強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)各項(xiàng)稅收改革任務(wù)落地見(jiàn)效

黨的十八大以來(lái)，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的系列重要講話精神，特別是全面落實(shí)改革主體責(zé)任、黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為抓改革落實(shí)的重要指示精神，真抓實(shí)干，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)稅、地稅征管體制改革和全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)等重大稅收改革落到實(shí)處。

科學(xué)謀劃布好局。為統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)稅收改革，稅務(wù)總局黨組加強(qiáng)改革研究，謀劃改革思路，搞好改革設(shè)計(jì)，科學(xué)有序加以推進(jìn)。例如，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《方案》后，我們將《方案》細(xì)化分解為96項(xiàng)具體改革措施，逐項(xiàng)明確路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書，掛圖作戰(zhàn)、對(duì)表推進(jìn)。有序制發(fā)改革文件，推出改革措施，出臺(tái)具體配套改革和政策文件。截至目前，《方案》落實(shí)工作總體進(jìn)度達(dá)80%。又如，在全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)時(shí)，根據(jù)改革任務(wù)、行業(yè)特點(diǎn)和時(shí)間要求，科學(xué)劃分和準(zhǔn)確把握改革節(jié)點(diǎn)，精心研究部署并跟進(jìn)加強(qiáng)指導(dǎo)、解決問(wèn)題，做到環(huán)環(huán)相扣、步步遞進(jìn)、層層突破。

穩(wěn)妥有序抓統(tǒng)籌。面對(duì)改革的復(fù)雜情況和繁重任務(wù)，我們根據(jù)改革任務(wù)和系統(tǒng)實(shí)際，穩(wěn)妥處理好統(tǒng)與分、條與塊、點(diǎn)與面三個(gè)關(guān)系，扎實(shí)做好《方案》落實(shí)工作，使改革有力有序有效推進(jìn)。對(duì)體制機(jī)制性改革強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施，對(duì)具體改革措施，鼓勵(lì)各地大膽探索創(chuàng)新。為推進(jìn)稅收共治，稅務(wù)總局主動(dòng)與國(guó)家有關(guān)部門溝通協(xié)商，簽署合作協(xié)議，與發(fā)展改革委等30多個(gè)部門建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，會(huì)同司法部推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)公職律師、稅收普法教育示范基地建設(shè)，會(huì)同教育部推進(jìn)青少年稅法宣傳教育等。注重各項(xiàng)改革任務(wù)間的統(tǒng)籌結(jié)合，通過(guò)開展便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)、深化國(guó)地稅合作、推進(jìn)便利化辦稅，確保全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)實(shí)施到位，取得相互借力、相互促進(jìn)、相得益彰的效果。

撲下身子挑重?fù)?dān)。按照中央的部署要求，在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，堅(jiān)持從總局機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)做起，帶頭把最重的擔(dān)子挑起來(lái)，把各項(xiàng)改革任務(wù)落下去。全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)是一項(xiàng)重大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，涉及1000多萬(wàn)戶企業(yè)納稅人和1000多萬(wàn)戶自然人納稅人，但試點(diǎn)準(zhǔn)備時(shí)間不到兩個(gè)月，面對(duì)業(yè)務(wù)非常復(fù)雜、工作量十分繁重的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講政治、講大局、講擔(dān)當(dāng)，靠前負(fù)責(zé)，勇于作為，一級(jí)帶著一級(jí)干，一關(guān)接著一關(guān)闖，在每一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，都帶頭深入重點(diǎn)城市和基層調(diào)研，研究提出切合實(shí)際、針對(duì)性強(qiáng)的措施，舉全系統(tǒng)之力保證了稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。截至2017年4月底，試點(diǎn)一年累計(jì)直接減稅7000億元左右。在改革中，涌現(xiàn)出了一批感人至深、催人奮進(jìn)的先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部典型，推動(dòng)形成了“知難而進(jìn)、堅(jiān)守使命、追求卓越”的改革精神。

勇于攻堅(jiān)解難題。把那些事關(guān)稅收事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題找準(zhǔn)找實(shí)、有效破解，考驗(yàn)著智慧、擔(dān)當(dāng)和能力。在抓改革中始終注重問(wèn)題導(dǎo)向，事不避難，帶頭攻堅(jiān)，用破解改革難題的實(shí)際行動(dòng)振奮信心、凝聚合力。金稅三期工程對(duì)稅收工作有革命性意義，但系統(tǒng)龐大、涉及軟件和納稅人眾多。通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌、分步推進(jìn)，金稅三期工程全面上線并實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，首次實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)平臺(tái)、應(yīng)用軟件、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一，為稅收現(xiàn)代化建設(shè)插上“金色翅膀”。以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，認(rèn)真研究解決基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)跨區(qū)域大企業(yè)既管不了又管不好的問(wèn)題，將1000余戶大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析提升至稅務(wù)總局，集中優(yōu)勢(shì)力量組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一分析、精準(zhǔn)制導(dǎo)、分類應(yīng)對(duì)，取得重大突破。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)稅收政策落實(shí)情況細(xì)數(shù)說(shuō)不清、底數(shù)道不明等問(wèn)題，開展減免稅政策精細(xì)化核算，為完善政策、輔助決策提供了有力支撐。

探索創(chuàng)新求突破。當(dāng)前，科技發(fā)展的步伐越來(lái)越快。在創(chuàng)新的道路上，不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)，在改革實(shí)踐中探索、在探索中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中提升。緊跟科技革命步伐，制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，大膽探索創(chuàng)新，開發(fā)推廣網(wǎng)上申報(bào)繳稅系統(tǒng)，建設(shè)電子稅務(wù)局，讓納稅人多走網(wǎng)路、少跑馬路，基本形成了以網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔、實(shí)體辦稅服務(wù)廳兜底的便利辦稅新模式。2016年度第三方納稅人滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，國(guó)稅、地稅部門得分都有明顯提高，切實(shí)增強(qiáng)了納稅人獲得感。集中力量對(duì)原有系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造和全面升級(jí)，形成全新的增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)票全要素信息自動(dòng)實(shí)時(shí)采集、監(jiān)控和比對(duì)，在解決利用虛假發(fā)票偷逃稅、助推營(yíng)改增試點(diǎn)和便利納稅人等方面取得重大進(jìn)展。針對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行垂直管理和干部隊(duì)伍大、層級(jí)多、分布廣的實(shí)際，探索建立了縱合橫通強(qiáng)黨建、績(jī)效管理抓班子、數(shù)字人事管干部、培育人才提素質(zhì)、夯實(shí)基層激活力的創(chuàng)新性機(jī)制體系，在打造讓黨和人民放心的稅務(wù)鐵軍方面邁出新的步伐。

嚴(yán)督實(shí)考出實(shí)效。派出督察組對(duì)各地改革落實(shí)情況進(jìn)行明察暗訪，覆蓋所有省份，平均每個(gè)省份督察3到4次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)問(wèn)題，都列出清單、明確責(zé)任、限定時(shí)間、掛賬整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)通報(bào)各地相互借鑒、共同提高。充分發(fā)揮績(jī)效考評(píng)“指揮棒”作用，將稅收改革內(nèi)容全部納入績(jī)效考核，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)責(zé)任單位嚴(yán)加考核，確保各項(xiàng)改革按計(jì)劃時(shí)間落實(shí)到位。