堅定“一國兩制”偉大事業(yè)信心 繼續(xù)推進基本法全面貫徹落實

——在紀(jì)念中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法實施20周年座談會上的講話

張德江

（2017年5月27日）

同志們，朋友們：

20年前，我國對香港恢復(fù)行使主權(quán)，設(shè)立香港特別行政區(qū)，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》正式實施。這是維護國家主權(quán)、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，從而彪炳中華民族史冊的一件大事。從那時起，香港進入了歷史發(fā)展的新紀(jì)元，香港同胞與全國各族人民一道共享做中國人的尊嚴(yán)和榮耀，共創(chuàng)香港的光明未來。今天，我們在這里隆重召開紀(jì)念香港特別行政區(qū)基本法實施20周年座談會，回顧“一國兩制”在香港的成功實踐，總結(jié)香港特別行政區(qū)基本法實施的寶貴經(jīng)驗，進一步堅定推進“一國兩制”偉大事業(yè)的信心，繼續(xù)推進香港特別行政區(qū)基本法全面貫徹落實，更好地維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和香港的長期繁榮穩(wěn)定。剛才，梁愛詩女士、宋哲同志、梁振英先生、馬興瑞同志、譚耀宗先生、韓大元教授結(jié)合各自的工作與經(jīng)歷，從不同角度，作了很好的發(fā)言。下面，我談幾點認識和意見。

一、深刻銘記香港特別行政區(qū)基本法制定和實施的不凡歷程

——香港特別行政區(qū)基本法的制定是偉大時代的非凡創(chuàng)造。上世紀(jì)七十年代末，以中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會的召開為起始，我國開啟了實行改革開放、建設(shè)中國特色社會主義的偉大征程。面對加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、維護世界和平的三大任務(wù)，鄧小平同志站在歷史和全局的高度，以共產(chǎn)黨人的宏偉氣魄和非凡膽識，創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”的科學(xué)構(gòu)想，并首先運用于解決香港問題，開辟了以和平方式實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的嶄新道路。1990年4月4日，第七屆全國人民代表大會第三次會議根據(jù)憲法規(guī)定，審議通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》，實現(xiàn)了“一國兩制”方針的具體化、法律化、制度化。這部憲制性法律把國家對香港的基本方針政策和特別行政區(qū)制度確定下來，明確了香港特別行政區(qū)在“一國”下的法律地位，明確了中央與特別行政區(qū)的權(quán)力關(guān)系，規(guī)定了香港居民享有的基本權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了特別行政區(qū)的政治體制以及經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、體育、宗教、勞工和社會服務(wù)等方面的制度和政策等。當(dāng)年，鄧小平同志就指出，“這個基本法很重要。世界歷史上還沒有這樣一個法，這是一個新事物”“我們的‘一國兩制’能不能夠真正成功，要體現(xiàn)在香港特別行政區(qū)基本法里面”。在沒有先例可循的情況下，香港特別行政區(qū)基本法科學(xué)地解決了國家主體實行社會主義與個別地區(qū)實行資本主義、中央擁有全面管治權(quán)與特別行政區(qū)獲得高度自治的授權(quán)等一系列復(fù)雜問題。鄧小平同志高度評價它是一部具有歷史意義和國際意義的創(chuàng)造性杰作。

——香港特別行政區(qū)基本法充分凝聚了包括廣大香港同胞在內(nèi)的全體中國人民的共同意志。起草香港特別行政區(qū)基本法是一項史無前例的工作。1985年4月，全國人民代表大會設(shè)立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會，由來自內(nèi)地和香港各方面的人士和專家組成，其中香港同胞占了很大的比例。為更廣泛地征集民意，在香港還成立了包括社會各界代表及有關(guān)外籍人士在內(nèi)的基本法咨詢委員會，被譽為“香港有史以來最具規(guī)模和代表性的咨詢組織”。同時，起草委員會和全國人大常委會先后全文公布基本法草案，面向香港和全國各地廣泛征詢意見，僅從香港方面就收到近八萬份意見和建議。為切實凝聚共識，香港特別行政區(qū)基本法起草委員會對載入基本法草案的所有條文、附件和相關(guān)文件，都采取全體委員以無記名的方式逐條逐件進行表決，需三分之二多數(shù)贊成才能通過。香港特別行政區(qū)基本法條文中幾乎每一處文字和標(biāo)點符號都是經(jīng)過反復(fù)討論才最后敲定，以至整部法律起草時間長達四年零八個月。正是在這樣全面、細致、深入的民主協(xié)商過程中，各方面的利益得以兼顧，各方面的共識得以凝聚。形象地說，香港特別行政區(qū)基本法就是香港社會各階層、各界別、各群體的最大公約數(shù)，也是內(nèi)地與香港的最大公約數(shù)。這個最大公約數(shù)來之不易，值得我們倍加珍惜。

