顏曉峰 國(guó)防大學(xué)馬克思主義研究所研究員 

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2017年下半年，我們黨將召開(kāi)十九大，這是黨和國(guó)家政治生活的一件大事，是一次具有重大歷史意義的大會(huì)。從十八大到十九大，五年過(guò)去了。五年的時(shí)間對(duì)于社會(huì)歷史來(lái)說(shuō)是短暫的，但這五年對(duì)于處于關(guān)鍵階段的中國(guó)共產(chǎn)黨和中華民族來(lái)說(shuō)，確又是極不平凡、激蕩人心的，是在黨和國(guó)家的歷史上留下濃墨重彩、繪出輝煌篇章的五年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨和全國(guó)各族人民，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面，形成了習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。迎接十九大勝利召開(kāi)，首先就要全面回顧這五年的重大成就，認(rèn)真總結(jié)新形勢(shì)下黨中央治國(guó)理政的寶貴經(jīng)驗(yàn)，把握大局、增強(qiáng)信心，為奪取全面建成小康社會(huì)最后勝利、開(kāi)啟全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新的征程，提供有力的理論和實(shí)踐支持。

一、 治國(guó)理政新形勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨新的形勢(shì)、提出新的課題，要求我們黨掌好舵、定好向，保證“中華號(hào)”巨輪順利到達(dá)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的彼岸。

（一）中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入由大向強(qiáng)關(guān)鍵期

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二。我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就是要由世界大國(guó)到世界強(qiáng)國(guó)，成為一個(gè)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、軍事強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)。從世界歷史看，在由大到強(qiáng)這一特定階段，政治上能否跨越“修昔底德陷阱”（即新崛起大國(guó)與現(xiàn)存大國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)），避免大國(guó)沖突和對(duì)抗；經(jīng)濟(jì)上能否跨越“中等收入陷阱”（即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期處于停滯和徘徊），從中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家，需要治國(guó)理政新思路新智慧。

（二）建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)銜接期

從2012年到2020年，是全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年目標(biāo)的決勝階段；從2020年開(kāi)始，是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開(kāi)始全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家第二個(gè)百年目標(biāo)的開(kāi)局階段。對(duì)于以習(xí)近平同志為核心的黨中央來(lái)說(shuō)，既要完成第一個(gè)百年目標(biāo)的沖刺收官，也就是跑好接力賽最后一棒，又要籌劃第二個(gè)百年目標(biāo)的起步布局，也就是跑好接力賽的第一棒。這是民族復(fù)興的歷史機(jī)遇賦予這一代中國(guó)共產(chǎn)黨人的莊嚴(yán)使命。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“我們黨的莊嚴(yán)承諾，不管任務(wù)多么艱巨、還有多少硬骨頭要啃，這個(gè)承諾都要兌現(xiàn)。”“十三五”規(guī)劃綱對(duì)全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求作出詳盡規(guī)劃，十九大及十九大之后，黨中央將會(huì)對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家繪出宏偉藍(lán)圖。

（三）經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇期

我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更加合理的中高速增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持年均10%左右的速度增長(zhǎng)，在較短時(shí)間內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了從低收入國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖雵?guó)家。經(jīng)過(guò)新世紀(jì)頭10年年均增速達(dá)10.48％的高速增長(zhǎng)后，從2011年起經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始放緩（2011年9.3％，2012年7.7％，2013年7.7％，2014年7.4％），我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的階段。中高速增長(zhǎng)，既是對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、出口市場(chǎng)壓縮的自動(dòng)反饋，對(duì)經(jīng)濟(jì)失衡、產(chǎn)能過(guò)剩、消費(fèi)乏力的正常反映，也是主動(dòng)糾正高度增長(zhǎng)帶來(lái)的高代價(jià)等不可持續(xù)問(wèn)題的自覺(jué)控制。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主的模式轉(zhuǎn)向更加優(yōu)化的調(diào)整存量與做優(yōu)增量并存的模式的深度調(diào)整。過(guò)去，大量的投資向某些行業(yè)集中，結(jié)果造成嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，出現(xiàn)惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，造成企業(yè)效益下滑。同時(shí)，由于技術(shù)水平的落后，不少高端產(chǎn)品或高端環(huán)節(jié)卻嚴(yán)重產(chǎn)能不足，依賴(lài)進(jìn)口，如我國(guó)芯片90%要依賴(lài)進(jìn)口，每年的進(jìn)口額已超過(guò)石油。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的實(shí)質(zhì)是資源要素重新組合利用，是資產(chǎn)的重組調(diào)整再配。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向更加多元的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)力機(jī)制單一。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，投資增速放緩，效率有所下降，人口紅利消失，只有依靠全要素生產(chǎn)率的提高，即依靠技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)掘新的源泉。因此，要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增加研發(fā)投入。我國(guó)科技成果的轉(zhuǎn)化率為10%左右，低于發(fā)達(dá)國(guó)家的40%水平。我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化還未完成，2.6億農(nóng)民工尚需轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢?億城市棚戶(hù)區(qū)的住戶(hù)尚需要新的住宅，這些都包含著巨大需求空間。

四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)從規(guī)模速度型的粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更加先進(jìn)的質(zhì)量效率型的集約增長(zhǎng)。以往的高速發(fā)展，付出了高污染、高耗能、降低民眾福利的代價(jià)。鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，占用大量的生產(chǎn)資源，積聚了很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)社會(huì)資源進(jìn)入不足、機(jī)制不活，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表面看是要素的積累、投入的增長(zhǎng)，其實(shí)質(zhì)是資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整，但一些新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新需求大量涌現(xiàn)，供給創(chuàng)造需求空間巨大。新經(jīng)濟(jì)要借鑒世界先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)模式，把物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)和信息物理系統(tǒng)等融入制造環(huán)境，在世界生產(chǎn)方式變革中抓住機(jī)遇。在推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同時(shí)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)中高端延伸,推動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在新常態(tài)中，生產(chǎn)要素從低效率的部門(mén)向高效率的部門(mén)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)整體的效益和競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要求推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。