解決好“怎么扶”的問題。開對了“藥方子”,才能拔掉“窮根子”。要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況,實施“五個一批”工程。
一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。扶貧不是慈善救濟(jì),而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人,依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源,但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能的,要立足當(dāng)?shù)刭Y源,宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游,通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)就地脫貧。對這類貧困地區(qū)和貧困人口,要把脫貧攻堅重點放在改善生產(chǎn)生活條件上,著重加強農(nóng)田水利、交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)培訓(xùn)、教育醫(yī)療等公共服務(wù)建設(shè),特別是要解決好入村入戶等“最后一公里”問題。要支持貧困地區(qū)農(nóng)民在本地或外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè),這是短期內(nèi)增收最直接見效的辦法。勞務(wù)輸出地政府和輸入地政府,對貧困人口外出務(wù)工要多想辦法、多做實事。
二是易地搬遷脫貧一批。生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)的地方,通水、通路、通電等成本很高,貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧,需要實施易地搬遷。這是一個不得不為的措施,也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,政策性強、難度大,需要把工作做深做細(xì)。各地在移民搬遷中幾乎都遇到了一個問題,就是越貧困的農(nóng)戶越拿不出錢,結(jié)果就越享受不到政府補助。要通過整合相關(guān)項目資源、提高補助標(biāo)準(zhǔn)、用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、發(fā)放貼息貸款等方式,拓寬資金來源渠道,解決好扶貧搬遷所需資金問題。要做好規(guī)劃,合理確定搬遷規(guī)模,區(qū)分輕重緩急,明確搬遷目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)時序,按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施。要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和環(huán)境承載能力,科學(xué)確定安置點,盡量搬遷到縣城和交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村,促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移,可以轉(zhuǎn)為市民的就轉(zhuǎn)為市民。要想方設(shè)法為搬遷人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,保障他們有穩(wěn)定的收入,同當(dāng)?shù)厝罕娤硎芡鹊幕竟卜?wù),確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。一些貧困群眾雖然生活艱難,但故土難離觀念很重。要堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥,尊重群眾意愿,加強思想引導(dǎo),不搞強迫命令。
三是生態(tài)補償脫貧一批。在生存條件差、但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū),可以結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理,探索一條生態(tài)脫貧的新路子。不少地方既是貧困地區(qū),又是重點生態(tài)功能區(qū)或自然保護(hù)區(qū),還是少數(shù)民族群眾聚居區(qū),如西藏、四省藏區(qū)、武陵山區(qū)、滇黔桂部分貧困地區(qū)等。要加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度,增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付,擴(kuò)大政策實施范圍。要加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度,對貧困地區(qū)二十五度以上的基本農(nóng)田,可以考慮納入退耕還林范圍,并合理調(diào)整基本農(nóng)田保有指標(biāo)。中央財政用于國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償資金使用不夠精準(zhǔn),有些被省里截留平均分配了,有些撥付到縣里后被挪作其他用途了。要做些改革,比如,結(jié)合建立國家公園體制,可以讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員,從生態(tài)補償和生態(tài)保護(hù)工程資金中拿出一點,作為他們保護(hù)生態(tài)的勞動報酬。
