研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

5月25日，人民公安報(bào)社在京召開(kāi)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在會(huì)見(jiàn)全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表時(shí)的重要講話精神研討會(huì)。來(lái)自理論界、實(shí)務(wù)界和媒體界的代表，圍繞學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神特別是“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”“十六字”總要求展開(kāi)學(xué)習(xí)研討。 

研討會(huì)首先學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)了習(xí)近平總書記在會(huì)見(jiàn)全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表時(shí)的重要講話精神。與會(huì)代表一致認(rèn)為，習(xí)近平總書記重要講話特別是“十六字”總要求，涵蓋了公安工作的政治靈魂、根本宗旨、價(jià)值取向和根本保障，是新時(shí)期人民公安建警治警的戰(zhàn)略方針和行動(dòng)綱領(lǐng)，是指導(dǎo)公安工作發(fā)展進(jìn)步的總指引、總遵循。習(xí)近平總書記的重要講話立意高遠(yuǎn)、思想深邃，情真意切、語(yǔ)重心長(zhǎng)，飽含著對(duì)廣大公安民警的深切關(guān)懷和對(duì)人民公安事業(yè)的殷切期望。與會(huì)代表結(jié)合自己專業(yè)所長(zhǎng)和工作實(shí)踐，緊緊圍繞“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”“十六字”總要求，展開(kāi)了深入熱烈的研討。

這次研討會(huì)，是人民公安報(bào)社黨委貫徹落實(shí)公安部黨委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神特別是“十六字”總要求的部署而舉辦的。來(lái)自中央黨校、中國(guó)社科院、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)人民公安大學(xué)、北京市公安局海淀分局、中宣部黨建雜志社、人民日?qǐng)?bào)社等單位的專家、學(xué)者、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和新聞工作者參加了研討會(huì)。（撰文：郭坤澤 攝影：陳路坤）

　　研討會(huì)發(fā)言摘要如下：

　　牢固樹立“四個(gè)意識(shí)” 堅(jiān)持人民公安為人民

中央黨校教授、博士生導(dǎo)師 胡為雄

習(xí)近平總書記在會(huì)見(jiàn)全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍要堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持人民公安為人民，全面加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，做到對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明。這是對(duì)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職責(zé)、公安隊(duì)伍建設(shè)、公正執(zhí)法、服務(wù)人民提出的總要求，頗具時(shí)代特色。

首先，中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，包括公安部門、公安隊(duì)伍在內(nèi)的國(guó)家機(jī)器是為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)的，是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的，是維護(hù)社會(huì)治安和諧穩(wěn)定不可或缺的重要部門。公安隊(duì)伍要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，即政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。政治意識(shí)，就是建設(shè)社會(huì)主義的意識(shí)。我們的大局，在當(dāng)前就是“四個(gè)全面”即“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”。因此，公安隊(duì)伍具備大局意識(shí)是建立在深刻理解“四個(gè)全面”總體戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)之上的。核心意識(shí)，這是公安隊(duì)伍必須要做到的，要真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)，履行好自己的職責(zé)?？待R意識(shí)，這是公安隊(duì)伍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門時(shí)刻不能忘記的。公安隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭示范，以身作則，才能令行禁止，守護(hù)社會(huì)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？傊?，只有牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，才能真正做到堅(jiān)持人民公安為人民。

