當前最突出的短板是生態(tài)環(huán)境

在經濟存在外部性的領域，在我看來當前最突出的短板是生態(tài)環(huán)境。經濟學說，造成環(huán)境污染的原因，是私人成本與社會成本的分離，即企業(yè)排污卻不承擔損害環(huán)境的社會成本。的確是這樣，由于沒有成本約束，企業(yè)才敢肆無忌憚地損害環(huán)境。然而今非昔比，如果說新中國成立初30年困擾我們的是“溫飽”，那時候人們還不太重視環(huán)境，那么今天顯然不同了，生態(tài)環(huán)境已成為現代社會的“稀缺品”或“發(fā)展短板”。

困難在于，要補環(huán)境短板，就得將社會成本內化為企業(yè)成本，然而市場卻對此無能為力。怎么辦？20世紀初經濟學家庇古曾提出過一個方案，他建議由政府出面向排污企業(yè)課稅，然后再補償給污染受害者?？煽扑共煌獗庸诺慕ㄗh，他認為污染可通過排放權的市場交易來解決。于是有學者說，科斯提出的辦法不需要政府，是“純市場方案”。我可不贊成這看法。請問：如果沒有政府出面界定產權(排放權)，科斯方案何以落地？

另外，市場還有一種失靈，那就是擴大收入差距。我們知道，市場通行的分配規(guī)則是“按要素分配”，而馬克思在《資本論》中分析過，他得出結論說按要素分配必導致兩極分化。改革開放之初鄧小平同志曾經講：鼓勵一部分人先富起來，然后先富帶后富，實現共同富裕?，F在看，“按要素分配”確實能讓一部分人先富起來，但收入差距也隨之擴大了。今天貧困人口已成為全面建成小康社會的短板是明證；而且中央實施“扶貧攻堅”戰(zhàn)略，其實就是在補短板。

（作者為中央黨校副校長、教授）