18世紀(jì)末19世紀(jì)初，法國在拿破侖的領(lǐng)導(dǎo)推動下，創(chuàng)立新型陸軍，建立由步兵、騎兵、炮兵組成的諸兵種合成師，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力在歐洲脫穎而出，取得奧斯特里茨等一系列戰(zhàn)役的勝利。一戰(zhàn)后，法軍沒有看到裝甲突擊力量在未來戰(zhàn)場的巨大作用，機(jī)械化力量總體規(guī)模超過德軍，卻大量分散使用，而德軍把航空突擊兵團(tuán)和地面裝甲部隊(duì)混合編組，在軍隊(duì)組織形式特別是合成方面走在了前面，戰(zhàn)爭開始后一度橫掃大半個(gè)歐洲。20世紀(jì)90年代以來，美軍先后打了海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，之所以能夠在戰(zhàn)場上頻頻得手，一個(gè)重要原因就在于其力量體系先進(jìn)、作戰(zhàn)編組靈活。

歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，一支軍隊(duì)，如果在規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成上落后于時(shí)代，落后于戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式發(fā)展，就可能喪失戰(zhàn)略和戰(zhàn)爭主動權(quán)。當(dāng)前，世界新軍事革命迅猛發(fā)展，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)成為基本作戰(zhàn)形式，戰(zhàn)場空間向太空、網(wǎng)絡(luò)、深海、極地拓展，信息主導(dǎo)、體系支撐、精兵作戰(zhàn)、聯(lián)合制勝成為其鮮明特征。與之相適應(yīng)，軍隊(duì)的規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成也在發(fā)生新的變化，科技因素影響越來越大，精干化、一體化、小型化、模塊化、多能化等特征越來越突出。這是新形勢下軍隊(duì)不可避免的重大變革，我們必須抓住機(jī)遇對我軍規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成進(jìn)行前瞻謀劃、頂層設(shè)計(jì)、全面優(yōu)化，通過改革“致人而不致于人”，決不能在當(dāng)今世界激烈的軍事競爭中落伍。

為什么說我軍規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成不適應(yīng)問題日益突出?

新中國成立后，我軍在規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革上進(jìn)行了不懈努力。經(jīng)過改革開放以來幾次大的精簡整編，我軍規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成不斷優(yōu)化，有效解放和發(fā)展了戰(zhàn)斗力。但面對現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)加速演變新趨勢，面對我國由大向強(qiáng)發(fā)展新形勢，面對我軍使命任務(wù)拓展新要求，這方面不適應(yīng)的問題更加凸顯。

規(guī)模體量偏大。20世紀(jì)50年代，毛澤東就向當(dāng)時(shí)的軍委同志提出一個(gè)問題，軍隊(duì)可不可以減少到200萬。七八十年代，鄧小平抓軍隊(duì)整頓，首先就是解決“腫”的問題。從1985年百萬大裁軍開始，我軍歷次改革主要在規(guī)模上做減法。但我軍體量還是偏大，仍然是世界上規(guī)模最大的軍隊(duì)。

重大比例關(guān)系失衡。盡管我軍改革的步伐從未停止過，但結(jié)構(gòu)和比例不協(xié)調(diào)的問題始終沒有很好解決。這突出表現(xiàn)在官兵比例、機(jī)關(guān)與部隊(duì)比例、作戰(zhàn)部隊(duì)與非戰(zhàn)斗單位比例不合理，官多兵少，機(jī)關(guān)多戰(zhàn)斗部隊(duì)少，非戰(zhàn)斗人員多戰(zhàn)斗人員少，規(guī)模雖然很大，應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急用得上的力量卻相對不足。

新質(zhì)戰(zhàn)斗力比重偏小。新型作戰(zhàn)力量是戰(zhàn)斗力的重要增長點(diǎn)，世界主要國家把發(fā)展新型作戰(zhàn)力量作為引領(lǐng)部隊(duì)力量體系的重要支撐。比如，美軍地面無人機(jī)作戰(zhàn)系統(tǒng)已達(dá)1.5萬余臺，列裝無人機(jī)數(shù)量9000多架，俄軍組建新的空天軍，總兵力達(dá)9萬人。反觀我軍，傳統(tǒng)兵種部隊(duì)、老舊裝備多，占用大量寶貴的軍事資源，新型作戰(zhàn)力量規(guī)模偏小、力量偏弱，缺乏自己獨(dú)有的“一招鮮”。

部隊(duì)模塊化合成化程度低。現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展，以更好融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系。我軍還沒有完全從重兵集團(tuán)、以量取勝的模式中走出來，結(jié)構(gòu)類型單一、部隊(duì)不夠充實(shí)、指揮層級偏多、聯(lián)合作戰(zhàn)能力弱，不利于實(shí)施快速的集中統(tǒng)一指揮和標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化保障，難以適應(yīng)打贏信息化戰(zhàn)爭要求。這些問題影響和制約了我軍戰(zhàn)斗力的提升，如果不動大手術(shù)，盡快加以解決，就難以制勝未來戰(zhàn)場。