■完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層群眾自治機(jī)制建設(shè)全過(guò)程、各方面，確?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路前進(jìn)。

■基層民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，發(fā)展基層民主，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹人民當(dāng)家作主的要求，不斷豐富民主形式、拓寬民主渠道，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象。

■發(fā)展基層民主，必須依法推進(jìn)基層群眾自治制度建設(shè)，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的問(wèn)題，避免出現(xiàn)無(wú)章可循、混亂無(wú)序的狀況。

■發(fā)展基層民主，必須適應(yīng)基層實(shí)際，順應(yīng)群眾需要，切實(shí)把協(xié)商民主落實(shí)到基層決策管理的各個(gè)方面，凡是涉及群眾切身利益的決策都應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，通過(guò)各種方式、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商，保障人民充分享有民主權(quán)利。

■各級(jí)黨委自覺(jué)貫徹黨的群眾路線，把政治智慧的增長(zhǎng)、治國(guó)理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，以黨內(nèi)民主引領(lǐng)促進(jìn)基層民主。黨的基層組織在基層群眾自治過(guò)程中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效保證了基層民主發(fā)展與黨的方針政策、決策部署相一致。

■黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。習(xí)近平總書記多次對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作出重要指示。各地結(jié)合實(shí)際研究制定具體辦法，采取扎實(shí)有效的工作措施，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)踐不斷深化。

■各地堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)群眾支持和參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，普遍建立基層政府及其派出機(jī)關(guān)與基層群眾性自治組織的溝通協(xié)調(diào)等機(jī)制，依法厘清權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握時(shí)代大勢(shì)，適應(yīng)實(shí)踐新要求，順應(yīng)人民新期待，提出推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新理念新思想新部署，進(jìn)一步豐富發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義民主政治基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，為健全基層群眾自治制度和發(fā)展基層民主指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，我國(guó)基層民主建設(shè)取得新的顯著成就。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，始終堅(jiān)持基層民主發(fā)展正確方向

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)作出一系列重要論述，多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，為基層民主建設(shè)提供了有力指引和重要理論支撐。

必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度、走什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和性質(zhì)相適應(yīng)。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征；要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義政治文明。完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層群眾自治機(jī)制建設(shè)全過(guò)程、各方面，確?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路前進(jìn)。

必須把人民當(dāng)家作主作為核心要求，切實(shí)保障人民民主權(quán)利。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。習(xí)近平總書記指出，保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中?；鶎用裰魇侵袊?guó)特色社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，發(fā)展基層民主，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹人民當(dāng)家作主的要求，不斷豐富民主形式、拓寬民主渠道，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象。

必須不斷完善制度機(jī)制，推進(jìn)基層民主法治化。法治化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化。發(fā)展基層民主，必須依法推進(jìn)基層群眾自治制度建設(shè)，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的問(wèn)題，避免出現(xiàn)無(wú)章可循、混亂無(wú)序的狀況。

必須不斷拓展實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛深入發(fā)展。社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求治國(guó)理政大政方針在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量；涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的生動(dòng)實(shí)踐，是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要組成部分和有效實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展基層民主，必須適應(yīng)基層實(shí)際，順應(yīng)群眾需要，切實(shí)把協(xié)商民主落實(shí)到基層決策管理的各個(gè)方面，凡是涉及群眾切身利益的決策都應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，通過(guò)各種方式、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商，保障人民充分享有民主權(quán)利。

二、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，基層民主建設(shè)取得重大成績(jī)

各地各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，著力健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，不斷推動(dòng)基層民主深入發(fā)展。

黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層民主建設(shè)中充分體現(xiàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的制度建設(shè)，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為基層民主發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。各級(jí)黨委自覺(jué)貫徹黨的群眾路線，把政治智慧的增長(zhǎng)、治國(guó)理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，以黨內(nèi)民主引領(lǐng)促進(jìn)基層民主。黨的基層組織在基層群眾自治過(guò)程中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效保證了基層民主發(fā)展與黨的方針政策、決策部署相一致。截至2016年底，全國(guó)村民委員會(huì)中黨員人數(shù)約占成員人數(shù)的57.78%；村黨組織書記和村民委員會(huì)主任“一肩挑”約占村民委員會(huì)主任人數(shù)的34.23%。居民委員會(huì)中黨員人數(shù)約占成員人數(shù)的53.92%；社區(qū)黨組織書記和居民委員會(huì)主任“一肩挑”約占居民委員會(huì)主任人數(shù)的41.05%。形成村（居）民委員會(huì)、村（居）民小組、村落、樓院、門棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的基層群眾性自治組織體系，一大批黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序進(jìn)入村（居）民委員會(huì)班子，成為村、社區(qū)帶頭人，為黨的路線方針政策在基層落地見(jiàn)效提供了有力保證。

