強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，促進各項稅收改革任務(wù)落地見效

黨的十八大以來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的系列重要講話精神，特別是全面落實改革主體責(zé)任、黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為抓改革落實的重要指示精神，真抓實干，主動擔(dān)當(dāng)，攻堅克難，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國稅、地稅征管體制改革和全面推開營改增試點等重大稅收改革落到實處。

科學(xué)謀劃布好局。為統(tǒng)籌謀劃和推進稅收改革，稅務(wù)總局黨組加強改革研究，謀劃改革思路，搞好改革設(shè)計，科學(xué)有序加以推進。例如，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《方案》后，我們將《方案》細(xì)化分解為96項具體改革措施，逐項明確路線圖、時間表和任務(wù)書，掛圖作戰(zhàn)、對表推進。有序制發(fā)改革文件，推出改革措施，出臺具體配套改革和政策文件。截至目前，《方案》落實工作總體進度達(dá)80%。又如，在全面推開營改增試點時，根據(jù)改革任務(wù)、行業(yè)特點和時間要求，科學(xué)劃分和準(zhǔn)確把握改革節(jié)點，精心研究部署并跟進加強指導(dǎo)、解決問題，做到環(huán)環(huán)相扣、步步遞進、層層突破。

穩(wěn)妥有序抓統(tǒng)籌。面對改革的復(fù)雜情況和繁重任務(wù)，我們根據(jù)改革任務(wù)和系統(tǒng)實際，穩(wěn)妥處理好統(tǒng)與分、條與塊、點與面三個關(guān)系，扎實做好《方案》落實工作，使改革有力有序有效推進。對體制機制性改革強化頂層統(tǒng)籌設(shè)計、統(tǒng)一實施，對具體改革措施，鼓勵各地大膽探索創(chuàng)新。為推進稅收共治，稅務(wù)總局主動與國家有關(guān)部門溝通協(xié)商，簽署合作協(xié)議，與發(fā)展改革委等30多個部門建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，會同司法部推進稅務(wù)系統(tǒng)公職律師、稅收普法教育示范基地建設(shè)，會同教育部推進青少年稅法宣傳教育等。注重各項改革任務(wù)間的統(tǒng)籌結(jié)合，通過開展便民辦稅春風(fēng)行動、深化國地稅合作、推進便利化辦稅，確保全面推開營改增試點實施到位，取得相互借力、相互促進、相得益彰的效果。

撲下身子挑重?fù)?dān)。按照中央的部署要求，在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，堅持從總局機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)做起，帶頭把最重的擔(dān)子挑起來，把各項改革任務(wù)落下去。全面推開營改增試點是一項重大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，涉及1000多萬戶企業(yè)納稅人和1000多萬戶自然人納稅人，但試點準(zhǔn)備時間不到兩個月，面對業(yè)務(wù)非常復(fù)雜、工作量十分繁重的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講政治、講大局、講擔(dān)當(dāng)，靠前負(fù)責(zé)，勇于作為，一級帶著一級干，一關(guān)接著一關(guān)闖，在每一個重要時間節(jié)點，都帶頭深入重點城市和基層調(diào)研，研究提出切合實際、針對性強的措施，舉全系統(tǒng)之力保證了稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。截至2017年4月底，試點一年累計直接減稅7000億元左右。在改革中，涌現(xiàn)出了一批感人至深、催人奮進的先進領(lǐng)導(dǎo)干部典型，推動形成了“知難而進、堅守使命、追求卓越”的改革精神。

勇于攻堅解難題。把那些事關(guān)稅收事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸問題找準(zhǔn)找實、有效破解，考驗著智慧、擔(dān)當(dāng)和能力。在抓改革中始終注重問題導(dǎo)向，事不避難，帶頭攻堅，用破解改革難題的實際行動振奮信心、凝聚合力。金稅三期工程對稅收工作有革命性意義，但系統(tǒng)龐大、涉及軟件和納稅人眾多。通過加強統(tǒng)籌、分步推進，金稅三期工程全面上線并實現(xiàn)平穩(wěn)運行，首次實現(xiàn)了基礎(chǔ)平臺、應(yīng)用軟件、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一，為稅收現(xiàn)代化建設(shè)插上“金色翅膀”。以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，認(rèn)真研究解決基層稅務(wù)機關(guān)對跨區(qū)域大企業(yè)既管不了又管不好的問題，將1000余戶大企業(yè)風(fēng)險分析提升至稅務(wù)總局，集中優(yōu)勢力量組成專業(yè)團隊，統(tǒng)一分析、精準(zhǔn)制導(dǎo)、分類應(yīng)對，取得重大突破。針對長期以來稅收政策落實情況細(xì)數(shù)說不清、底數(shù)道不明等問題，開展減免稅政策精細(xì)化核算，為完善政策、輔助決策提供了有力支撐。

探索創(chuàng)新求突破。當(dāng)前，科技發(fā)展的步伐越來越快。在創(chuàng)新的道路上，不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行，必須堅持與時俱進，主動順應(yīng)形勢，在改革實踐中探索、在探索中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中提升。緊跟科技革命步伐，制定實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃，大膽探索創(chuàng)新，開發(fā)推廣網(wǎng)上申報繳稅系統(tǒng)，建設(shè)電子稅務(wù)局，讓納稅人多走網(wǎng)路、少跑馬路，基本形成了以網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔、實體辦稅服務(wù)廳兜底的便利辦稅新模式。2016年度第三方納稅人滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，國稅、地稅部門得分都有明顯提高，切實增強了納稅人獲得感。集中力量對原有系統(tǒng)進行技術(shù)改造和全面升級，形成全新的增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對發(fā)票全要素信息自動實時采集、監(jiān)控和比對，在解決利用虛假發(fā)票偷逃稅、助推營改增試點和便利納稅人等方面取得重大進展。針對稅務(wù)系統(tǒng)實行垂直管理和干部隊伍大、層級多、分布廣的實際，探索建立了縱合橫通強黨建、績效管理抓班子、數(shù)字人事管干部、培育人才提素質(zhì)、夯實基層激活力的創(chuàng)新性機制體系，在打造讓黨和人民放心的稅務(wù)鐵軍方面邁出新的步伐。

嚴(yán)督實考出實效。派出督察組對各地改革落實情況進行明察暗訪，覆蓋所有省份，平均每個省份督察3到4次，對發(fā)現(xiàn)的每一項問題，都列出清單、明確責(zé)任、限定時間、掛賬整改，對發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，及時通報各地相互借鑒、共同提高。充分發(fā)揮績效考評“指揮棒”作用，將稅收改革內(nèi)容全部納入績效考核，根據(jù)時間節(jié)點對責(zé)任單位嚴(yán)加考核，確保各項改革按計劃時間落實到位。