18世紀(jì)末19世紀(jì)初,法國在拿破侖的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下,創(chuàng)立新型陸軍,建立由步兵、騎兵、炮兵組成的諸兵種合成師,軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力在歐洲脫穎而出,取得奧斯特里茨等一系列戰(zhàn)役的勝利。一戰(zhàn)后,法軍沒有看到裝甲突擊力量在未來戰(zhàn)場的巨大作用,機(jī)械化力量總體規(guī)模超過德軍,卻大量分散使用,而德軍把航空突擊兵團(tuán)和地面裝甲部隊(duì)混合編組,在軍隊(duì)組織形式特別是合成方面走在了前面,戰(zhàn)爭開始后一度橫掃大半個(gè)歐洲。20世紀(jì)90年代以來,美軍先后打了海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭,之所以能夠在戰(zhàn)場上頻頻得手,一個(gè)重要原因就在于其力量體系先進(jìn)、作戰(zhàn)編組靈活。
歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們,一支軍隊(duì),如果在規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成上落后于時(shí)代,落后于戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式發(fā)展,就可能喪失戰(zhàn)略和戰(zhàn)爭主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前,世界新軍事革命迅猛發(fā)展,一體化聯(lián)合作戰(zhàn)成為基本作戰(zhàn)形式,戰(zhàn)場空間向太空、網(wǎng)絡(luò)、深海、極地拓展,信息主導(dǎo)、體系支撐、精兵作戰(zhàn)、聯(lián)合制勝成為其鮮明特征。與之相適應(yīng),軍隊(duì)的規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成也在發(fā)生新的變化,科技因素影響越來越大,精干化、一體化、小型化、模塊化、多能化等特征越來越突出。這是新形勢下軍隊(duì)不可避免的重大變革,我們必須抓住機(jī)遇對(duì)我軍規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成進(jìn)行前瞻謀劃、頂層設(shè)計(jì)、全面優(yōu)化,通過改革“致人而不致于人”,決不能在當(dāng)今世界激烈的軍事競爭中落伍。
為什么說我軍規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成不適應(yīng)問題日益突出?
新中國成立后,我軍在規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革上進(jìn)行了不懈努力。經(jīng)過改革開放以來幾次大的精簡整編,我軍規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成不斷優(yōu)化,有效解放和發(fā)展了戰(zhàn)斗力。但面對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)加速演變新趨勢,面對(duì)我國由大向強(qiáng)發(fā)展新形勢,面對(duì)我軍使命任務(wù)拓展新要求,這方面不適應(yīng)的問題更加凸顯。
規(guī)模體量偏大。20世紀(jì)50年代,毛澤東就向當(dāng)時(shí)的軍委同志提出一個(gè)問題,軍隊(duì)可不可以減少到200萬。七八十年代,鄧小平抓軍隊(duì)整頓,首先就是解決“腫”的問題。從1985年百萬大裁軍開始,我軍歷次改革主要在規(guī)模上做減法。但我軍體量還是偏大,仍然是世界上規(guī)模最大的軍隊(duì)。
重大比例關(guān)系失衡。盡管我軍改革的步伐從未停止過,但結(jié)構(gòu)和比例不協(xié)調(diào)的問題始終沒有很好解決。這突出表現(xiàn)在官兵比例、機(jī)關(guān)與部隊(duì)比例、作戰(zhàn)部隊(duì)與非戰(zhàn)斗單位比例不合理,官多兵少,機(jī)關(guān)多戰(zhàn)斗部隊(duì)少,非戰(zhàn)斗人員多戰(zhàn)斗人員少,規(guī)模雖然很大,應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急用得上的力量卻相對(duì)不足。
新質(zhì)戰(zhàn)斗力比重偏小。新型作戰(zhàn)力量是戰(zhàn)斗力的重要增長點(diǎn),世界主要國家把發(fā)展新型作戰(zhàn)力量作為引領(lǐng)部隊(duì)力量體系的重要支撐。比如,美軍地面無人機(jī)作戰(zhàn)系統(tǒng)已達(dá)1.5萬余臺(tái),列裝無人機(jī)數(shù)量9000多架,俄軍組建新的空天軍,總兵力達(dá)9萬人。反觀我軍,傳統(tǒng)兵種部隊(duì)、老舊裝備多,占用大量寶貴的軍事資源,新型作戰(zhàn)力量規(guī)模偏小、力量偏弱,缺乏自己獨(dú)有的“一招鮮”。
部隊(duì)模塊化合成化程度低?,F(xiàn)代戰(zhàn)爭要求部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展,以更好融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系。我軍還沒有完全從重兵集團(tuán)、以量取勝的模式中走出來,結(jié)構(gòu)類型單一、部隊(duì)不夠充實(shí)、指揮層級(jí)偏多、聯(lián)合作戰(zhàn)能力弱,不利于實(shí)施快速的集中統(tǒng)一指揮和標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化保障,難以適應(yīng)打贏信息化戰(zhàn)爭要求。這些問題影響和制約了我軍戰(zhàn)斗力的提升,如果不動(dòng)大手術(shù),盡快加以解決,就難以制勝未來戰(zhàn)場。
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