——香港特別行政區(qū)基本法經(jīng)歷了實踐的充分檢驗，展現(xiàn)出強大生命力。從國家層面看，香港特別行政區(qū)基本法實施20年來，中央始終堅持“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，是“一國兩制”和基本法的堅定守護者，是香港特別行政區(qū)各項事業(yè)全面進步的積極支持者，是香港同胞合法權(quán)益的忠實維護者。中央依照憲法和基本法有效行使對香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，先后任命五任行政長官和歷屆特別行政區(qū)政府主要官員，接受特別行政區(qū)任免終審法院法官和高等法院首席法官的備案，負責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)，行使外交權(quán)，組建駐港部隊履行維護防務(wù)職責(zé)，并依法行使基本法解釋權(quán)、重大事項決定權(quán)、特別行政區(qū)法律備案審查權(quán)、全國性法律在特別行政區(qū)實施的決定權(quán)等。特別是近些年，中央人民政府發(fā)表《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書，全面闡述了“一國兩制”方針政策及其實踐取得的巨大成功，起到了正本清源、激濁揚清的作用；根據(jù)香港的實際情況，嚴(yán)格依照基本法，作出香港特別行政區(qū)行政長官普選問題的決定，循序漸進地推進特別行政區(qū)的民主發(fā)展；支持香港特別行政區(qū)行政機關(guān)和司法機關(guān)依法處置非法“占中”活動，維護了香港社會的法律秩序和大局穩(wěn)定；全國人大常委會對香港特別行政區(qū)基本法第104條作出解釋，明確了參選和宣誓就任特別行政區(qū)法定職務(wù)的法定條件和要求，堅決遏制和打擊“港獨”勢力，維護了香港特別行政區(qū)基本法的權(quán)威。

從香港層面看，在香港特別行政區(qū)基本法的保障下，香港保持原有資本主義社會、經(jīng)濟制度不變，生活方式不變，法律基本不變。香港特別行政區(qū)依照基本法實行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)，香港居民享有廣泛的權(quán)利和自由，確保了經(jīng)濟穩(wěn)定增長，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等社會事業(yè)不斷邁上新臺階。尤其需要指出的是，香港特別行政區(qū)基本法所確立的特別行政區(qū)政治體制運行順利，特別行政區(qū)的管治始終維持良好水準(zhǔn)。世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，香港在政治穩(wěn)定、政府效能、規(guī)管品質(zhì)、社會法治、貪腐控制、公民表達及問責(zé)等方面的指標(biāo)，都遠遠高于回歸前。特別是大家最為關(guān)注的法治水平一項，香港在全球的排名從1996年的60多位大幅躍升至2015年的第11位，比不少西方大國排名都要靠前。

從國際層面看，香港特別行政區(qū)基本法維護了香港中外經(jīng)濟交融、中西文化交匯的特色，香港始終保持國際金融、貿(mào)易、航運中心地位，并連續(xù)多年被有關(guān)國際機構(gòu)評為全球最自由經(jīng)濟體和最具競爭力地區(qū)。目前，香港不僅仍是內(nèi)地最大的外商直接投資來源地和內(nèi)地企業(yè)最大的境外融資中心，還日益成為人民幣國際化和推進“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略平臺。到香港設(shè)立總部的外國公司持續(xù)增加，有更多的外籍人士和海外華人在港定居、工作。在中央政府的支持下，香港的對外交往進一步擴大，國際影響力不斷提升。對于“一國兩制”在香港取得的成功，國際社會給予了普遍認可和高度評價。

總而言之，香港回歸以來所取得的巨大成功已經(jīng)充分證明，香港特別行政區(qū)基本法是符合國家和香港實際情況的一部好法律，是能夠為“一國兩制”偉大事業(yè)提供根本保障的一部好法律，是經(jīng)得起實踐檢驗的一部好法律。

