給體系，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力進(jìn)一步釋放。過去5年，全省實(shí)有各類市場主體數(shù)量翻了一番多，達(dá)到745萬戶，其中企業(yè)突破200萬戶，是2012年底的2.6倍。

深化放管服

塑造生態(tài)系統(tǒng)新優(yōu)勢

記者：有種現(xiàn)象，同樣一個好政策，放到好的環(huán)境、好的生態(tài)系統(tǒng)里，往往立即產(chǎn)生效果。山東在改善政務(wù)生態(tài)方面是怎樣考慮和安排的？

龔正：這個看法很有見地。我們強(qiáng)調(diào)把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境作為制高點(diǎn)、生命線，努力在營造綠水青山的政治生態(tài)基礎(chǔ)上，精心打造精簡高效的政務(wù)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、彰顯魅力的自然生態(tài)、誠信法治的社會生態(tài)。這其中，政務(wù)生態(tài)居于首要位置。我們出臺了《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》，以“少、高、優(yōu)”目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，開展削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)五大行動。

圍繞審批事項(xiàng)少的目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“四減一降”，就是減行政權(quán)力、減投資審批、減收費(fèi)項(xiàng)目、減證明材料、降準(zhǔn)入門檻。2013年以來，省、市、縣級行政權(quán)力事項(xiàng)分別壓減44.8%、42.6%、24.2%，目前已提前完成本屆政府省級行政審批事項(xiàng)削減1/2的目標(biāo)。經(jīng)過4年多努力，省級企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)減少50%，省級行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目減少54.2%，實(shí)現(xiàn)省級涉企“零收費(fèi)”。

圍繞辦事效率高的目標(biāo)，持續(xù)實(shí)施“四個一”，就是致力于形成“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一鏈審批、一照走天下”的政務(wù)服務(wù)模式。這方面，我們有許多工作要做。比如，群眾和企業(yè)辦事，要做到只跑一次腿，最好不跑腿。再如，針對信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪問題，正在推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)平臺系統(tǒng)全貫通、信息資源全共享和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全網(wǎng)辦。今年上半年，省級行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上申請量占到85.3%，按時辦結(jié)率達(dá)到99.9%。

圍繞服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的目標(biāo)，持續(xù)提升“三大服務(wù)”。一是通過建立審批代辦制、重大項(xiàng)目綠色通道等，努力提供保姆式服務(wù)。二是落實(shí)各類服務(wù)清單，從政策宣介、場地融資、用工社保等方面入手，努力提升公共服務(wù)水平。三是對中介服務(wù)，繼續(xù)清理整合，實(shí)行清單管理，項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等全部向社會公布。