當(dāng)前,中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入由大向強(qiáng)關(guān)鍵期,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)銜接期,經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇期,社會(huì)處于諸多矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患高發(fā)期,深化改革進(jìn)入完善制度攻堅(jiān)期,政治生態(tài)、黨風(fēng)黨規(guī)處于重塑期。而如此豐富、復(fù)雜、深刻的時(shí)代背景和實(shí)踐基礎(chǔ),蘊(yùn)育著黨的治國(guó)理政理論和實(shí)踐創(chuàng)新的重大進(jìn)展。[文稿][PPT]
新形勢(shì)催生新任務(wù),十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央使命重大、任務(wù)艱巨。這些新任務(wù)涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面:實(shí)現(xiàn)中高速發(fā)展與中高端水平相匹配,創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路;實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化改革動(dòng)力與保持社會(huì)穩(wěn)定相協(xié)調(diào),創(chuàng)新社會(huì)運(yùn)行機(jī)制;實(shí)現(xiàn)破除沉疴積弊與重塑政治生態(tài)相結(jié)合,創(chuàng)新社會(huì)規(guī)則體系;實(shí)現(xiàn)糾風(fēng)反腐提振黨心與保障民生凝聚民心相一致,創(chuàng)新黨的群眾路線(xiàn);實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威與增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力相統(tǒng)一,創(chuàng)新執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式;實(shí)現(xiàn)大國(guó)治理與全球治理相配合,創(chuàng)新治國(guó)理政方略;實(shí)現(xiàn)完成奮斗目標(biāo)與著力防控風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)籌,創(chuàng)新現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理道路。[文稿] [PPT]
十八大以來(lái)的五年,是砥礪奮進(jìn)、成就卓著的五年。五年來(lái),堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新階段,社會(huì)主義治理開(kāi)啟新航程,“四個(gè)全面”形成新方略,政治生態(tài)、文化生態(tài)呈現(xiàn)新面貌,強(qiáng)軍興軍出現(xiàn)新飛躍,國(guó)際戰(zhàn)略達(dá)到新高度。[文稿] [PPT]
新的歷史條件下治國(guó)理政有一個(gè)基本方略,就是把實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)與著力防控風(fēng)險(xiǎn)緊密結(jié)合起來(lái),用實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)來(lái)從根本上遏制各種風(fēng)險(xiǎn)隱患,用維護(hù)總體國(guó)家安全來(lái)保證如期實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo),統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。五年來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確判斷民族復(fù)興前景與風(fēng)險(xiǎn)并存的大趨勢(shì);構(gòu)建國(guó)家安全體系,確??傮w國(guó)家安全;掌握風(fēng)險(xiǎn)辯證法,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。[文稿] [PPT]
顏曉峰 國(guó)防大學(xué)馬克思主義研究所研究員
2017年下半年,我們黨將召開(kāi)十九大,這是黨和國(guó)家政治生活的一件大事,是一次具有重大歷史意義的大會(huì)。從十八大到十九大,五年過(guò)去了。五年的時(shí)間對(duì)于社會(huì)歷史來(lái)說(shuō)是短暫的,但這五年對(duì)于處于關(guān)鍵階段的中國(guó)共產(chǎn)黨和中華民族來(lái)說(shuō),確又是極不平凡、激蕩人心的,是在黨和國(guó)家的歷史上留下濃墨重彩、繪出輝煌篇章的五年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨和全國(guó)各族人民,進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng),推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè),開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面,形成了習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。迎接十九大勝利召開(kāi),首先就要全面回顧這五年的重大成就,認(rèn)真總結(jié)新形勢(shì)下黨中央治國(guó)理政的寶貴經(jīng)驗(yàn),把握大局、增強(qiáng)信心,為奪取全面建成小康社會(huì)最后勝利、開(kāi)啟全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新的征程,提供有力的理論和實(shí)踐支持。
一、 治國(guó)理政新形勢(shì)
黨的十八大以來(lái),黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨新的形勢(shì)、提出新的課題,要求我們黨掌好舵、定好向,保證“中華號(hào)”巨輪順利到達(dá)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的彼岸。
(一)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入由大向強(qiáng)關(guān)鍵期
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的持續(xù)發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二。我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo),比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就是要由世界大國(guó)到世界強(qiáng)國(guó),成為一個(gè)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、軍事強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)。從世界歷史看,在由大到強(qiáng)這一特定階段,政治上能否跨越“修昔底德陷阱”(即新崛起大國(guó)與現(xiàn)存大國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)),避免大國(guó)沖突和對(duì)抗;經(jīng)濟(jì)上能否跨越“中等收入陷阱”(即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期處于停滯和徘徊),從中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家,需要治國(guó)理政新思路新智慧。
(二)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)銜接期