二、認真總結(jié)香港特別行政區(qū)基本法的實踐經(jīng)驗

“一國兩制”是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，這就決定了香港特別行政區(qū)基本法的實踐也必然是一個探索完善的過程。20年來，中央政府和香港特別行政區(qū)在不斷應(yīng)對和處理各種新情況和新問題的過程中，取得了對香港特別行政區(qū)基本法實踐的許多規(guī)律性認識與有益經(jīng)驗，值得我們認真總結(jié)并繼續(xù)堅持和發(fā)揚。在這里，我想重點強調(diào)四個方面：

第一，要牢牢把握“一國兩制”的根本宗旨。習(xí)近平總書記指出，繼續(xù)推進“一國兩制”事業(yè)，必須牢牢把握“一國兩制”的根本宗旨，共同維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。這其中包含著一個非常重要的提示，就是“一國兩制”的根本宗旨是有機統(tǒng)一的兩個方面，不僅要保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，而且要維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。香港特別行政區(qū)基本法序言第一句即“香港自古以來就是中國的領(lǐng)土”，正文第一條就是“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分”。全面準(zhǔn)確貫徹實施基本法，必須以這一規(guī)定為出發(fā)點?？梢哉f，牢固樹立國家觀念是香港特別行政區(qū)基本法實施的核心要求，離開了這個基本前提，一切都無從談起。需要特別指出的是，我國對香港恢復(fù)行使主權(quán)，是恢復(fù)行使包括管治權(quán)在內(nèi)的完整主權(quán)，中央對香港特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)。在此基礎(chǔ)上，香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定了中央對香港特別行政區(qū)行使管治權(quán)的方式，即規(guī)定了一部分權(quán)力由中央政權(quán)機構(gòu)直接行使，一部分權(quán)力由全國人民代表大會授予香港特別行政區(qū)依照基本法的規(guī)定行使，這就是通常所說的高度自治權(quán)。維護中央的全面管治權(quán)，就是維護國家主權(quán)，維護香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)的來源。還需要指出的是，在“一國兩制”下，中央與香港特別行政區(qū)的權(quán)力關(guān)系是授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，而不是分權(quán)關(guān)系，在任何情況下都不允許以“高度自治”為名對抗中央的權(quán)力。正確理解和把握這一點，是維護中央與香港特別行政區(qū)良好關(guān)系的關(guān)鍵。近年來，香港社會有些人鼓吹香港有所謂“固有權(quán)力”、“自主權(quán)力”，甚至宣揚什么“本土自決”、“香港獨立”，其要害是不承認國家對香港恢復(fù)行使主權(quán)這一事實，否認中央對香港的管治權(quán)，其實質(zhì)是企圖把香港變成一個獨立、半獨立的政治實體，把香港從國家中分裂出去。對此，我們絕對不能視若無睹。香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)切實履行基本法關(guān)于立法維護國家安全的憲制性責(zé)任，堅決遏制任何危害國家統(tǒng)一的行為和活動，真正擔(dān)負起維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的責(zé)任，維護特別行政區(qū)的長治久安。

第二，要堅定維護以憲法和基本法為基礎(chǔ)的特別行政區(qū)憲制秩序。習(xí)近平總書記指出，堅持依法治港是全面依法治國的應(yīng)有之義，依法治港首先是依照憲法和基本法治港。我國對香港恢復(fù)行使主權(quán)，標(biāo)志著香港的憲制基礎(chǔ)和法律地位發(fā)生了根本性改變。作為國家根本大法的憲法和根據(jù)憲法制定的香港特別行政區(qū)基本法，共同構(gòu)成了香港特別行政區(qū)政權(quán)架構(gòu)、政治運作、社會治理體系的憲制基礎(chǔ)。在中華人民共和國之內(nèi)，憲法具有最高法律地位和法律效力，是我國各項事業(yè)的總章程。香港特別行政區(qū)基本法是落實“一國兩制”方針的憲制性法律，在特別行政區(qū)法律體系中處于頂端位置，特別行政區(qū)任何法律，包括普通法在內(nèi)的香港原有法律，在理解與適用上都必須以基本法為依據(jù)，均不得與基本法相抵觸。在香港特別行政區(qū)基本法的實施過程中，全國人大常委會根據(jù)憲法和基本法賦予的職權(quán)，行使對基本法的解釋權(quán)，所作出的解釋具有最終性，與基本法具有同等法律效力，必須得到一體遵循。同時，全國人大常委會依據(jù)香港特別行政區(qū)基本法作出的有關(guān)決定，在特別行政區(qū)具有法律約束力。迄今為止，全國人大常委會依法對香港特別行政區(qū)基本法作出過五次解釋，并對涉及香港長期繁榮穩(wěn)定的重大問題作出過四次決定，有效發(fā)揮了定分止?fàn)帯⑨屢山饣蟮淖饔?，積極促進了香港特別行政區(qū)法治的完善。