其次，堅(jiān)持人民公安為人民，必須全面加強(qiáng)公安隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)在兩年前就已開(kāi)始。2015年12月，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議，審議通過(guò)了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》《公安機(jī)關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》。這兩個(gè)方案，要求完善執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列，建立警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列，拓展執(zhí)法勤務(wù)警員和警務(wù)技術(shù)人民警察的職業(yè)發(fā)展空間，完善激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力，并注重向基層一線傾斜，突出對(duì)實(shí)績(jī)的考核。隨著公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)有序進(jìn)行，以前許多影響和制約隊(duì)伍建設(shè)的難題將會(huì)取得突破性進(jìn)展，公安隊(duì)伍整體素質(zhì)、執(zhí)法水平會(huì)不斷提高，社會(huì)公共安全水平也會(huì)不斷提高。從現(xiàn)狀看，人民群眾期待更多的是公安隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化，這其實(shí)是正規(guī)化的內(nèi)在要求。公安隊(duì)伍需要講政治，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下工作。但是，專業(yè)化、職業(yè)化不夠是不能完成黨賦予的任務(wù)的。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，違法犯罪的行為也變得越來(lái)越隱蔽、手段越來(lái)越復(fù)雜。如果公安隊(duì)伍配備的裝備、武器不先進(jìn)，偵查工具和方法比較原始，對(duì)案件的調(diào)查工作就難以及時(shí)展開(kāi)，也就有可能讓犯罪嫌疑人逃脫法律的懲罰。因此，專業(yè)化、職業(yè)化需要同正規(guī)化整體推進(jìn)。

最后，努力做到對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明，這既要求公安民警講黨性，忠誠(chéng)黨的事業(yè)，忠誠(chéng)社會(huì)主義事業(yè)，維護(hù)社會(huì)公共安全，維護(hù)社會(huì)公眾安全，努力服務(wù)人民，讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)，也要求公安民警執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明。執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明是黨性要求，也是職業(yè)操守，更是職業(yè)道德要求。從總體上說(shuō)，公安隊(duì)伍為社會(huì)治安作出了巨大貢獻(xiàn)。許多警察扎根基層、默默奉獻(xiàn)，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，還有不少警察獻(xiàn)出了寶貴生命。

總而言之，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持人民公安為人民，全面加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，做到對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明，是時(shí)代賦予公安機(jī)關(guān)、公安民警的歷史使命。公安隊(duì)伍在完成這一歷史使命時(shí)，必將同時(shí)把自己鍛造成一支作風(fēng)與本領(lǐng)過(guò)硬的隊(duì)伍。公安隊(duì)伍與全黨同志一道，把堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，與維護(hù)社會(huì)公共安全、服務(wù)人民有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將會(huì)為確保黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面作出更大的貢獻(xiàn)。

　　不忘初心 珍惜榮譽(yù) 砥礪前行

北京市海淀區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng) 鄭海洋

5月19日，習(xí)近平總書記親切會(huì)見(jiàn)全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表。我在現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)了習(xí)近平總書記重要講話，心潮澎湃、十分激動(dòng)。榮譽(yù)屬于過(guò)去，展望未來(lái)，我們要堅(jiān)定不移以習(xí)近平總書記重要講話精神為引領(lǐng)，結(jié)合實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神。

黨的十八大以來(lái)，海淀分局深入踐行北京市公安局黨委提出的“四個(gè)第一”理念，按照公安部“四項(xiàng)建設(shè)”部署和首都公安“走前列、創(chuàng)一流”的目標(biāo)要求，健全了視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，搭建了海云數(shù)據(jù)平臺(tái)，研發(fā)了“一鍵搜”信息應(yīng)用系統(tǒng)，提升了科技信息化水平；深化落實(shí)了反恐防恐要求，完善了立體化社會(huì)治安防控體系，建立了合成作戰(zhàn)新模式，提升了反恐維穩(wěn)和打擊犯罪實(shí)戰(zhàn)效能；強(qiáng)力推進(jìn)了執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，建立了全國(guó)首家派駐檢察室和律師會(huì)見(jiàn)機(jī)制，構(gòu)建了“全流程刑事案件速裁程序”，形成了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的窗口與亮點(diǎn)；創(chuàng)新黨建隊(duì)建新模式新方法，推進(jìn)“好警文化”建設(shè)，創(chuàng)建“警察訓(xùn)練營(yíng)”培訓(xùn)模式，打造了過(guò)硬公安隊(duì)伍，推樹了高寶來(lái)、黃文祝、李軍海等一批先進(jìn)典型。

