堅定“一國兩制”偉大事業(yè)信心 繼續(xù)推進基本法全面貫徹落實

——在紀念中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法實施20周年座談會上的講話

張德江

（2017年5月27日）

同志們，朋友們：

20年前，我國對香港恢復行使主權，設立香港特別行政區(qū)，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》正式實施。這是維護國家主權、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，從而彪炳中華民族史冊的一件大事。從那時起，香港進入了歷史發(fā)展的新紀元，香港同胞與全國各族人民一道共享做中國人的尊嚴和榮耀，共創(chuàng)香港的光明未來。今天，我們在這里隆重召開紀念香港特別行政區(qū)基本法實施20周年座談會，回顧“一國兩制”在香港的成功實踐，總結香港特別行政區(qū)基本法實施的寶貴經(jīng)驗，進一步堅定推進“一國兩制”偉大事業(yè)的信心，繼續(xù)推進香港特別行政區(qū)基本法全面貫徹落實，更好地維護國家主權、安全、發(fā)展利益和香港的長期繁榮穩(wěn)定。剛才，梁愛詩女士、宋哲同志、梁振英先生、馬興瑞同志、譚耀宗先生、韓大元教授結合各自的工作與經(jīng)歷，從不同角度，作了很好的發(fā)言。下面，我談幾點認識和意見。

一、深刻銘記香港特別行政區(qū)基本法制定和實施的不凡歷程

——香港特別行政區(qū)基本法的制定是偉大時代的非凡創(chuàng)造。上世紀七十年代末，以中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會的召開為起始，我國開啟了實行改革開放、建設中國特色社會主義的偉大征程。面對加快社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、維護世界和平的三大任務，鄧小平同志站在歷史和全局的高度，以共產(chǎn)黨人的宏偉氣魄和非凡膽識，創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”的科學構想，并首先運用于解決香港問題，開辟了以和平方式實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的嶄新道路。1990年4月4日，第七屆全國人民代表大會第三次會議根據(jù)憲法規(guī)定，審議通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》，實現(xiàn)了“一國兩制”方針的具體化、法律化、制度化。這部憲制性法律把國家對香港的基本方針政策和特別行政區(qū)制度確定下來，明確了香港特別行政區(qū)在“一國”下的法律地位，明確了中央與特別行政區(qū)的權力關系，規(guī)定了香港居民享有的基本權利和義務，規(guī)定了特別行政區(qū)的政治體制以及經(jīng)濟、教育、科學、文化、體育、宗教、勞工和社會服務等方面的制度和政策等。當年，鄧小平同志就指出，“這個基本法很重要。世界歷史上還沒有這樣一個法，這是一個新事物”“我們的‘一國兩制’能不能夠真正成功，要體現(xiàn)在香港特別行政區(qū)基本法里面”。在沒有先例可循的情況下，香港特別行政區(qū)基本法科學地解決了國家主體實行社會主義與個別地區(qū)實行資本主義、中央擁有全面管治權與特別行政區(qū)獲得高度自治的授權等一系列復雜問題。鄧小平同志高度評價它是一部具有歷史意義和國際意義的創(chuàng)造性杰作。

——香港特別行政區(qū)基本法充分凝聚了包括廣大香港同胞在內的全體中國人民的共同意志。起草香港特別行政區(qū)基本法是一項史無前例的工作。1985年4月，全國人民代表大會設立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會，由來自內地和香港各方面的人士和專家組成，其中香港同胞占了很大的比例。為更廣泛地征集民意，在香港還成立了包括社會各界代表及有關外籍人士在內的基本法咨詢委員會，被譽為“香港有史以來最具規(guī)模和代表性的咨詢組織”。同時，起草委員會和全國人大常委會先后全文公布基本法草案，面向香港和全國各地廣泛征詢意見，僅從香港方面就收到近八萬份意見和建議。為切實凝聚共識，香港特別行政區(qū)基本法起草委員會對載入基本法草案的所有條文、附件和相關文件，都采取全體委員以無記名的方式逐條逐件進行表決，需三分之二多數(shù)贊成才能通過。香港特別行政區(qū)基本法條文中幾乎每一處文字和標點符號都是經(jīng)過反復討論才最后敲定，以至整部法律起草時間長達四年零八個月。正是在這樣全面、細致、深入的民主協(xié)商過程中，各方面的利益得以兼顧，各方面的共識得以凝聚。形象地說，香港特別行政區(qū)基本法就是香港社會各階層、各界別、各群體的最大公約數(shù)，也是內地與香港的最大公約數(shù)。這個最大公約數(shù)來之不易，值得我們倍加珍惜。

