作為巡視工作的延伸和補(bǔ)充，巡察工作是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效形式，是優(yōu)化基層政治生態(tài)的重要制度保證。市縣黨委要以高度的政治自覺擔(dān)負(fù)起巡察工作的主體責(zé)任，推動(dòng)巡察工作向縱深發(fā)展。

政治監(jiān)督是巡察監(jiān)督的本質(zhì)特征。巡察是政治巡察、政治監(jiān)督。強(qiáng)化政治監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律，保證中央政令暢通，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，是巡察工作性質(zhì)和指向、內(nèi)涵和外延、職責(zé)和定位的界定。市縣黨委要旗幟鮮明講政治，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，把堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威作為開展巡察監(jiān)督的最高政治原則和核心要義，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。要明確監(jiān)督重點(diǎn)，從維護(hù)黨的執(zhí)政地位這個(gè)政治高度上挖掘黨的領(lǐng)導(dǎo)方面存在的問題，從加強(qiáng)黨的建設(shè)這個(gè)政治要求上分析問題產(chǎn)生的原因，從聚焦全面從嚴(yán)治黨這個(gè)政治定位上發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，抓住黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，聚焦全面從嚴(yán)治黨這個(gè)重點(diǎn)，盯住黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)要害，真正把政治監(jiān)督的要求落實(shí)到巡察工作的各個(gè)方面。要正確把握政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，嚴(yán)格運(yùn)用黨章黨規(guī)黨紀(jì)這把尺子，用好從現(xiàn)象到本質(zhì)、個(gè)別到一般的分析方法，善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題，把業(yè)務(wù)上存在的問題上升到政治高度，分析研判黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨方面存在的根源性問題、深層次問題，查找政治偏差，提高政治站位，注重巡察政治效果。

發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾是巡察監(jiān)督的基本功能。巡察工作要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等問題。在巡察對(duì)象上，緊抓“三個(gè)重點(diǎn)”，關(guān)注重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題，注重發(fā)現(xiàn)政治上不講規(guī)矩、作風(fēng)上不知敬畏、廉政上不知收斂、責(zé)任上不愿擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，通過抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、典型事例和共性問題來形成有力震懾。在巡察內(nèi)容上，要緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，緊盯“三大問題”，從政治方向上重點(diǎn)檢查黨的領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)還是弱，是否存在對(duì)中央決策部署搞“上有政策，下有對(duì)策”“有令不行，有禁不止”，在推動(dòng)改革發(fā)展中不愿不敢不會(huì)擔(dān)當(dāng)、懶政怠政等問題；從政治要求上重點(diǎn)檢查黨的建設(shè)是實(shí)還是虛，是否存在黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，重業(yè)務(wù)、輕黨建，組織生活不健全，民主決策制度不落實(shí)，選人用人不講規(guī)矩等問題；從政治責(zé)任上重點(diǎn)檢查全面從嚴(yán)治黨是緊還是松，是否存在管黨治黨寬松軟，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不夠有力，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不夠嚴(yán)格等問題。在巡察方式上，要?jiǎng)?chuàng)新打法，在常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察的基礎(chǔ)上，探索開展機(jī)動(dòng)巡察、交叉巡察，破解基層熟人社會(huì)人情干擾，豐富巡察監(jiān)督“武器庫”，提高巡察的針對(duì)性、實(shí)效性和震懾力。

厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)是巡察監(jiān)督的價(jià)值取向。要把厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)作為開展巡察監(jiān)督的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決基層黨組織軟弱渙散問題，激活基層黨組織每個(gè)細(xì)胞，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，把“雁過拔毛”“小官巨貪”“鄉(xiāng)匪村霸”，侵吞挪用、克扣強(qiáng)占等侵害群眾利益的突出問題，尤其是扶貧領(lǐng)域存在的腐敗問題作為巡察監(jiān)督的重點(diǎn)。著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決“兩個(gè)責(zé)任”缺失問題，特別是鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”中存在的問題，壓實(shí)主體責(zé)任，喚醒責(zé)任意識(shí)，傳導(dǎo)責(zé)任壓力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度機(jī)制是強(qiáng)化巡察監(jiān)督的重要保證。市縣黨委要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于巡視巡察工作的指示精神，加強(qiáng)巡察制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷激發(fā)巡察工作活力和巡察機(jī)構(gòu)的內(nèi)生動(dòng)力。要強(qiáng)化對(duì)巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)。新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定，開展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任，這意味著市縣黨委既是巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)主體，也是工作主體和推進(jìn)主體。可以采取黨委書記兼任巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的做法，強(qiáng)化市縣黨委的主體之責(zé)。要優(yōu)化巡察工作機(jī)制。探索實(shí)行“兩個(gè)脫鉤”，即巡察組長(zhǎng)和職務(wù)脫鉤，巡察組長(zhǎng)和巡察專員脫鉤，組建巡察組長(zhǎng)庫和副組長(zhǎng)庫，對(duì)巡察組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)實(shí)行一次一任命，一次一授權(quán)，堅(jiān)決避免把巡察機(jī)構(gòu)變成解決領(lǐng)導(dǎo)干部職級(jí)待遇的安置所。要抓好巡察干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，尤其是關(guān)于巡視巡察工作的重要指示精神，教育引導(dǎo)巡察干部牢固樹立對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終堅(jiān)持一心為公、正直無私的作風(fēng)，時(shí)刻保持戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰的心態(tài)，忠實(shí)履行黨內(nèi)監(jiān)督的神圣使命。

（河南省濟(jì)源市委書記、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng) 張戰(zhàn)偉）