習(xí)近平總書記在會(huì)見(jiàn)全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表時(shí)的重要講話，立意高遠(yuǎn)、思想深邃、情真意切、語(yǔ)重心長(zhǎng)，全面評(píng)價(jià)了新時(shí)期公安工作、高度贊揚(yáng)了公安民警、戰(zhàn)略定位了公安事業(yè)發(fā)展方向，是對(duì)我們的莫大鼓舞和激勵(lì)鞭策。我們要把“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”作為建警治警的總方略、立警從警的座右銘，堅(jiān)持做到“上下”同步全領(lǐng)會(huì)、“內(nèi)外”兼修抓貫徹、“點(diǎn)面”結(jié)合強(qiáng)執(zhí)行，堅(jiān)決把黨中央和習(xí)近平總書記的關(guān)心關(guān)懷、激勵(lì)鞭策轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動(dòng)力，奮發(fā)進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏，以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)黨中央和習(xí)近平總書記的關(guān)心厚愛(ài)。

一要始終堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，永葆“對(duì)黨忠誠(chéng)”的政治本色。以“迎接十九大、忠誠(chéng)保平安”主題教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，強(qiáng)化理論武裝，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。立足海淀區(qū)特點(diǎn)，全力做好反恐防恐等工作，以優(yōu)異成績(jī)和安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

二要深刻領(lǐng)會(huì)以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“服務(wù)人民”的根本宗旨。以“人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量和檢驗(yàn)我們各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)，緊盯工作中依然存在的問(wèn)題短板，加大素質(zhì)能力建設(shè)和問(wèn)題整改，努力打造海淀公安工作升級(jí)版；積極回應(yīng)人民群眾對(duì)和諧穩(wěn)定的新期待，堅(jiān)決打擊群眾反映強(qiáng)烈的治安突出問(wèn)題，切實(shí)加大破案追贓力度，全力消除安全隱患；堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，深入推進(jìn)“雙微警務(wù)”建設(shè)運(yùn)行，時(shí)刻關(guān)注人民群眾的新要求，全力維護(hù)虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全有序；深入推進(jìn)“疏解整治促提升”和“放管服”改革。

三要堅(jiān)決秉承公平正義的價(jià)值追求，彰顯“執(zhí)法公正”的公安形象。堅(jiān)持用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和政治效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一；深入推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，不斷健全完善公開(kāi)透明全程監(jiān)督的執(zhí)法辦案管理模式；深入推進(jìn)偵審一體化改革，繼續(xù)運(yùn)用警察訓(xùn)練營(yíng)開(kāi)展執(zhí)法辦案全流程教育培訓(xùn)，提升全警規(guī)范執(zhí)法辦案的能力水平；加大內(nèi)外部執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化科技手段應(yīng)用，確保各項(xiàng)規(guī)范執(zhí)法制度要求落到實(shí)處，讓人民群眾在每一起執(zhí)法案件中感受到公平正義。

四要嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨治警的要求，打造“紀(jì)律嚴(yán)明”的過(guò)硬隊(duì)伍。常態(tài)化抓好學(xué)習(xí)、培養(yǎng)、推樹、弘揚(yáng)英模典型，以“好警文化”持續(xù)鍛造忠誠(chéng)、奉獻(xiàn)、擔(dān)當(dāng)?shù)暮５砉簿瘢?ldquo;無(wú)需提醒的自覺(jué)式”紀(jì)律意識(shí)在全警蔚然成風(fēng)；認(rèn)真落實(shí)《準(zhǔn)則》《條例》，嚴(yán)格執(zhí)行“六大紀(jì)律”，努力踐行“三嚴(yán)三實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)，真正把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面；強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，以零容忍態(tài)度，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲治違紀(jì)違法人員，促進(jìn)民警清正、隊(duì)伍清廉、執(zhí)法清明。

