習(xí)近平總書記指出，我國軍民融合發(fā)展進(jìn)入了初步融合向深度融合的過渡階段，存在著思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題。當(dāng)前，我們推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的主要任務(wù)，就是要解決由“淺”到“深”，由“入”轉(zhuǎn)“合”，由“表”及“里”，實現(xiàn)量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)型和升級。導(dǎo)致這些問題的原因，主要包含思想觀念、管理體制、政策法規(guī)、內(nèi)在動力四個方面的困境。

“融什么”的共識困境。當(dāng)前，軍地各方對要不要融合已經(jīng)形成了共識，但對于“融什么”“誰主導(dǎo)”“怎么融”的認(rèn)識不盡相同，有些方面認(rèn)識的偏差還比較大。在執(zhí)行和落實的過程中，人們對軍民融合認(rèn)識的誤區(qū)可以概括為“五化”：一是“窄化”問題，就是把軍民融合看窄了，認(rèn)為“軍轉(zhuǎn)民”或者“民參軍”就是融合，把軍民融合僅僅等價于“軍轉(zhuǎn)民”或“民參軍”，這是一種單向思考。二是“泛化”問題，認(rèn)為只要是軍民在一起組織一些活動，都叫軍民融合。三是“物化”問題，一些人認(rèn)為，對于軍隊，軍民融合只是用經(jīng)濟建設(shè)的成果來發(fā)展自己。一些人認(rèn)為，對于地方政府，軍民融合就是從軍工集團去拿項目。這些都沒有認(rèn)識到軍民融合更主要的是從體制機制、法規(guī)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)這些方面來打通“軍轉(zhuǎn)民”“民轉(zhuǎn)軍”和“軍民協(xié)同創(chuàng)新”的三條通道，只注重物質(zhì)需求，沒有注重政策“軟環(huán)境”的建設(shè)。四是“異化”問題。例如，現(xiàn)在有些地方把軍民融合認(rèn)為是搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，上項目，這樣就把軍民融合變成了一種“貼標(biāo)簽”。五是“空化”問題，認(rèn)為軍民融合是國家的戰(zhàn)略，由國家來推，和部門、單位、個人沒多大關(guān)系，干多干少一個樣。正是由于這些問題的存在，才使我們推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的思想共識基礎(chǔ)比較薄弱，導(dǎo)致行動上難以步調(diào)統(tǒng)一、同頻共振。

“分散化”的統(tǒng)管困境。“中央軍民融合委員會”建立之前，軍民二元的分割管理體制，導(dǎo)致了軍民融合發(fā)展“決策分散化、需求斷裂化、執(zhí)行無力化、監(jiān)督形式化”。長期以來，我國軍民融合管理發(fā)展實行的是軍隊、地方兩條線各自運行的機制，在更高層面缺少統(tǒng)籌統(tǒng)管的機構(gòu)。為了打破這兩條線、加強軍隊之間的橫向聯(lián)系，我們在一些主要領(lǐng)域也建立了一些委員會或者協(xié)調(diào)機制。但是，這種委員會主要依靠部門的力量去推，很難從根本上打破軍民體系之間“兩張皮”的問題，面臨著“小馬拉大車”的困境。2017年1月，黨中央決定設(shè)立軍民融合發(fā)展委員會，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合發(fā)展，這邁出了健全頂層統(tǒng)籌管理體制的關(guān)鍵一步。只要我們進(jìn)一步健全統(tǒng)籌管理體制，就一定能夠解決軍民體系“兩張皮”的問題，為軍民融合深度發(fā)展建立強有力的體制保障。

“融不深”的動力困境。既得利益藩籬難以打破，使軍民融合存在“兩頭熱中間冷”的現(xiàn)狀（“兩頭熱”指的是中央高度重視，全社會熱情參與，“中間冷”指的是中間行業(yè)和部門卻顯得冷冷清清）。軍民初步融合推進(jìn)階段，以部門領(lǐng)導(dǎo)推動力為主。當(dāng)前，軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，以國家整體推動力為主，這就使國家利益、部門利益之間的矛盾增大，部門或行業(yè)壟斷利益反而變成阻礙軍民融合深度發(fā)展的阻力。之所以融不深、融不透、融不持久，其背后深層次的原因還是利益藩籬的問題。一是隨著融合范圍不斷拓展，軍隊有些效益低下的崗位面臨讓給地方“丟飯碗”的可能。二是隨著融合層次不斷提升，有些職能部門面臨地位下降或被裁撤、“砸飯碗”的可能。三是隨著融合程度不斷加深，某些壟斷行業(yè)的既得利益者面臨被他人“搶飯碗”的可能。這就是軍民融合“兩頭熱中間冷”的根源所在。“兩頭熱”是中央高度重視，全社會熱情參與，但是中間行業(yè)和部門卻顯得冷冷清清，這就使軍民融合在發(fā)展的過程中的原動力不足、缺失。

這幾大困境，對于推動軍民融合發(fā)展構(gòu)成了較為嚴(yán)重的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。特別是對“建立軍民融合創(chuàng)新體系”這一當(dāng)務(wù)之急，造成了極為不利的影響。例如，造成了科研項目多頭管理，重復(fù)立項問題嚴(yán)重，原始性創(chuàng)新能力不強，導(dǎo)致國防科技工業(yè)存在的動力不夠強的“心臟病”、材料不過關(guān)的“軟骨病”、信息不通暢的“神經(jīng)病”的問題。比如，我國大功率的發(fā)動機主要還是依靠進(jìn)口，一些關(guān)鍵的電子元器件、軟件系統(tǒng)還無法實現(xiàn)自主。如果這種模式再持續(xù)下去，會不斷浪費寶貴的科技資源，而且還有可能錯失發(fā)展機遇，進(jìn)一步拉大與西方國家的技術(shù)代差。

面對這些問題，我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，牢固樹立“一盤棋”思想，強化“四個意識”，自覺站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度思考問題、推動工作，從而為軍民融合發(fā)展松綁除障，疏通堵點、消除痛點。一是積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，牢固樹立大局意識。軍方需跳出自我保障、自我發(fā)展、自成體系的發(fā)展舊思維，自覺將國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系。二是強化戰(zhàn)略規(guī)劃約束，確保融合有序推進(jìn)。把國防和軍隊建設(shè)與改革規(guī)劃納入國家經(jīng)濟社會改革和發(fā)展總體規(guī)劃，把軍隊的創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，把重大國防設(shè)施和戰(zhàn)場建設(shè)納入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。三是強化法規(guī)制度建設(shè)，激發(fā)融合內(nèi)在動力。掃清制約軍民融合的制度壁壘，創(chuàng)新市場準(zhǔn)入管理，徹底改變“出身論英雄”的投資評價機制。制定軍民融合鼓勵引導(dǎo)政策，通過價格、稅收、信貸、國防采購、技術(shù)支持等形式，給承擔(dān)國防義務(wù)的經(jīng)濟主體予以支持。