當(dāng)前最突出的短板是生態(tài)環(huán)境

在經(jīng)濟(jì)存在外部性的領(lǐng)域，在我看來(lái)當(dāng)前最突出的短板是生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)，造成環(huán)境污染的原因，是私人成本與社會(huì)成本的分離，即企業(yè)排污卻不承擔(dān)損害環(huán)境的社會(huì)成本。的確是這樣，由于沒(méi)有成本約束，企業(yè)才敢肆無(wú)忌憚地?fù)p害環(huán)境。然而今非昔比，如果說(shuō)新中國(guó)成立初30年困擾我們的是“溫飽”，那時(shí)候人們還不太重視環(huán)境，那么今天顯然不同了，生態(tài)環(huán)境已成為現(xiàn)代社會(huì)的“稀缺品”或“發(fā)展短板”。

困難在于，要補(bǔ)環(huán)境短板，就得將社會(huì)成本內(nèi)化為企業(yè)成本，然而市場(chǎng)卻對(duì)此無(wú)能為力。怎么辦？20世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古曾提出過(guò)一個(gè)方案，他建議由政府出面向排污企業(yè)課稅，然后再補(bǔ)償給污染受害者?？煽扑共煌獗庸诺慕ㄗh，他認(rèn)為污染可通過(guò)排放權(quán)的市場(chǎng)交易來(lái)解決。于是有學(xué)者說(shuō)，科斯提出的辦法不需要政府，是“純市場(chǎng)方案”。我可不贊成這看法。請(qǐng)問(wèn)：如果沒(méi)有政府出面界定產(chǎn)權(quán)(排放權(quán))，科斯方案何以落地？

另外，市場(chǎng)還有一種失靈，那就是擴(kuò)大收入差距。我們知道，市場(chǎng)通行的分配規(guī)則是“按要素分配”，而馬克思在《資本論》中分析過(guò)，他得出結(jié)論說(shuō)按要素分配必導(dǎo)致兩極分化。改革開(kāi)放之初鄧小平同志曾經(jīng)講：鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，然后先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富?！，F(xiàn)在看，“按要素分配”確實(shí)能讓一部分人先富起來(lái)，但收入差距也隨之?dāng)U大了。今天貧困人口已成為全面建成小康社會(huì)的短板是明證；而且中央實(shí)施“扶貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略，其實(shí)就是在補(bǔ)短板。

（作者為中央黨校副校長(zhǎng)、教授）