歸結(jié)起來(lái)，就是要把忠誠(chéng)刻在心上，讓警徽照耀人生，以更加堅(jiān)定的信念、更加高昂的斗志、更加扎實(shí)的作風(fēng)，向黨和人民交上維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的新答卷，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

　　堅(jiān)持執(zhí)法公正 全面推進(jìn)依法治國(guó)

中國(guó)政法大學(xué)教授 王萬(wàn)華

5月19日，習(xí)近平總書記會(huì)見(jiàn)全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表，并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍要做到“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”。這十六個(gè)字是對(duì)加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)和公安部門依法履職、積極履職的總要求。我就執(zhí)法公正談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中要求堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。習(xí)近平總書記在考察中國(guó)政法大學(xué)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要性。公安機(jī)關(guān)是重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)，所承擔(dān)的職責(zé)不僅事項(xiàng)多，而且基本都與社會(huì)秩序、人民生命財(cái)產(chǎn)安全保障息息相關(guān)。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況的好壞與社會(huì)秩序能否得到維護(hù)、人民生命財(cái)產(chǎn)安全能否得到保護(hù)息息相關(guān)。習(xí)近平總書記提出公安機(jī)關(guān)要做到“執(zhí)法公正”，意義重大。

第一，要做到法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為、積極履職。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的活動(dòng)，公安行政執(zhí)法的事項(xiàng)很多直接涉及公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。公安行政執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有明確的法律依據(jù)，不能超越法定職責(zé)權(quán)限執(zhí)法，杜絕亂執(zhí)法。

行政是一種積極的國(guó)家權(quán)力，在杜絕亂執(zhí)法的同時(shí)，還要保障執(zhí)法效能。公安機(jī)關(guān)作為重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)，在嚴(yán)格依法行政的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極履職。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和信息時(shí)代的到來(lái)，違法犯罪方式、手段出現(xiàn)了很大變化，需要公安機(jī)關(guān)提高執(zhí)法能力，有效應(yīng)對(duì)新的社會(huì)問(wèn)題。

第二，要嚴(yán)格遵守法定程序，做到程序公正。公安行政屬于典型的高權(quán)行政，權(quán)力一旦濫用直接侵害公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，因而公安執(zhí)法往往社會(huì)關(guān)注度很高。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，執(zhí)法活動(dòng)不規(guī)范很容易演變成社會(huì)熱點(diǎn)事件。雖然《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的程序作出非常系統(tǒng)、完善的規(guī)定，但是在實(shí)際執(zhí)法中，很多法定程序得不到遵守。法治的核心是程序法治，基于公安執(zhí)法的權(quán)力屬性極強(qiáng)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)提高程序意識(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中重視保障當(dāng)事人的權(quán)利。

第三，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，公正行使裁量權(quán)，做到實(shí)質(zhì)公正。準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)是執(zhí)法決定實(shí)體合法的基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)提高收集證據(jù)的能力，規(guī)范收集證據(jù)的活動(dòng)，固化電子數(shù)據(jù)，利用技術(shù)手段全程記錄執(zhí)法過(guò)程，通過(guò)提高證據(jù)收集能力來(lái)有效制裁違法。

法律通常授予行政機(jī)關(guān)較大執(zhí)法裁量權(quán)，選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不公是目前行政執(zhí)法中老百姓意見(jiàn)比較大的問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律賦予公安機(jī)關(guān)很大執(zhí)法裁量權(quán)，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)合理、公正行使執(zhí)法裁量權(quán)。一方面遵守比例原則基本要求，作到過(guò)罰相當(dāng)，另一方面做到同案同罰，相同情況同等對(duì)待。公安機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)細(xì)化、完善執(zhí)法指南，明確執(zhí)法操作規(guī)程，如對(duì)槍支、警械等的使用情形和強(qiáng)度，給予執(zhí)法人員明確、具體的操作規(guī)則。

