教育部近日發(fā)布《2017年上半年中小學(xué)有償補(bǔ)課治理專項(xiàng)調(diào)研與督查情況》指出，以考試成績(jī)、升學(xué)率作為評(píng)價(jià)學(xué)校重要指標(biāo)的狹隘政績(jī)觀，造成學(xué)校應(yīng)試教育傾向、校際間分?jǐn)?shù)攀比和畸形競(jìng)爭(zhēng)，部分地方和學(xué)校對(duì)有償補(bǔ)課態(tài)度曖昧，甚至默許縱容。教育部表示，將于2017年下半年、2018年繼續(xù)對(duì)有關(guān)省份開展有償補(bǔ)課專項(xiàng)督查，實(shí)現(xiàn)所有省份全覆蓋，推動(dòng)地方落實(shí)治理責(zé)任，加大治理力度。

教師有償補(bǔ)課，是一個(gè)老問(wèn)題，教育部門雖三令五申，仍難以根治。當(dāng)前的升學(xué)考試評(píng)價(jià)制度，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育存在旺盛補(bǔ)課需求，社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的火爆就是明證；此外，治理教師有償補(bǔ)課缺乏法律依據(jù)以及制度支撐，也是重要原因。目前，我國(guó)治理教師有償補(bǔ)課，依據(jù)的是教育部門制訂的行政規(guī)章，包括把有償補(bǔ)課設(shè)為師德紅線，行政規(guī)章有效力，但總歸不及教育法律。查閱我國(guó)教師法、教育法、義務(wù)教育法，沒(méi)有任何條款明確規(guī)定教師不得利用課余時(shí)間兼職。

目前，治理教師有償補(bǔ)課的理由，大致有：會(huì)影響學(xué)校教學(xué)，有的教師會(huì)故意把要講的內(nèi)容，放在補(bǔ)課班上講；會(huì)影響教師形象，會(huì)助推應(yīng)試教育等等。但這些理由，似又都經(jīng)不起嚴(yán)格推敲：如果學(xué)校有嚴(yán)格的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，教師不能保障教學(xué)質(zhì)量，就不合格，這是學(xué)校評(píng)價(jià)的問(wèn)題；如果教師利用職務(wù)之便，強(qiáng)制甚至要挾學(xué)生去補(bǔ)課，這屬于違法，應(yīng)依法查處；如果教師利用課余時(shí)間上課，服務(wù)更多學(xué)生，通過(guò)付出更多勞動(dòng)賺取酬勞，談不上影響教師形象的問(wèn)題；而至于應(yīng)試教育的問(wèn)題，則是由升學(xué)考試制度所致，因果關(guān)系不能顛倒。

關(guān)于教師不得有償補(bǔ)課的爭(zhēng)議，在去年國(guó)家允許高校教師兼職兼薪之后，更加激烈。有的教師表示不解，為何高校教師可兼職兼薪，基礎(chǔ)教育教師就不行？這些困惑不但教師有，有的地方教育部門負(fù)責(zé)人也有：教師待遇低，學(xué)生有補(bǔ)課需求，不讓教師補(bǔ)，學(xué)生就花高價(jià)到社會(huì)機(jī)構(gòu)去補(bǔ)。治理不見效，也就在意料之中。

理順治理教師有償補(bǔ)課的邏輯極為重要。在日本和韓國(guó)，也是禁止教師到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去兼職的，但這背后有一項(xiàng)十分重要的制度：國(guó)家教育公務(wù)員制，即基礎(chǔ)教育（義務(wù)教育）的公辦學(xué)校教師，屬國(guó)家教育公務(wù)員，按教育公務(wù)員享有相應(yīng)的權(quán)利和待遇，同時(shí)按公務(wù)員法的規(guī)定，不得兼職。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，如果我國(guó)實(shí)行國(guó)家教育公務(wù)員制，要求作為國(guó)家教育公務(wù)員的教師不得有償家教，就將有明確的法律依據(jù)——我國(guó)公務(wù)員法明確規(guī)定，公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬，而且權(quán)責(zé)對(duì)等，治理邏輯通順。

我國(guó)于1994年實(shí)施的教師法明確規(guī)定，教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高；建立正常晉級(jí)增薪制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。按照這一規(guī)定，似乎可以把教師參照公務(wù)員管理，但這一規(guī)定得到落實(shí)了嗎？據(jù)媒體援引這次調(diào)研與督查情況稱，少數(shù)教師認(rèn)為教師待遇低，所以靠有償補(bǔ)課賺錢理所應(yīng)當(dāng)，督查認(rèn)為，這種行為忽視了教師作為國(guó)家公職人員應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)，忽視了教師言行規(guī)范應(yīng)是學(xué)生楷模的道德?lián)?dāng)。

從中可見，督查已經(jīng)發(fā)現(xiàn)教師待遇低這一問(wèn)題，對(duì)這一問(wèn)題行而有效的解決方案，就應(yīng)該是秉承現(xiàn)代人力資源理念，從職業(yè)屬性出發(fā)，保障教師職業(yè)的待遇和權(quán)利，從而激勵(lì)教師的職業(yè)榮譽(yù)感。一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)教師有超過(guò)60%有職業(yè)倦怠感。要而言之，我國(guó)應(yīng)該把建立國(guó)家教育公務(wù)員制提上議事日程，這是理順教師管理的制度基礎(chǔ)。