基層民主制度建設(shè)取得重大進(jìn)展。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法總則》，明確了村民委員會(huì)、居民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織特別法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。截至2016年底，全國(guó)25個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定或者修訂村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法，27個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）制定或者修訂村民委員會(huì)選舉辦法?！吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的修訂工作也在積極推進(jìn)。黨中央、國(guó)務(wù)院就城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)等下發(fā)文件，中央有關(guān)部門先后就農(nóng)村基層組織建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)減負(fù)增效等出臺(tái)政策措施。民主選舉有序推進(jìn)，截至2016年底，全國(guó)27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)現(xiàn)了村民委員會(huì)和居民委員會(huì)換屆選舉統(tǒng)一屆期、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一實(shí)施，參選率達(dá)到90%以上，優(yōu)化了村（居）民委員會(huì)班子結(jié)構(gòu)。民主管理機(jī)制得到完善，全國(guó)98%的村制訂了村規(guī)民約或村民自治章程，城市社區(qū)普遍制訂了居民公約或居民自治章程，社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到充分體現(xiàn)。民主監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全覆蓋，城市社區(qū)居務(wù)監(jiān)督形式日漸豐富，普遍實(shí)行村（居）務(wù)公開(kāi)。述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制逐步健全，全國(guó)每年約有170萬(wàn)名村干部進(jìn)行述職述廉，對(duì)23萬(wàn)余名村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，民主評(píng)議村干部近210萬(wàn)人次。農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治力度，嚴(yán)懲各種違法違紀(jì)行為。有序推進(jìn)以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)村民自治地域范圍與農(nóng)村實(shí)際情況和農(nóng)民意愿相一致。

基層協(xié)商民主渠道不斷拓展。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。習(xí)近平總書記多次對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作出重要指示。各地結(jié)合實(shí)際研究制定具體辦法，采取扎實(shí)有效的工作措施，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)踐不斷深化。截至2016年底，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)，各級(jí)黨委、政府把城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商納入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際制定了具體辦法。有些地方還圍繞涉及基層群眾利益的事項(xiàng)制定協(xié)商目錄，明確協(xié)商內(nèi)容，為開(kāi)展社區(qū)協(xié)商提供制度保障。全國(guó)約85％的村建立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，89％的社區(qū)建立居民（成員）代表大會(huì)，64%的社區(qū)建立協(xié)商議事委員會(huì)，57%的村每年召開(kāi)一次以上村民代表會(huì)議，“有事要商量、有事好商量”已經(jīng)在城鄉(xiāng)社區(qū)蔚然成風(fēng)。“村（居）民議事”“小區(qū)協(xié)商”“業(yè)主協(xié)商”“村（居）民決策聽(tīng)證”等協(xié)商形式在全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)逐步推廣，群眾有序參與的形式不斷豐富、渠道不斷拓展。

基層民主作用充分呈現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。各地堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)群眾支持和參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，普遍建立基層政府及其派出機(jī)關(guān)與基層群眾性自治組織的溝通協(xié)調(diào)等機(jī)制，依法厘清權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)。支持基層群眾性自治組織依法依規(guī)對(duì)駐區(qū)單位、社區(qū)社會(huì)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等開(kāi)展監(jiān)督，充分發(fā)揮社區(qū)多元主體作用，推進(jìn)駐區(qū)單位共建共享，形成多方參與、共同治理格局，健全覆蓋城鄉(xiāng)、體系健全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)基層發(fā)展活力?；鶎尤罕娦宰灾谓M織積極宣傳憲法、法律法規(guī)和國(guó)家政策，推進(jìn)文化教育科技知識(shí)普及，促進(jìn)男女平等，開(kāi)展形式多樣的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，為滿足群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等需求發(fā)揮了積極作用。