第四，重視執(zhí)法信息公開(kāi)工作，在法律框架內(nèi)，通過(guò)加大公安行政管理的透明度建設(shè)，增強(qiáng)老百姓對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任，推動(dòng)社會(huì)力量參與到公安執(zhí)法工作中來(lái)。

第五，完善公安執(zhí)法人員的保障機(jī)制。公安執(zhí)法危險(xiǎn)性高，執(zhí)法人員通常需要面對(duì)突發(fā)情況，在嚴(yán)格執(zhí)法行為的同時(shí)，還要完善對(duì)執(zhí)法人員的心理疏導(dǎo)保障、福利保障、家庭成員撫恤保障等制度，培育公安執(zhí)法人員對(duì)公安事業(yè)的認(rèn)同感、榮譽(yù)感。

　　深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)講話精神 推動(dòng)公安事業(yè)不斷前進(jìn)

中國(guó)人民公安大學(xué)教授 秦立強(qiáng)

5月19日，習(xí)近平總書記會(huì)見(jiàn)全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表，并發(fā)表重要講話，對(duì)英雄模范立功集體和公安工作給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)。我們都深受鼓舞、倍感振奮。“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”十六個(gè)字是新時(shí)期人民公安思想的最新發(fā)展、最新成果、最新觀點(diǎn)，是引領(lǐng)新時(shí)期人民公安事業(yè)走向新高度、新境界、新輝煌的指南針。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要講話精神，應(yīng)把握好幾個(gè)方面。

一是以堅(jiān)定理想信念為根本，做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。忠誠(chéng)是一種信仰信念，忠誠(chéng)也是行為的導(dǎo)向。新時(shí)期人民警察要鑄牢對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的政治靈魂警魂，必須堅(jiān)持不懈地用習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)定不移地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，永葆絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠的政治本色。

二是以人民為中心，人民公安為人民。人民是歷史的創(chuàng)造者，只有依靠人民、為了人民，人民公安事業(yè)才能凝聚強(qiáng)大動(dòng)力、匯聚巨大智慧、形成決定力量。當(dāng)前，我國(guó)正在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理偉大工程，加強(qiáng)和創(chuàng)新公安工作是社會(huì)治理重要內(nèi)容，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民公安為人民的發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共建共享的發(fā)展路徑，是公安工作應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的指導(dǎo)原則，是人民公安事業(yè)向前進(jìn)的資源寶藏。

三是以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。公安工作是國(guó)家安全工作的重要組成部分，必須堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把維護(hù)國(guó)家社會(huì)安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里，現(xiàn)在我們比歷史上任何時(shí)期都更有信心、更有能力去維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定和人民安居樂(lè)業(yè)的大好局面。

四是以建設(shè)法治公安為目標(biāo)，用執(zhí)法公正傳導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文明。公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，執(zhí)法公正是人民群眾對(duì)公安工作的殷切期望，也是人民警察的基本職責(zé)。建設(shè)法治公安，就是要把公平正義貫穿于整個(gè)公安執(zhí)法工作之中。廣大公安民警要堅(jiān)定法治信仰，崇尚法治精神，強(qiáng)化法治思維，真正發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同、敬畏、遵守和捍衛(wèi)法律，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者。要不斷完善執(zhí)法規(guī)范，提高執(zhí)法質(zhì)量，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到公平正義。

五是以紀(jì)律嚴(yán)明為標(biāo)尺，打造過(guò)硬的公安隊(duì)伍。加強(qiáng)新時(shí)期公安隊(duì)伍建設(shè)，就是要把嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓住政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這個(gè)綱，嚴(yán)肅組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，時(shí)時(shí)處處當(dāng)好遵規(guī)守紀(jì)的模范。