——香港特別行政區(qū)基本法經(jīng)歷了實踐的充分檢驗，展現(xiàn)出強大生命力。從國家層面看，香港特別行政區(qū)基本法實施20年來，中央始終堅持“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，是“一國兩制”和基本法的堅定守護者，是香港特別行政區(qū)各項事業(yè)全面進步的積極支持者，是香港同胞合法權益的忠實維護者。中央依照憲法和基本法有效行使對香港特別行政區(qū)的全面管治權，先后任命五任行政長官和歷屆特別行政區(qū)政府主要官員，接受特別行政區(qū)任免終審法院法官和高等法院首席法官的備案，負責管理與特別行政區(qū)有關的外交事務，行使外交權，組建駐港部隊履行維護防務職責，并依法行使基本法解釋權、重大事項決定權、特別行政區(qū)法律備案審查權、全國性法律在特別行政區(qū)實施的決定權等。特別是近些年，中央人民政府發(fā)表《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書，全面闡述了“一國兩制”方針政策及其實踐取得的巨大成功，起到了正本清源、激濁揚清的作用；根據(jù)香港的實際情況，嚴格依照基本法，作出香港特別行政區(qū)行政長官普選問題的決定，循序漸進地推進特別行政區(qū)的民主發(fā)展；支持香港特別行政區(qū)行政機關和司法機關依法處置非法“占中”活動，維護了香港社會的法律秩序和大局穩(wěn)定；全國人大常委會對香港特別行政區(qū)基本法第104條作出解釋，明確了參選和宣誓就任特別行政區(qū)法定職務的法定條件和要求，堅決遏制和打擊“港獨”勢力，維護了香港特別行政區(qū)基本法的權威。

從香港層面看，在香港特別行政區(qū)基本法的保障下，香港保持原有資本主義社會、經(jīng)濟制度不變，生活方式不變，法律基本不變。香港特別行政區(qū)依照基本法實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，香港居民享有廣泛的權利和自由，確保了經(jīng)濟穩(wěn)定增長，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等社會事業(yè)不斷邁上新臺階。尤其需要指出的是，香港特別行政區(qū)基本法所確立的特別行政區(qū)政治體制運行順利，特別行政區(qū)的管治始終維持良好水準。世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，香港在政治穩(wěn)定、政府效能、規(guī)管品質、社會法治、貪腐控制、公民表達及問責等方面的指標，都遠遠高于回歸前。特別是大家最為關注的法治水平一項，香港在全球的排名從1996年的60多位大幅躍升至2015年的第11位，比不少西方大國排名都要靠前。

從國際層面看，香港特別行政區(qū)基本法維護了香港中外經(jīng)濟交融、中西文化交匯的特色，香港始終保持國際金融、貿易、航運中心地位，并連續(xù)多年被有關國際機構評為全球最自由經(jīng)濟體和最具競爭力地區(qū)。目前，香港不僅仍是內地最大的外商直接投資來源地和內地企業(yè)最大的境外融資中心，還日益成為人民幣國際化和推進“一帶一路”建設的重要戰(zhàn)略平臺。到香港設立總部的外國公司持續(xù)增加，有更多的外籍人士和海外華人在港定居、工作。在中央政府的支持下，香港的對外交往進一步擴大，國際影響力不斷提升。對于“一國兩制”在香港取得的成功，國際社會給予了普遍認可和高度評價。

