《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》提出，到2020年我國扶貧開發(fā)針對扶貧對象的總體目標是：“穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”，簡稱“兩不愁、三保障”。其中“不愁吃、不愁穿和保障其義務(wù)教育和基本醫(yī)療”的相關(guān)制度體系已經(jīng)基本完善，已落實農(nóng)村低保、農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)放、農(nóng)村免費義務(wù)教育和農(nóng)村合作醫(yī)療等制度和措施，取得了較好成效，基本做到貧困人口“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育和基本醫(yī)療有保障”。然而“保障其住房”則成為農(nóng)村扶貧工作中的重點和難點，成為農(nóng)村實現(xiàn)全面小康的攔路虎和硬骨頭。因此，加強農(nóng)村保障性住房的建設(shè)，必將成為實現(xiàn)“精準扶貧”的重要環(huán)節(jié)，成為促進農(nóng)村長期、全面、可持續(xù)脫貧的重要保障。

確保精準扶貧見長效，客觀上需要基層政府擁有適量的廉租房或類廉租房，以確保新生的無房戶、危房戶和貧困農(nóng)戶能夠得到及時、有效的救助或保障。農(nóng)村貧困人口的產(chǎn)生原因多種多樣，或因病致貧，或因災(zāi)致貧，或因禍致貧，或因自然環(huán)境致貧，等等，其中很多原因是固有的，不可改變或不易改變的，有些原因雖一時可以改變，但還會經(jīng)常發(fā)生，比如因病致貧、因災(zāi)致貧、因禍致貧等，這些病、災(zāi)、禍幾乎每天都在發(fā)生著，因此客觀上貧困農(nóng)戶也是每天都在產(chǎn)生著，如何及時救濟和保障這些新增貧困戶的住房需求，這就必然要求基層政府必須擁有適量的廉租房或類廉租房，才能確保新增貧困戶能夠得到及時的救濟和保障，才能保證精準扶貧的長期良好效果。

確保精準扶貧見長效，要從保障無房戶、危房戶和貧困農(nóng)戶的住房需求入手，加強農(nóng)村保障性住房建設(shè)。農(nóng)村住房保障應(yīng)首先從廉租房或類廉租房入手，主要用于保障無房戶、危房戶和貧困農(nóng)戶的住房需求，由于廉租房或類廉租房保障主要體現(xiàn)政府的社會保障職能和精準扶貧舉措，因此應(yīng)由政府出資建設(shè)，由政府長期持有，以免費或類免費的方式出租給符合條件的貧困農(nóng)戶使用。對中低收入農(nóng)戶的住房需求可進行區(qū)別保障，通過政府支持、鼓勵甚至補貼的方式，集中規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、區(qū)別保障加強類經(jīng)濟適用房建設(shè)，也可鼓勵農(nóng)村集體內(nèi)二手房屋交易，充分利用老舊房屋，多形式、多渠道、多層次滿足農(nóng)村中低收入群體的住房需求，預(yù)防和減少因房致貧現(xiàn)象的發(fā)生。

確保精準扶貧見長效，要鼓勵和推動農(nóng)村跨行政村房屋、宅基地和土地置換，形成全方位、多主體的“移民搬遷”式致富渠道。為促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，可以在自然條件較好的中心村鎮(zhèn)建設(shè)新農(nóng)村住宅，引導(dǎo)和鼓勵富裕農(nóng)戶通過土地置換方式購買中心村鎮(zhèn)住宅，向中心村鎮(zhèn)落戶集中；可以在中心村建設(shè)類似經(jīng)濟適用房，鼓勵中等收入農(nóng)戶通過土地置換方式購買類似經(jīng)濟適用房到中心村落戶集中；基層政府可將置換出的較好房屋再置換給住房困難戶，并將貧困戶的危房等進行整理復(fù)耕，從而推動農(nóng)業(yè)人口跨行政村流動，推動農(nóng)村宅基地跨行政村置換，推動農(nóng)村閑置宅基地復(fù)墾和整理工作，推動農(nóng)村貧困人口脫貧致富。必要時也可以實行行政村合并，建立大行政村，在大行政村內(nèi)選擇自然環(huán)境較好的位置統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)住宅區(qū)，形成人口聚集的新農(nóng)村、新社區(qū)、新城鎮(zhèn)。這樣既解決了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化問題，又解決了農(nóng)村貧困戶的住房問題，形成了全方位、多主體的類“移民搬遷”式的致富新渠道。

確保精準扶貧見長效，要以集中建設(shè)的農(nóng)村廉租房或類廉租房帶動和鞏固精準扶貧成果，營造脫貧致富的良好社會環(huán)境。農(nóng)村保障性住房建設(shè)應(yīng)明確基層政府的主體責(zé)任，加強政府投資和政府主導(dǎo)，加強住房建設(shè)的規(guī)劃和配套，為精準扶貧護好航、托好底?；鶎诱畱?yīng)積極利用和改造閑置校舍、廠房、舊屋等，有規(guī)劃、成規(guī)模、低成本的改造和建設(shè)好廉租類保障性住房，新建設(shè)的廉租類保障性住房應(yīng)向中心村鎮(zhèn)集中，形成規(guī)模效應(yīng)，促進人口聚集，促進農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村人口就近就業(yè)，推進農(nóng)村基本配套設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，確保農(nóng)村同步、夠格、全面建成小康社會，從根本上營造脫貧致富的基本條件和良好環(huán)境。