全面依法治國，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)作出的重大決策部署。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞全面依法治國發(fā)表了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要堅持走中國特色社會主義法治道路，加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。全面依法治國的核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)鍵在于堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。這些重要論述立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深刻，進(jìn)一步明確了社會主義法治國家建設(shè)的方向和道路，豐富和發(fā)展了社會主義法治理論，對于準(zhǔn)確把握全面依法治國的重大意義、基本原則和總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，具有十分重要的意義。我們必須深刻學(xué)習(xí)理解習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述精神，帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺擔(dān)負(fù)起全面推進(jìn)依法治國的重大責(zé)任。

全面依法治國，必須在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的時代進(jìn)程中來把握和落實。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，依法治國和依規(guī)治黨相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一，有力推動全面建成小康社會事業(yè)向前發(fā)展。只有更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用，將法治作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，努力做到“四個全面”相輔相成、相得益彰，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、社會公正、生態(tài)良好。第一，全面依法治國是全面深化改革的現(xiàn)實要求。全面深化改革，破除各方面體制機(jī)制弊端，要堅守法治精神、堅持依法治國，這是一個破和立辯證統(tǒng)一的過程。黨的十一屆三中全會以來我國改革成功的一條重要經(jīng)驗，就是把那些在改革實踐中積累探索的成功經(jīng)驗和有效做法及時用立法的形式固定下來，鞏固和擴(kuò)大改革成果。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善。當(dāng)前我國改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，這就更加需要全面推進(jìn)依法治國，依靠法治凝聚改革共識、分擔(dān)改革風(fēng)險，推動改革深化。第二，全面依法治國首先要全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書記在十八屆六中全會上分析了全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢和任務(wù)，認(rèn)為辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)治黨是推進(jìn)依法治國的前提條件與有力保障。如果我們黨疏于從嚴(yán)治黨，管不住、治理不好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，那么也難以承擔(dān)起全面依法治國的歷史責(zé)任。所以，全面依法治國的前提是從嚴(yán)治黨，依法治國首先要從嚴(yán)治黨。第三，全面依法治國是全面建成小康社會的有力保障。法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代制度文明的精髓。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾對法治的要求越來越高，依法治國在黨和國家全局中的地位更加突出、作用更加重大?？梢哉f，小康社會必然是法治社會，中國夢必然包含著法治夢。當(dāng)前我國改革發(fā)展穩(wěn)定總體形勢是好的，但也還面臨一些社會矛盾和問題，要妥善解決這些矛盾和問題，必須織密法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力。

全面依法治國，必須堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。貫穿習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述的一條最鮮明紅線就是要走中國特色社會主義法治道路。第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。堅持這條路，就要深刻理解黨的領(lǐng)導(dǎo)是“中國特色社會主義法治之魂”，是社會主義法治最根本的保證；就是要在實踐中把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程和各方面，體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。第二，依法治國和以德治國相輔相成，不可偏廢。不依法治國，突破道德底線的行為不受到必要制裁和懲處，人們就會放松內(nèi)心的道德約束，以德治國就會失去底線和依托，就可能導(dǎo)致公德廢弛。同樣，如果沒有以德治國，法治的精神在全社會得不到普及和信仰，遵紀(jì)守法沒有內(nèi)化為人們的自覺行動，人們內(nèi)心缺乏法律底線的概念，道德在規(guī)范社會行為、倡行崇高價值方面的正能量難以得到充分發(fā)揮。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，以法治體現(xiàn)道德理念，強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和道德相得益彰。第三，堅持從中國實際出發(fā)。一個國家的法治體系是否有效，關(guān)鍵在于它是否與這個國家的實際情況相適應(yīng)。只有堅持從中國實際出發(fā)，才能建成與我國國體、政體相適應(yīng)的法治體系；才能自覺堅持黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)；才能自覺堅持為人民服務(wù)這一法治工作根本宗旨；才能使法治建設(shè)自覺服務(wù)于構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。因此必須要從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)理論和實踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。

全面依法治國，必須始終堅持以人民為中心。堅持以人民為中心，體現(xiàn)在法治領(lǐng)域，就是堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。第一，要堅持人民主體地位。人民當(dāng)家作主是中國特色社會主義制度的本質(zhì)屬性。我們黨提出保證人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，不僅是我國政治體制改革的必然要求，也是全面推進(jìn)依法治國的題中之義。只有堅持人民主體地位、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主、保障人民根本利益，才能把握全面推進(jìn)依法治國的正確方向。必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種渠道和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。必須使人民意識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。第二，要堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須遵守國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。第三，要將保障人民權(quán)益作為根本目的。人民權(quán)益靠法律保障，法律權(quán)威靠人民維護(hù)。法治建設(shè)要以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，維護(hù)社會主義公平正義，促進(jìn)共同富裕。用公正司法凝心聚力，充分調(diào)動全社會的積極性和主動性，使廣大人民群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，就能匯聚起法治建設(shè)的磅礴力量。

全面依法治國，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體推進(jìn)。全面推進(jìn)依法治國，意味著我國將進(jìn)一步擺脫傳統(tǒng)人治社會的影響，大踏步走向現(xiàn)代法治社會，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；意味著從中央到地方，從地區(qū)到行業(yè)、基層，都要厲行法治，使國家治理方式發(fā)生根本性變革；意味著法治體系、法治國家將成為我國政治法律制度建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為改善國家治理開辟廣闊空間；意味著法治國家建設(shè)的長期性、復(fù)雜性，要準(zhǔn)備在國家治理領(lǐng)域打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)?？梢哉f，全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域、各個方面，牽一發(fā)而動全身，改一制而觸全局。只有運用好戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁，才能形成全面發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)的良好局面。

（作者系中央黨校廳局班學(xué)員、最高人民檢察院鐵路運輸檢察廳廳長）