城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程,不僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過程,同時(shí)也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。有鑒于此,為促進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化健康發(fā)展,有必要在結(jié)合我國實(shí)際的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)和借鑒國外的一些先進(jìn)做法,通過“多規(guī)合一”對各項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制上的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。
城鎮(zhèn)化作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象,既是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn),也是精神文明前進(jìn)的動(dòng)力。在以往的城鎮(zhèn)化過程中,大都推行城鄉(xiāng)分割、各自為政的“二元結(jié)構(gòu)”,各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接,這導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距逐漸拉大,發(fā)展不平衡。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略則將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展作為重要內(nèi)容和目標(biāo),而“多規(guī)合一”恰好迎合了這一需要。通過“多規(guī)合一”形成區(qū)域內(nèi)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖,這能夠進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的力度,拓寬城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間,繼而實(shí)現(xiàn)兩者的互動(dòng)提升、共同繁榮的目標(biāo)。
從世界范圍來看,各發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)工業(yè)化、城市化的過程中,也都非常關(guān)注如何推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)說過:“人們來到城市,是為了生活。人們居住在城市,是為了生活得更好。”當(dāng)然,因各國在歷史、文化以及自然資源稟賦上的差異,它們在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化模式的選擇上也存有一定的差異。但從各國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)來看,大多數(shù)國家都是通過全國綜合治理、城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或者各種類型的專題發(fā)展規(guī)劃,來解決區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡問題,并在將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化納入國家綜合開發(fā)規(guī)劃的過程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的目標(biāo)。
有鑒于此,為促進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化健康發(fā)展,有必要在結(jié)合我國實(shí)際的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)和借鑒國外的一些先進(jìn)做法,通過“多規(guī)合一”對各項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制上的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。
統(tǒng)籌兼顧,編制區(qū)域城鄉(xiāng)“多規(guī)合一”。區(qū)域城鄉(xiāng)一體化,要立足當(dāng)下,結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,放眼長遠(yuǎn),統(tǒng)籌兼顧,重點(diǎn)做好區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、空間發(fā)展、資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的一體化規(guī)劃。首先,就城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃而言,應(yīng)發(fā)揮區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的帶頭作用,以區(qū)域內(nèi)朝陽產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),全面布局完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。同時(shí),結(jié)合區(qū)域特色,優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,尤其是協(xié)調(diào)提高區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)資源的綜合利用水平,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域多產(chǎn)業(yè)、多企業(yè)相互關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)格局。其次,編制城鄉(xiāng)社會(huì)一體化規(guī)劃,保障并改善民生。具體而言,通過制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)生活圈規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃等,尤其是突出文化教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生保障以及文化設(shè)施等民生工程和公共資源的均衡配置,合理構(gòu)建區(qū)域內(nèi)生活圈層,破除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”,盡可能的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在生活待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)上的平等。再次,基礎(chǔ)設(shè)施是保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃,包括編制綜合交通、電力通信、燃?xì)猸h(huán)衛(wèi)、消防、城市管網(wǎng)以及各類防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等具體布局及覆蓋范圍,進(jìn)而建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、高效便捷、安全可靠的交通、供水與污水處理、通信環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。最后,空間規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本載體,根據(jù)不同區(qū)域特色,基于區(qū)域內(nèi)資源和環(huán)境承載能力,通過繪制城鎮(zhèn)和農(nóng)村主要生活區(qū)域布局、主體功能分布規(guī)劃、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和景觀格局規(guī)劃以及限制和禁止開發(fā)區(qū)規(guī)劃等內(nèi)容,統(tǒng)籌全區(qū),在充分保護(hù)和利用區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)空間資源的基礎(chǔ)上,構(gòu)建形成一個(gè)城市、新型城鎮(zhèn)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)點(diǎn)等合理布局,并相互滲透、互動(dòng)支持、有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)空間體系。認(rèn)識到“城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程”,并不意味著放任自流,政府無所作為。相反,為了讓“想過好日子”的人們“能過好日子”,就需要政府創(chuàng)造安居樂業(yè)、共享城市文明的環(huán)境。走新型城鎮(zhèn)化的路子,政府的責(zé)任不是減輕,而是更重了。
設(shè)計(jì)政策,健全“多規(guī)合一”的管理機(jī)制和實(shí)施機(jī)制。首先,要完善規(guī)劃立項(xiàng)機(jī)制。組建規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會(huì),并由政府主要領(lǐng)導(dǎo)出任規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人。如此,城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的立項(xiàng),一般可以先由規(guī)劃主管部門征求政府職能部門的意見,然后再由規(guī)劃主管部門對該規(guī)劃的必要性展開論證,形成具體的規(guī)劃項(xiàng)目,最終再將該規(guī)劃項(xiàng)目報(bào)送規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會(huì)進(jìn)行審議。對于審議后準(zhǔn)予立項(xiàng)的,再由具體的規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)后續(xù)的預(yù)算申報(bào)和編制工作。其次,要建立規(guī)劃編制聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對規(guī)劃編制過程中所可能遇到的各種體制壁壘和現(xiàn)實(shí)障礙,相應(yīng)的編制主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會(huì)進(jìn)行報(bào)告,并由該委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)事宜,以保障規(guī)劃編制的順利有效進(jìn)行。最后,要健全規(guī)劃修編機(jī)制。由規(guī)劃主管部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的變化,向規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會(huì)提出相應(yīng)的修編申請。在具體修改的時(shí)候,要根據(jù)“先主后次”的理念,結(jié)合規(guī)劃關(guān)聯(lián)修改后的成果,對其他具體規(guī)劃也要進(jìn)行相應(yīng)地修改,以確保各項(xiàng)規(guī)劃間的動(dòng)態(tài)銜接。
綜上,“多規(guī)合一”正在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中破繭而出,牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇,科學(xué)規(guī)劃,抓好試點(diǎn),積極創(chuàng)新落實(shí),是確保新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。
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