作為巡視工作的延伸和補(bǔ)充,巡察工作是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效形式,是優(yōu)化基層政治生態(tài)的重要制度保證。市縣黨委要以高度的政治自覺(jué)擔(dān)負(fù)起巡察工作的主體責(zé)任,推動(dòng)巡察工作向縱深發(fā)展。
政治監(jiān)督是巡察監(jiān)督的本質(zhì)特征。巡察是政治巡察、政治監(jiān)督。強(qiáng)化政治監(jiān)督,嚴(yán)明政治紀(jì)律,保證中央政令暢通,維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,是巡察工作性質(zhì)和指向、內(nèi)涵和外延、職責(zé)和定位的界定。市縣黨委要旗幟鮮明講政治,強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”,把堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威作為開(kāi)展巡察監(jiān)督的最高政治原則和核心要義,為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,貫徹落實(shí)新發(fā)展理念提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。要明確監(jiān)督重點(diǎn),從維護(hù)黨的執(zhí)政地位這個(gè)政治高度上挖掘黨的領(lǐng)導(dǎo)方面存在的問(wèn)題,從加強(qiáng)黨的建設(shè)這個(gè)政治要求上分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因,從聚焦全面從嚴(yán)治黨這個(gè)政治定位上發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,突出黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本,抓住黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵,聚焦全面從嚴(yán)治黨這個(gè)重點(diǎn),盯住黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)要害,真正把政治監(jiān)督的要求落實(shí)到巡察工作的各個(gè)方面。要正確把握政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系,嚴(yán)格運(yùn)用黨章黨規(guī)黨紀(jì)這把尺子,用好從現(xiàn)象到本質(zhì)、個(gè)別到一般的分析方法,善于從政治上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,把業(yè)務(wù)上存在的問(wèn)題上升到政治高度,分析研判黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨方面存在的根源性問(wèn)題、深層次問(wèn)題,查找政治偏差,提高政治站位,注重巡察政治效果。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾是巡察監(jiān)督的基本功能。巡察工作要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,黨的觀念淡漠,組織渙散、紀(jì)律松弛,管黨治黨寬松軟等問(wèn)題。在巡察對(duì)象上,緊抓“三個(gè)重點(diǎn)”,關(guān)注重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題,注重發(fā)現(xiàn)政治上不講規(guī)矩、作風(fēng)上不知敬畏、廉政上不知收斂、責(zé)任上不愿擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題,通過(guò)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、典型事例和共性問(wèn)題來(lái)形成有力震懾。在巡察內(nèi)容上,要緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”,緊盯“三大問(wèn)題”,從政治方向上重點(diǎn)檢查黨的領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)還是弱,是否存在對(duì)中央決策部署搞“上有政策,下有對(duì)策”“有令不行,有禁不止”,在推動(dòng)改革發(fā)展中不愿不敢不會(huì)擔(dān)當(dāng)、懶政怠政等問(wèn)題;從政治要求上重點(diǎn)檢查黨的建設(shè)是實(shí)還是虛,是否存在黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅,重業(yè)務(wù)、輕黨建,組織生活不健全,民主決策制度不落實(shí),選人用人不講規(guī)矩等問(wèn)題;從政治責(zé)任上重點(diǎn)檢查全面從嚴(yán)治黨是緊還是松,是否存在管黨治黨寬松軟,落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不夠有力,落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不夠嚴(yán)格等問(wèn)題。在巡察方式上,要?jiǎng)?chuàng)新打法,在常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察的基礎(chǔ)上,探索開(kāi)展機(jī)動(dòng)巡察、交叉巡察,破解基層熟人社會(huì)人情干擾,豐富巡察監(jiān)督“武器庫(kù)”,提高巡察的針對(duì)性、實(shí)效性和震懾力。
厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)是巡察監(jiān)督的價(jià)值取向。要把厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)作為開(kāi)展巡察監(jiān)督的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決基層黨組織軟弱渙散問(wèn)題,激活基層黨組織每個(gè)細(xì)胞,發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng),把“雁過(guò)拔毛”“小官巨貪”“鄉(xiāng)匪村霸”,侵吞挪用、克扣強(qiáng)占等侵害群眾利益的突出問(wèn)題,尤其是扶貧領(lǐng)域存在的腐敗問(wèn)題作為巡察監(jiān)督的重點(diǎn)。著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決“兩個(gè)責(zé)任”缺失問(wèn)題,特別是鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”中存在的問(wèn)題,壓實(shí)主體責(zé)任,喚醒責(zé)任意識(shí),傳導(dǎo)責(zé)任壓力,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度機(jī)制是強(qiáng)化巡察監(jiān)督的重要保證。市縣黨委要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于巡視巡察工作的指示精神,加強(qiáng)巡察制度化、規(guī)范化建設(shè),不斷激發(fā)巡察工作活力和巡察機(jī)構(gòu)的內(nèi)生動(dòng)力。要強(qiáng)化對(duì)巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)。新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定,開(kāi)展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任,這意味著市縣黨委既是巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)主體,也是工作主體和推進(jìn)主體??梢圆扇↑h委書(shū)記兼任巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的做法,強(qiáng)化市縣黨委的主體之責(zé)。要優(yōu)化巡察工作機(jī)制。探索實(shí)行“兩個(gè)脫鉤”,即巡察組長(zhǎng)和職務(wù)脫鉤,巡察組長(zhǎng)和巡察專員脫鉤,組建巡察組長(zhǎng)庫(kù)和副組長(zhǎng)庫(kù),對(duì)巡察組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)實(shí)行一次一任命,一次一授權(quán),堅(jiān)決避免把巡察機(jī)構(gòu)變成解決領(lǐng)導(dǎo)干部職級(jí)待遇的安置所。要抓好巡察干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,尤其是關(guān)于巡視巡察工作的重要指示精神,教育引導(dǎo)巡察干部牢固樹(shù)立對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度,始終堅(jiān)持一心為公、正直無(wú)私的作風(fēng),時(shí)刻保持戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰的心態(tài),忠實(shí)履行黨內(nèi)監(jiān)督的神圣使命。
(河南省濟(jì)源市委書(shū)記、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng) 張戰(zhàn)偉)
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