全面依法治國(guó)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)作出的重大決策部署。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞全面依法治國(guó)發(fā)表了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，加快構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。全面依法治國(guó)的核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。這些重要論述立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深刻，進(jìn)一步明確了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的方向和道路，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義法治理論，對(duì)于準(zhǔn)確把握全面依法治國(guó)的重大意義、基本原則和總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，具有十分重要的意義。我們必須深刻學(xué)習(xí)理解習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述精神，帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺擔(dān)負(fù)起全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大責(zé)任。

全面依法治國(guó)，必須在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的時(shí)代進(jìn)程中來(lái)把握和落實(shí)。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，依法治國(guó)和依規(guī)治黨相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一，有力推動(dòng)全面建成小康社會(huì)事業(yè)向前發(fā)展。只有更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用，將法治作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相得益彰，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、社會(huì)公正、生態(tài)良好。第一，全面依法治國(guó)是全面深化改革的現(xiàn)實(shí)要求。全面深化改革，破除各方面體制機(jī)制弊端，要堅(jiān)守法治精神、堅(jiān)持依法治國(guó)，這是一個(gè)破和立辯證統(tǒng)一的過(guò)程。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)改革成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是把那些在改革實(shí)踐中積累探索的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法及時(shí)用立法的形式固定下來(lái)，鞏固和擴(kuò)大改革成果。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善。當(dāng)前我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，這就更加需要全面推進(jìn)依法治國(guó)，依靠法治凝聚改革共識(shí)、分擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)改革深化。第二，全面依法治國(guó)首先要全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書記在十八屆六中全會(huì)上分析了全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)，認(rèn)為辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)治黨是推進(jìn)依法治國(guó)的前提條件與有力保障。如果我們黨疏于從嚴(yán)治黨，管不住、治理不好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，那么也難以承擔(dān)起全面依法治國(guó)的歷史責(zé)任。所以，全面依法治國(guó)的前提是從嚴(yán)治黨，依法治國(guó)首先要從嚴(yán)治黨。第三，全面依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的有力保障。法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代制度文明的精髓。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)法治的要求越來(lái)越高，依法治國(guó)在黨和國(guó)家全局中的地位更加突出、作用更加重大?？梢哉f(shuō)，小康社會(huì)必然是法治社會(huì)，中國(guó)夢(mèng)必然包含著法治夢(mèng)。當(dāng)前我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定總體形勢(shì)是好的，但也還面臨一些社會(huì)矛盾和問(wèn)題，要妥善解決這些矛盾和問(wèn)題，必須織密法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力。

全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。貫穿習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述的一條最鮮明紅線就是要走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。堅(jiān)持這條路，就要深刻理解黨的領(lǐng)導(dǎo)是“中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂”，是社會(huì)主義法治最根本的保證；就是要在實(shí)踐中把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面，體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。第二，依法治國(guó)和以德治國(guó)相輔相成，不可偏廢。不依法治國(guó)，突破道德底線的行為不受到必要制裁和懲處，人們就會(huì)放松內(nèi)心的道德約束，以德治國(guó)就會(huì)失去底線和依托，就可能導(dǎo)致公德廢弛。同樣，如果沒有以德治國(guó)，法治的精神在全社會(huì)得不到普及和信仰，遵紀(jì)守法沒有內(nèi)化為人們的自覺行動(dòng)，人們內(nèi)心缺乏法律底線的概念，道德在規(guī)范社會(huì)行為、倡行崇高價(jià)值方面的正能量難以得到充分發(fā)揮。必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，以法治體現(xiàn)道德理念，強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和道德相得益彰。第三，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。一個(gè)國(guó)家的法治體系是否有效，關(guān)鍵在于它是否與這個(gè)國(guó)家的實(shí)際情況相適應(yīng)。只有堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，才能建成與我國(guó)國(guó)體、政體相適應(yīng)的法治體系；才能自覺堅(jiān)持黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)；才能自覺堅(jiān)持為人民服務(wù)這一法治工作根本宗旨；才能使法治建設(shè)自覺服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。因此必須要從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)理論和實(shí)踐問(wèn)題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。

全面依法治國(guó)，必須始終堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心，體現(xiàn)在法治領(lǐng)域，就是堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。第一，要堅(jiān)持人民主體地位。人民當(dāng)家作主是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性。我們黨提出保證人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，不僅是我國(guó)政治體制改革的必然要求，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中之義。只有堅(jiān)持人民主體地位、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、保障人民根本利益，才能把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確方向。必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種渠道和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。必須使人民意識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。第二，要堅(jiān)持法律面前人人平等。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須遵守國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。第三，要將保障人民權(quán)益作為根本目的。人民權(quán)益靠法律保障，法律權(quán)威靠人民維護(hù)。法治建設(shè)要以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)主義公平正義，促進(jìn)共同富裕。用公正司法凝心聚力，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性和主動(dòng)性，使廣大人民群眾成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，就能匯聚起法治建設(shè)的磅礴力量。

全面依法治國(guó)，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體推進(jìn)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，意味著我國(guó)將進(jìn)一步擺脫傳統(tǒng)人治社會(huì)的影響，大踏步走向現(xiàn)代法治社會(huì)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；意味著從中央到地方，從地區(qū)到行業(yè)、基層，都要厲行法治，使國(guó)家治理方式發(fā)生根本性變革；意味著法治體系、法治國(guó)家將成為我國(guó)政治法律制度建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為改善國(guó)家治理開辟?gòu)V闊空間；意味著法治國(guó)家建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，要準(zhǔn)備在國(guó)家治理領(lǐng)域打攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，牽一發(fā)而動(dòng)全身，改一制而觸全局。只有運(yùn)用好戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁，才能形成全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好局面。

（作者系中央黨校廳局班學(xué)員、最高人民檢察院鐵路運(yùn)輸檢察廳廳長(zhǎng)）