從2012年到2020年,是全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年目標(biāo)的決勝階段;從2020年開(kāi)始,是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開(kāi)始全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家第二個(gè)百年目標(biāo)的開(kāi)局階段。對(duì)于以習(xí)近平同志為核心的黨中央來(lái)說(shuō),既要完成第一個(gè)百年目標(biāo)的沖刺收官,也就是跑好接力賽最后一棒,又要籌劃第二個(gè)百年目標(biāo)的起步布局,也就是跑好接力賽的第一棒。這是民族復(fù)興的歷史機(jī)遇賦予這一代中國(guó)共產(chǎn)黨人的莊嚴(yán)使命。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō):“我們黨的莊嚴(yán)承諾,不管任務(wù)多么艱巨、還有多少硬骨頭要啃,這個(gè)承諾都要兌現(xiàn)。”“十三五”規(guī)劃綱對(duì)全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求作出詳盡規(guī)劃,十九大及十九大之后,黨中央將會(huì)對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家繪出宏偉藍(lán)圖。
(三)經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇期
我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。
一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更加合理的中高速增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持年均10%左右的速度增長(zhǎng),在較短時(shí)間內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了從低收入國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖雵?guó)家。經(jīng)過(guò)新世紀(jì)頭10年年均增速達(dá)10.48%的高速增長(zhǎng)后,從2011年起經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始放緩(2011年9.3%,2012年7.7%,2013年7.7%,2014年7.4%),我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的階段。中高速增長(zhǎng),既是對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、出口市場(chǎng)壓縮的自動(dòng)反饋,對(duì)經(jīng)濟(jì)失衡、產(chǎn)能過(guò)剩、消費(fèi)乏力的正常反映,也是主動(dòng)糾正高度增長(zhǎng)帶來(lái)的高代價(jià)等不可持續(xù)問(wèn)題的自覺(jué)控制。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主的模式轉(zhuǎn)向更加優(yōu)化的調(diào)整存量與做優(yōu)增量并存的模式的深度調(diào)整。過(guò)去,大量的投資向某些行業(yè)集中,結(jié)果造成嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩,出現(xiàn)惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),造成企業(yè)效益下滑。同時(shí),由于技術(shù)水平的落后,不少高端產(chǎn)品或高端環(huán)節(jié)卻嚴(yán)重產(chǎn)能不足,依賴(lài)進(jìn)口,如我國(guó)芯片90%要依賴(lài)進(jìn)口,每年的進(jìn)口額已超過(guò)石油。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的實(shí)質(zhì)是資源要素重新組合利用,是資產(chǎn)的重組調(diào)整再配。
三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向更加多元的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)力機(jī)制單一。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),投資增速放緩,效率有所下降,人口紅利消失,只有依靠全要素生產(chǎn)率的提高,即依靠技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)掘新的源泉。因此,要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),增加研發(fā)投入。我國(guó)科技成果的轉(zhuǎn)化率為10%左右,低于發(fā)達(dá)國(guó)家的40%水平。我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化還未完成,2.6億農(nóng)民工尚需轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢?億城市棚戶(hù)區(qū)的住戶(hù)尚需要新的住宅,這些都包含著巨大需求空間。
四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)從規(guī)模速度型的粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更加先進(jìn)的質(zhì)量效率型的集約增長(zhǎng)。以往的高速發(fā)展,付出了高污染、高耗能、降低民眾福利的代價(jià)。鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩,占用大量的生產(chǎn)資源,積聚了很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn);同時(shí),教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)社會(huì)資源進(jìn)入不足、機(jī)制不活,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表面看是要素的積累、投入的增長(zhǎng),其實(shí)質(zhì)是資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整,但一些新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新需求大量涌現(xiàn),供給創(chuàng)造需求空間巨大。新經(jīng)濟(jì)要借鑒世界先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)模式,把物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)和信息物理系統(tǒng)等融入制造環(huán)境,在世界生產(chǎn)方式變革中抓住機(jī)遇。在推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同時(shí),推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造,促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)中高端延伸,推動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在新常態(tài)中,生產(chǎn)要素從低效率的部門(mén)向高效率的部門(mén)轉(zhuǎn)移,經(jīng)濟(jì)整體的效益和競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),要求推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,減少無(wú)效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。
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