第三，要始終堅持以行政長官為核心的行政主導(dǎo)體制。香港特別行政區(qū)基本法所規(guī)定的香港特別行政區(qū)的政治體制，不是“三權(quán)分立”，也不是“立法主導(dǎo)”或“司法主導(dǎo)”，而是以行政長官為核心的行政主導(dǎo)。這一特殊的設(shè)計，符合香港特別行政區(qū)作為中央人民政府直轄下享有高度自治權(quán)的一個地方行政區(qū)域的法律地位，適應(yīng)香港作為國際性工商業(yè)大都會對于政府效能的實際需要，并保留了香港原有政制中行之有效的部分，是最有利于香港發(fā)展的制度安排。在此體制中，行政長官作為特別行政區(qū)和特別行政區(qū)政府的“雙首長”，要對中央人民政府和特別行政區(qū)“雙負責(zé)”，是連接中央與特別行政區(qū)、“一國”和“兩制”的重要樞紐，必然要在特別行政區(qū)政權(quán)機構(gòu)的運作中處于主導(dǎo)地位。與此同時，特別行政區(qū)的行政機關(guān)和立法機關(guān)既相互制衡又相互配合，司法機關(guān)獨立行使審判權(quán)，各個政權(quán)機關(guān)依照基本法規(guī)定的權(quán)限共同維護行政主導(dǎo)體制的正常運作。將來特別行政區(qū)政治體制的發(fā)展和完善，也必須符合行政主導(dǎo)的基本原則。還需要特別強調(diào)的是，依照香港特別行政區(qū)基本法產(chǎn)生的特別行政區(qū)管治團隊，必須由尊重中華民族、誠心誠意擁護祖國對香港恢復(fù)行使主權(quán)、不損害香港繁榮穩(wěn)定的愛國者組成。尤其是處于政治體制核心位置的行政長官，要符合愛國愛港、中央信任、有管治能力、港人擁護的標(biāo)準(zhǔn)。中央對特別行政區(qū)法定公職人員是否擁護香港特別行政區(qū)基本法、是否效忠國家和特別行政區(qū)，負有監(jiān)督責(zé)任。

第四，要充分發(fā)揮香港特別行政區(qū)基本法賦予特別行政區(qū)的高度自治權(quán)的制度優(yōu)勢。“一國兩制”是香港的最大優(yōu)勢所在，香港特別行政區(qū)基本法為香港的發(fā)展開辟了廣闊空間。按照香港特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，香港特別行政區(qū)保留原有的資本主義制度，并繼續(xù)作為單獨關(guān)稅區(qū)，自行制定經(jīng)濟和社會政策，還獲授權(quán)處理與其地位相適應(yīng)的對外事務(wù)。在此框架下，香港既能借助“一國”的強大后盾，又擁有“兩制”的特色差異，可以更好地與內(nèi)地進行互補合作，更便利地參與國際競爭，從而推動各項事業(yè)的全面進步。從這個意義上來講，香港特別行政區(qū)基本法是促進兩地間的交流合作、實現(xiàn)兩地共同發(fā)展的法律，是香港保持長期繁榮穩(wěn)定、開創(chuàng)無限未來的法寶。我們在把握香港未來的發(fā)展方向時，要彰顯“一國兩制”巨大的包容性與創(chuàng)造力，充分利用香港特別行政區(qū)基本法提供的制度優(yōu)勢與便利條件，使香港更好地發(fā)揮自身所長，服務(wù)國家所需，在參與、融入國家進步和民族復(fù)興的偉大進程中創(chuàng)造新的輝煌。那些片面理解“兩制”差別，以及出于政治目的夸大和制造“兩制”矛盾，妄圖使香港與祖國內(nèi)地、香港同胞與內(nèi)地人民離心離德、漸行漸遠的言行，都是違背香港特別行政區(qū)基本法精神的，我們要明加辨析，堅決反對。