總而言之，香港回歸以來所取得的巨大成功已經(jīng)充分證明，香港特別行政區(qū)基本法是符合國家和香港實際情況的一部好法律，是能夠為“一國兩制”偉大事業(yè)提供根本保障的一部好法律，是經(jīng)得起實踐檢驗的一部好法律。

二、認真總結香港特別行政區(qū)基本法的實踐經(jīng)驗

“一國兩制”是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，這就決定了香港特別行政區(qū)基本法的實踐也必然是一個探索完善的過程。20年來，中央政府和香港特別行政區(qū)在不斷應對和處理各種新情況和新問題的過程中，取得了對香港特別行政區(qū)基本法實踐的許多規(guī)律性認識與有益經(jīng)驗，值得我們認真總結并繼續(xù)堅持和發(fā)揚。在這里，我想重點強調四個方面：

第一，要牢牢把握“一國兩制”的根本宗旨。習近平總書記指出，繼續(xù)推進“一國兩制”事業(yè)，必須牢牢把握“一國兩制”的根本宗旨，共同維護國家主權、安全和發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。這其中包含著一個非常重要的提示，就是“一國兩制”的根本宗旨是有機統(tǒng)一的兩個方面，不僅要保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，而且要維護國家主權、安全和發(fā)展利益。香港特別行政區(qū)基本法序言第一句即“香港自古以來就是中國的領土”，正文第一條就是“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分”。全面準確貫徹實施基本法，必須以這一規(guī)定為出發(fā)點?？梢哉f，牢固樹立國家觀念是香港特別行政區(qū)基本法實施的核心要求，離開了這個基本前提，一切都無從談起。需要特別指出的是，我國對香港恢復行使主權，是恢復行使包括管治權在內的完整主權，中央對香港特別行政區(qū)擁有全面管治權。在此基礎上，香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定了中央對香港特別行政區(qū)行使管治權的方式，即規(guī)定了一部分權力由中央政權機構直接行使，一部分權力由全國人民代表大會授予香港特別行政區(qū)依照基本法的規(guī)定行使，這就是通常所說的高度自治權。維護中央的全面管治權，就是維護國家主權，維護香港特別行政區(qū)高度自治權的來源。還需要指出的是，在“一國兩制”下，中央與香港特別行政區(qū)的權力關系是授權與被授權的關系，而不是分權關系，在任何情況下都不允許以“高度自治”為名對抗中央的權力。正確理解和把握這一點，是維護中央與香港特別行政區(qū)良好關系的關鍵。近年來，香港社會有些人鼓吹香港有所謂“固有權力”、“自主權力”，甚至宣揚什么“本土自決”、“香港獨立”，其要害是不承認國家對香港恢復行使主權這一事實，否認中央對香港的管治權，其實質是企圖把香港變成一個獨立、半獨立的政治實體，把香港從國家中分裂出去。對此，我們絕對不能視若無睹。香港特別行政區(qū)應當切實履行基本法關于立法維護國家安全的憲制性責任，堅決遏制任何危害國家統(tǒng)一的行為和活動，真正擔負起維護國家主權、安全和發(fā)展利益的責任，維護特別行政區(qū)的長治久安。

第二，要堅定維護以憲法和基本法為基礎的特別行政區(qū)憲制秩序。習近平總書記指出，堅持依法治港是全面依法治國的應有之義，依法治港首先是依照憲法和基本法治港。我國對香港恢復行使主權，標志著香港的憲制基礎和法律地位發(fā)生了根本性改變。作為國家根本大法的憲法和根據(jù)憲法制定的香港特別行政區(qū)基本法，共同構成了香港特別行政區(qū)政權架構、政治運作、社會治理體系的憲制基礎。在中華人民共和國之內，憲法具有最高法律地位和法律效力，是我國各項事業(yè)的總章程。香港特別行政區(qū)基本法是落實“一國兩制”方針的憲制性法律，在特別行政區(qū)法律體系中處于頂端位置，特別行政區(qū)任何法律，包括普通法在內的香港原有法律，在理解與適用上都必須以基本法為依據(jù)，均不得與基本法相抵觸。在香港特別行政區(qū)基本法的實施過程中，全國人大常委會根據(jù)憲法和基本法賦予的職權，行使對基本法的解釋權，所作出的解釋具有最終性，與基本法具有同等法律效力，必須得到一體遵循。同時，全國人大常委會依據(jù)香港特別行政區(qū)基本法作出的有關決定，在特別行政區(qū)具有法律約束力。迄今為止，全國人大常委會依法對香港特別行政區(qū)基本法作出過五次解釋，并對涉及香港長期繁榮穩(wěn)定的重大問題作出過四次決定，有效發(fā)揮了定分止爭、釋疑解惑的作用，積極促進了香港特別行政區(qū)法治的完善。