四是發(fā)展教育脫貧一批。治貧先治愚,扶貧先扶智。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。目前,一些貧困地區(qū)教育發(fā)展面臨很大困難,由于各種原因,貧困家庭孩子輟學(xué)失學(xué)還比較多,“讀書無用論”觀點也有所蔓延,不少貧困家庭子女受教育程度同普通家庭的差距在擴(kuò)大。貧困地區(qū)教育事業(yè)是管長遠(yuǎn)的,必須下大氣力抓好。脫貧攻堅期內(nèi),職業(yè)教育培訓(xùn)要重點做好。一個貧困家庭的孩子如果能接受職業(yè)教育,掌握一技之長,能就業(yè),這一戶脫貧就有希望了。國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜,特崗計劃、國培計劃同樣要向貧困地區(qū)基層傾斜。要幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件,加大支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)力度,建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機(jī)制。要探索率先從建檔立卡的貧困家庭學(xué)生開始實施普通高中教育免學(xué)(雜)費,落實中等職業(yè)教育免學(xué)(雜)費政策,實行大城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校同貧困地區(qū)學(xué)校結(jié)對等幫扶政策。要對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛,探索建立貧困地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系。近年來,在農(nóng)村留守兒童中發(fā)生的一連串令人痛心的事件警醒我們,扶貧政策從設(shè)計到落實都要更加人性化、更加精細(xì)化,讓貧困家庭孩子感受到黨和政府的溫暖。
五是社會保障兜底一批。目前,貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的有二千萬至二千五百萬人。到二〇二〇年難免還有這樣的貧困人口,要由社會保障來兜底。這就涉及農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)相銜接的問題。目前,農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一確定,而農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)則由地方確定,相當(dāng)多地方兩個標(biāo)準(zhǔn)有一定差距。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定各地農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),低保標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)要逐步提高到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)“兩線合一”,發(fā)揮低保線兜底作用。還要加大其他形式的社會救助力度,對因災(zāi)等造成的臨時貧困群眾要及時給予救助,加強農(nóng)村最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)等社會救助制度的統(tǒng)籌銜接。
——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》(2015年11月27日)
我講過,擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困,而是擺脫意識和思路的貧困。扶貧必扶智,治貧先治愚。貧窮并不可怕,怕的是智力不足、頭腦空空,怕的是知識匱乏、精神委頓。脫貧致富不僅要注意“富口袋”,更要注意“富腦袋”。東西部扶貧協(xié)作和對口支援要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,向教育、文化、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域合作拓展,貫徹“五位一體”總體布局要求。要繼續(xù)發(fā)揮互派干部等方面的好經(jīng)驗、好做法,把東部地區(qū)理念、人才、技術(shù)、經(jīng)驗等要素傳播到西部地區(qū),促進(jìn)觀念互通、思路互動、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒。西部地區(qū)要徹底拔掉窮根,必須把教育作為管長遠(yuǎn)的事業(yè)抓好。東部地區(qū)要在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等方面,通過聯(lián)合辦學(xué)、設(shè)立分校、擴(kuò)大招生、培訓(xùn)教師等多種方式給予西部地區(qū)更多幫助。還要注意解決好因病致貧、因病返貧的問題,東部地區(qū)可以通過援建醫(yī)院、培訓(xùn)醫(yī)生、遠(yuǎn)程診療、健康快車等幫助西部地區(qū)。
——《在東西部扶貧協(xié)作座談會上的講話》(2016年7月20日)
要加強貧困村“兩委”建設(shè)。“幫錢幫物,不如幫助建個好支部”。要深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅工作,選好配強村“兩委”班子,培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人,促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流,打造一支“不走的扶貧工作隊”。要充實一線扶貧工作隊伍,發(fā)揮貧困村第一書記和駐村工作隊作用,在實戰(zhàn)中培養(yǎng)鍛煉干部,打造一支能征善戰(zhàn)的干部隊伍。農(nóng)村干部在村里,臉朝黃土背朝天,工作很辛苦,對他們要加倍關(guān)心。
——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時的講話》(2017年2月21日)
到二〇二〇年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽,是我們黨立下的軍令狀。脫貧攻堅越往后,難度越大,越要壓實責(zé)任、精準(zhǔn)施策、過細(xì)工作。要繼續(xù)選派好駐村干部,整合涉農(nóng)資金,改進(jìn)脫貧攻堅動員和幫扶方式,扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退,全過程都要精準(zhǔn),有的需要下一番“繡花”功夫。防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要,已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶,要繼續(xù)鞏固,增強“造血”功能,建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制,堅決制止扶貧工作中的形式主義。
——在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團(tuán)審議時的講話(2017年3月8日),《人民日報》2017年3月9日
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