中國歷史上曾發(fā)生過多次改革。這些改革的動因大都是為了化解和克服當時的社會矛盾,但在化解原有矛盾的過程中,又常常產(chǎn)生革新與守舊之間新的矛盾。能否克服改革阻力,將改革順利推行下去,關(guān)系改革成敗,進而關(guān)系社會能否穩(wěn)定發(fā)展??偨Y(jié)中國歷史上推行改革的經(jīng)驗,可以為我們今天提供有益啟示。
配套推進。改革通常是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,牽一發(fā)而動全身。因此,進行改革最好是多措并舉、配套推進,這樣更容易獲得成功。歷史上的一些改革,受當時社會條件的限制,只針對某個問題進行單項改革。這種單項制度的改變可能在一定時期、一定范圍內(nèi)取得一些效果,但對于克服長期積累的社會矛盾往往效果不佳。而且,如果改革措置失當或急于求成,還會導(dǎo)致不同利益集團的分裂,給國家安定帶來威脅。比如,唐朝中后期,社會治理出現(xiàn)危機,地方勢力割據(jù),土地兼并嚴重,自初唐起實行的租庸調(diào)制失去實效。因此,唐德宗不得不接受宰相楊炎的主張,推行兩稅法改革。這項改革使賦役負擔趨向合理,但并沒有化解藩鎮(zhèn)割據(jù)等問題,最終難以挽回國力衰敗、國家分裂的局面。無疑,改革的配套推進要有長遠眼光和統(tǒng)籌全局的智慧。
循序漸進。改革并非越快越好。改革所涉及的利益關(guān)系往往比較復(fù)雜,又受到經(jīng)濟社會條件制約,不能追求一蹴而就,而需要循序漸進、穩(wěn)步推行。比如,戰(zhàn)國時代著名的商鞅變法就是分步進行的。公元前356年第一次變法,主要是推行什伍連坐法、賞軍功、禁私斗等,使國家“家給人足”“民勇于公戰(zhàn)”。公元前350年第二次變法,包括廢除井田制、普遍推行縣制、統(tǒng)一度量衡等內(nèi)容。兩次變法使秦國由弱變強,達到了富國強兵的效果。而清末光緒皇帝在“百日維新”期間,共發(fā)了100多道諭旨、詔令,有時一天就發(fā)十幾道諭旨。這種疾風驟雨式地頒布諭旨推行改革而不顧及實際情況,不可能有好的結(jié)局。當然,不同歷史時期的改革不能簡單比較,導(dǎo)致維新變法失敗的原因也有很多。但應(yīng)看到,循序漸進、穩(wěn)步推行確是改革順利進行的重要方法。
均衡發(fā)展。在改革過程中,應(yīng)充分考慮不同地區(qū)的實際情況,因地制宜,采取有針對性的舉措。比如,秦始皇在改革中多次實行“徙民”辦法,把部分地區(qū)的過剩勞動力遷徙到勞動力不足的地方進行開發(fā),每次遷徙人數(shù)多則5萬家、少則上萬家,這是平衡地區(qū)生產(chǎn)力的一種舉措。此外,注重促進不同階層均衡發(fā)展,也是維護社會安定必不可少的手段。比如,西漢初年吸取秦末社會矛盾激化的教訓(xùn),實行輕徭薄賦、與民休息等改革,讓貧苦農(nóng)民有喘息機會。清朝雍正皇帝實行攤丁入畝的稅制改革,丁銀與田賦以田畝多少為征收依據(jù),在一定程度上減輕了無地、少地農(nóng)民的負擔。這樣的改革有助于緩和社會矛盾、釋放社會活力、促進生產(chǎn)發(fā)展。
依靠權(quán)威。保證中央權(quán)威,做到中央令行禁止,是改革成功、社會穩(wěn)定的重要保障。中國古代社會的改革,大都是在君主專制條件下進行的,普遍是自上而下發(fā)起的。但在改革過程中,往往會遇到守舊勢力的阻撓與破壞,革新與守舊兩種勢力的斗爭貫穿改革全過程。在這種情況下,改革能否成功,很大程度上取決于中央是否有權(quán)威,讓有利于社會發(fā)展的改革舉措落實下去。比如,漢武帝時推行的改革之所以能成功,同中央權(quán)威得到加強有很大關(guān)系。而一些改革沒有取得預(yù)期效果,同中央權(quán)威不夠密切相關(guān)。中央沒有足夠權(quán)威,改革就容易半途而廢。領(lǐng)導(dǎo)人有明確的改革意愿,加上強有力的中央權(quán)威,是改革得以順利推行、取得預(yù)期效果的重要保障。
(作者為中國社科院榮譽學部委員)
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