守住將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的程序鐵門

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守住將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的程序鐵門

日前,因涉嫌抄襲而被北京大學(xué)撤銷博士學(xué)位的于艷茹,以自己未得到充分陳述與申辯、校方也未為撤銷學(xué)位提供充分法律依據(jù)等理由,與母校對(duì)簿公堂。兩審法院在很大程度上都“支持”了“抄襲者”的訴訟請(qǐng)求,以北大撤銷學(xué)位行為未履行正當(dāng)程序原則且未提供充分法律規(guī)定為理由,判決北大撤銷其做出的撤銷決定。抄襲者竟然得到法院的支持而“勝訴”?這著實(shí)令一些人費(fèi)解。

發(fā)生爭(zhēng)論并不令人驚訝。如果細(xì)讀中國(guó)裁判文書網(wǎng)所載的本案判決書,可以發(fā)現(xiàn),它相當(dāng)充分地體現(xiàn)了法理與常理、法律與人情、程序與實(shí)體之間的張力,鮮明展現(xiàn)了法律論證的縝密邏輯和繁復(fù)思維,以及“法律人思維”或者說法律“行規(guī)”與普通人日常識(shí)見之間的典型差異。實(shí)際上,撤銷學(xué)位的決定被撤銷,可以說是北大敗訴;但法院支持“抄襲者”的說法也實(shí)在是無從談起,因?yàn)榕袥Q同時(shí)也以“不屬于本案審理范圍”為由,駁回了于艷茹要求恢復(fù)其博士學(xué)位證書法律效力的訴訟請(qǐng)求。某種意義上說,這個(gè)案子是原被告的“雙輸”,北大的確是敗訴了,但原告也沒有達(dá)到讓博士學(xué)位失而復(fù)得的目的。

根據(jù)《學(xué)位條例》的規(guī)定,高校和科研機(jī)構(gòu)既可以根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)授予博士學(xué)位,也可依法并經(jīng)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)復(fù)議而予以撤銷。北京大學(xué)作為學(xué)位授予機(jī)構(gòu),依法具有撤銷已授予學(xué)位的行政職權(quán)。而既然具有行政職權(quán)的性質(zhì),那么這種職權(quán)的行使就應(yīng)受到法律的限制,并充分保障相對(duì)人的合法權(quán)益?!缎姓幜P法》第6條規(guī)定,“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰,享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對(duì)行政處罰不服的,有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”而根據(jù)第41條,行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前,不依法向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù),或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯,行政處罰決定不能成立。

通過賦予當(dāng)事人充分的權(quán)利而對(duì)公權(quán)力進(jìn)行約束和規(guī)范,這正是現(xiàn)代法治精巧與縝密的制度設(shè)計(jì);正當(dāng)程序則是其中最經(jīng)典的部分,并可通過精彩的司法論證而展現(xiàn)出來。日常生活中,人們往往是結(jié)果導(dǎo)向的,只要結(jié)果是好的、符合期望的,過程就不會(huì)被特別關(guān)注。但對(duì)于經(jīng)手大量事務(wù)、日益專業(yè)和復(fù)雜的公權(quán)力運(yùn)作而言,沒有規(guī)矩和程序既會(huì)導(dǎo)致運(yùn)作低效,更有可能帶來腐敗和尋租。而正當(dāng)程序,就是為了防止公權(quán)力的濫用和腐敗而做出的重要制度設(shè)計(jì),是確保真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的制度鐵門。

特別是在行政行為中,正如于艷茹案判決書所論證的,正當(dāng)程序原則保障相對(duì)人的程序參與權(quán),通過相對(duì)人的陳述與申辯,使行政機(jī)關(guān)能夠更加全面把握案件事實(shí),防止偏聽偏信,確保程序與結(jié)果的公正。而相對(duì)人只有在充分了解案件事實(shí)、法律規(guī)定以及可能面臨的不利后果之情形下,才能夠有針對(duì)性地進(jìn)行陳述與申辯,從而保證其真正參與執(zhí)法程序。只有通過正當(dāng)程序所保障的參與權(quán),才能使公民面臨強(qiáng)大的公權(quán)力時(shí)有捍衛(wèi)自身合法權(quán)利的底氣;而只有嚴(yán)格按照正當(dāng)程序保證一個(gè)個(gè)具體個(gè)案的公正,我們才有可能期待一個(gè)吏治修明、天朗氣清的優(yōu)良政治。

正當(dāng)程序已經(jīng)是現(xiàn)代法治的重要底色,它所內(nèi)蘊(yùn)的中立、理性、平等、參與、自治、時(shí)限、公開等原則,充盈著正義的理想和尊重人民主體地位的價(jià)值。正是由于正當(dāng)程序,才使得普通公民不再僅僅是消極等待公權(quán)力作用于其上的客體,而是能積極參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理、掌握自己命運(yùn)、捍衛(wèi)自己權(quán)利的主體。正當(dāng)程序是權(quán)力濫用的消毒劑,公民權(quán)利的保障書,現(xiàn)代法治的壓艙石。因此,在于艷茹案中,法院支持的顯然不是“抄襲者”,而是程序正義本身。

責(zé)任編輯:郭浩校對(duì):佘小莉最后修改:
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