第三，要始終堅持以行政長官為核心的行政主導體制。香港特別行政區(qū)基本法所規(guī)定的香港特別行政區(qū)的政治體制，不是“三權分立”，也不是“立法主導”或“司法主導”，而是以行政長官為核心的行政主導。這一特殊的設計，符合香港特別行政區(qū)作為中央人民政府直轄下享有高度自治權的一個地方行政區(qū)域的法律地位，適應香港作為國際性工商業(yè)大都會對于政府效能的實際需要，并保留了香港原有政制中行之有效的部分，是最有利于香港發(fā)展的制度安排。在此體制中，行政長官作為特別行政區(qū)和特別行政區(qū)政府的“雙首長”，要對中央人民政府和特別行政區(qū)“雙負責”，是連接中央與特別行政區(qū)、“一國”和“兩制”的重要樞紐，必然要在特別行政區(qū)政權機構的運作中處于主導地位。與此同時，特別行政區(qū)的行政機關和立法機關既相互制衡又相互配合，司法機關獨立行使審判權，各個政權機關依照基本法規(guī)定的權限共同維護行政主導體制的正常運作。將來特別行政區(qū)政治體制的發(fā)展和完善，也必須符合行政主導的基本原則。還需要特別強調的是，依照香港特別行政區(qū)基本法產(chǎn)生的特別行政區(qū)管治團隊，必須由尊重中華民族、誠心誠意擁護祖國對香港恢復行使主權、不損害香港繁榮穩(wěn)定的愛國者組成。尤其是處于政治體制核心位置的行政長官，要符合愛國愛港、中央信任、有管治能力、港人擁護的標準。中央對特別行政區(qū)法定公職人員是否擁護香港特別行政區(qū)基本法、是否效忠國家和特別行政區(qū)，負有監(jiān)督責任。

第四，要充分發(fā)揮香港特別行政區(qū)基本法賦予特別行政區(qū)的高度自治權的制度優(yōu)勢。“一國兩制”是香港的最大優(yōu)勢所在，香港特別行政區(qū)基本法為香港的發(fā)展開辟了廣闊空間。按照香港特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，香港特別行政區(qū)保留原有的資本主義制度，并繼續(xù)作為單獨關稅區(qū)，自行制定經(jīng)濟和社會政策，還獲授權處理與其地位相適應的對外事務。在此框架下，香港既能借助“一國”的強大后盾，又擁有“兩制”的特色差異，可以更好地與內地進行互補合作，更便利地參與國際競爭，從而推動各項事業(yè)的全面進步。從這個意義上來講，香港特別行政區(qū)基本法是促進兩地間的交流合作、實現(xiàn)兩地共同發(fā)展的法律，是香港保持長期繁榮穩(wěn)定、開創(chuàng)無限未來的法寶。我們在把握香港未來的發(fā)展方向時，要彰顯“一國兩制”巨大的包容性與創(chuàng)造力，充分利用香港特別行政區(qū)基本法提供的制度優(yōu)勢與便利條件，使香港更好地發(fā)揮自身所長，服務國家所需，在參與、融入國家進步和民族復興的偉大進程中創(chuàng)造新的輝煌。那些片面理解“兩制”差別，以及出于政治目的夸大和制造“兩制”矛盾，妄圖使香港與祖國內地、香港同胞與內地人民離心離德、漸行漸遠的言行，都是違背香港特別行政區(qū)基本法精神的，我們要明加辨析，堅決反對。