吳曉林:讓社區(qū)更有溫度

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吳曉林:讓社區(qū)更有溫度

大國(guó)治理的根基在基層,社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。不久前,中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》,提出“努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園”的要求。這一要求,為建設(shè)更有溫情和溫度的城鄉(xiāng)社區(qū)指明了方向。

近年來,社區(qū)治理工作日益受到重視,很多地方推出了一些有積極意義的改革。但是,一些社區(qū)仍然難以脫離“社區(qū)工作行政化”的困境。筆者對(duì)不同城市的調(diào)研表明,承擔(dān)行政事務(wù)占據(jù)所有工作80%以上的居委會(huì)不在少數(shù)。一些社區(qū)建設(shè)表面上熱熱鬧鬧,卻并未很好地體現(xiàn)居民的意愿。筆者近期對(duì)1417名居民的問卷調(diào)查表明,高達(dá)72.34%的人僅僅將社區(qū)視為居住的場(chǎng)所或生活的空間,缺乏良好的社區(qū)互動(dòng)體驗(yàn)。如何扭轉(zhuǎn)社區(qū)治理中基層政府與居委會(huì)唱“二人轉(zhuǎn)”的局面,更多地引導(dǎo)居民有序參與社區(qū)治理,是一個(gè)十分重要的課題。

做好社區(qū)工作,關(guān)鍵在于讓基層民眾有獲得感,增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)。一旦離開了有效的參與,社區(qū)建設(shè)就會(huì)缺乏溫度、失去活力。此次《意見》中提出的“幸福家園”,正是社區(qū)治理的目標(biāo)所在,內(nèi)含了物理環(huán)境和人文環(huán)境多個(gè)要素,更重要地突出了“共建共享”這一治理現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性?!兑庖姟愤€特別要求制定基層政府在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單,“依法厘清街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界”;大力發(fā)展“社區(qū)社會(huì)組織和其他社會(huì)組織”,“推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作‘三社聯(lián)動(dòng)’”,這對(duì)形成政府與民眾的良性互動(dòng)做出了雙重保障。

推動(dòng)社會(huì)組織和居民參與,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),是城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的積極方向。近年來,一些地方在這方面進(jìn)行了一些有益探索。例如,廣州在每個(gè)街道設(shè)立一個(gè)家庭綜合服務(wù)中心,向社會(huì)組織購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)、青少年服務(wù)、義工服務(wù)和家庭服務(wù)等,有效發(fā)揮了社會(huì)工作者的作用;長(zhǎng)沙市開福區(qū)形成以社會(huì)工作促進(jìn)社區(qū)治理與服務(wù)的方法;寧波海曙區(qū)在社區(qū)減負(fù)方面做了卓有成效的改革,并且大力扶持和引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)治理,等等。這些探索的共同點(diǎn)在于,既發(fā)揮了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,體現(xiàn)出黨在社區(qū)治理中機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì),又發(fā)揮了群眾參與的積極性。

社區(qū)治理轉(zhuǎn)型,關(guān)鍵要找準(zhǔn)中國(guó)社區(qū)治理改革的時(shí)空坐標(biāo)。既不能像西方那樣由業(yè)主組成“私人政府”,也不能讓政府剃頭挑子一頭熱,而是要在堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行社會(huì)賦能,推動(dòng)社區(qū)工作行政化向行政工作社區(qū)化轉(zhuǎn)變。這就要求,政府首先要以更加積極的態(tài)度培育社區(qū)社會(huì)組織,有序組織居民群眾參與社區(qū)治理;打破自上而下代理民眾需求的行政邏輯,積極推動(dòng)社區(qū)減負(fù),在此基礎(chǔ)上引入社區(qū)需求導(dǎo)向機(jī)制,精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)居民需求、提升城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)水平。

城鄉(xiāng)社會(huì)治理是一項(xiàng)集眾智、合眾力的工作,需要更多居民和社區(qū)社會(huì)組織參與到社區(qū)治理中來。在這個(gè)過程中,政府需要積極培育社會(huì)組織,優(yōu)化社區(qū)資源配置。通過暢通渠道,更好表達(dá)居民需求,實(shí)現(xiàn)政府與居民之間更為暢通的互動(dòng),讓鄰里不再陌生,社區(qū)更有溫度。

(作者為湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心中南大學(xué)基地研究員)

責(zé)任編輯:郭浩校對(duì):蔡暢最后修改:
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