“十三五”規(guī)劃強調(diào)實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟發(fā)展的新思路，也是中國在國家治理水平提升的基礎(chǔ)上，為應(yīng)對經(jīng)濟全球化新挑戰(zhàn)提出的新思想、新方案。

京津冀聚集了眾多創(chuàng)新要素，包括豐富的科技人才、企業(yè)家、高技能勞動力以及站在行業(yè)前列的企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿薮?。通過創(chuàng)新驅(qū)動和區(qū)域協(xié)同，一定能打造成中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點。創(chuàng)新驅(qū)動京津冀協(xié)同發(fā)展，有五個方面值得重視：

綠色、低碳發(fā)展。京津冀地區(qū)“三去一補”任務(wù)重，說明經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了既有共性又有地區(qū)特性的產(chǎn)能過剩，以及空氣、水、土壤污染等問題。解決這些問題，需要集中京津冀三地力量，以創(chuàng)新為牽引，堅定不移地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，順應(yīng)人民對“青山綠水”美好生活的追求。

市場效率與社會公平。近幾十年來，中國實現(xiàn)了7億多人脫貧，預(yù)計到2020年中國農(nóng)村將徹底擺脫絕對貧困。中國是社會主義國家，共同發(fā)展、共享發(fā)展是中國特色社會主義的應(yīng)有之義。從國內(nèi)層面看，這是中國共產(chǎn)黨“以人為本”“執(zhí)政為民”理念的直接體現(xiàn)；從國際層面看，這是中國以自身發(fā)展成果和經(jīng)驗惠及其他國家“合作共贏”理念的反映。正如習(xí)近平總書記所說，中國歡迎其他國家搭乘中國發(fā)展的“便車”“快車”。

發(fā)展戰(zhàn)略對接與政策協(xié)同。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域規(guī)劃、資源配置、政策制定和項目布局，樹立京津冀協(xié)同創(chuàng)新命運共同體意識，縮小三地政策差距，補上落后地區(qū)政策環(huán)境不足短板；清理三地優(yōu)惠政策，使之標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)籌化；北京要繼續(xù)聚集和利用高端創(chuàng)新資源，提升自主創(chuàng)新能力，天津要在濱海創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)生更多的可復(fù)制經(jīng)驗，河北要深化改革，加快向綠色、低碳方向轉(zhuǎn)型。

 要素市場對接與協(xié)同。京津冀地區(qū)創(chuàng)新要素富集、創(chuàng)新能力強，但三地發(fā)展階段不同，面臨一些突出問題，主要表現(xiàn)為創(chuàng)新要素分布不勻，創(chuàng)新資源區(qū)塊分割、共享不足，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)錯位、對接不到位。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動京津冀協(xié)同發(fā)展，要解決要素市場對接協(xié)同問題，打破三地行政和政策壁壘，加強區(qū)域內(nèi)市場準(zhǔn)入和監(jiān)管協(xié)同，確保人才、技術(shù)、信息、資本的自由集聚和順暢流動。

構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。有效整合三地科技、商業(yè)等創(chuàng)新資源，確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，打造三地研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的創(chuàng)新體系。北京可著眼于原始創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)能力，打造創(chuàng)新總部聚集地、科技成果交易區(qū)、高端創(chuàng)新及創(chuàng)新人才聚集中心；天津可在應(yīng)用研究與工程技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化上多下功夫，打造現(xiàn)代制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、中小科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)；河北可把精力放在科技創(chuàng)新成果應(yīng)用和推廣上，加強科技成果孵化轉(zhuǎn)化、重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

當(dāng)前，創(chuàng)新驅(qū)動京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步前進，京津冀協(xié)同發(fā)展大好時機已經(jīng)來臨，三地要齊心協(xié)力，緊緊抓住創(chuàng)新驅(qū)動這個“牛鼻子”，在中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和推動全球治理中走出創(chuàng)新發(fā)展的新路。

（作者為中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員、全球治理研究中心主任）