六是以公安英模精神為引領(lǐng)，弘揚(yáng)先進(jìn)的社會(huì)主義英雄文化。公安隊(duì)伍忠誠(chéng)黨和人民事業(yè)，牢記使命、忠實(shí)履職，頑強(qiáng)拼搏、無(wú)私奉獻(xiàn)，涌現(xiàn)出一大批英雄模范。我們要在全社會(huì)大力宣傳典型人物、公安英模的先進(jìn)事跡，凝聚全國(guó)各族人民為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)共同奮斗的磅礴力量。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”開(kāi)啟了人民公安事業(yè)新篇章。作為公安理論工作者，我們不僅要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，更要以人民公安新思想為指導(dǎo)，把公安學(xué)科建設(shè)好、發(fā)展好、實(shí)踐好，推動(dòng)人民公安事業(yè)不斷向前進(jìn)，永遠(yuǎn)向前進(jìn)。

　　善于在新時(shí)代背景下做好公安工作

《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論部主編、法學(xué)博士 白 龍

5月19日，習(xí)近平總書記會(huì)見(jiàn)全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表，并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍要做到“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”。這也是我們今后開(kāi)展評(píng)論工作應(yīng)該遵循的總要求。

首先我想說(shuō)的是，和平年代，公安隊(duì)伍是涌現(xiàn)英模最多的一個(gè)群體。以前我們所說(shuō)的“戰(zhàn)場(chǎng)”，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到了日常生活中，成了很多公安民警需要每天面對(duì)的環(huán)境。這里說(shuō)的戰(zhàn)場(chǎng)并不是一個(gè)修辭，而是實(shí)實(shí)在在可能要流血犧牲。而且這也并不是中國(guó)獨(dú)有的情況，而是一種全球性的現(xiàn)象，就是說(shuō)我們的日常生活里可能會(huì)潛藏很多危險(xiǎn)。這種時(shí)代的變化有一些是現(xiàn)代社會(huì)的特征，有學(xué)者把它稱為“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，也就是每個(gè)小的疏漏都有可能引發(fā)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，而我們的公安民警在這些風(fēng)險(xiǎn)面前總是首當(dāng)其沖。另外一些變化是來(lái)自全球化的挑戰(zhàn)，比如一些暴恐事件、極端勢(shì)力。我想這種變化是理解“對(duì)黨忠誠(chéng)”的一個(gè)很重要的背景，那就是任何一項(xiàng)疏漏，都有可能牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要有政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。這是新時(shí)代條件下公安工作的一個(gè)變化。

其次說(shuō)到“服務(wù)人民”。這句話我們也經(jīng)常講，但是我想說(shuō)的是，隨著法治社會(huì)的到來(lái)，“人民”的內(nèi)涵在發(fā)生變化，更懂法也更有權(quán)利意識(shí)，相應(yīng)的對(duì)公安隊(duì)伍的期待和要求也在變化。舉個(gè)例子，我有個(gè)當(dāng)警察的“發(fā)小”，之前一直做110接處警工作，經(jīng)常在半夜處理喝醉酒打架的警情。他對(duì)我說(shuō)，現(xiàn)在公安工作不好干。為什么不好干呢？以前半夜喝醉酒打架，一看警察來(lái)了，馬上就跑了，至少很害怕。但是現(xiàn)在警察來(lái)了，他們不害怕了，拉架都拉不開(kāi)。這是為什么？可能有很多原因，但我想其中很重要的一個(gè)原因，就是他知道你警察不會(huì)亂來(lái)。我們換個(gè)角度來(lái)看，這也說(shuō)明社會(huì)的法治觀念在增強(qiáng)，人民群眾對(duì)執(zhí)法的要求更高了，公安機(jī)關(guān)服務(wù)人民的水平也要相應(yīng)提高。

這就說(shuō)到“執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的要求。面對(duì)變化了的社會(huì)環(huán)境，怎么能夠落實(shí)前面提到的“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民”？這就需要貫徹“執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的要求。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》，意思就是說(shuō)執(zhí)法人員要讓執(zhí)法的過(guò)程變成普法的過(guò)程。我感覺(jué)這是一個(gè)很高的要求，因?yàn)檫@就要求執(zhí)法的全過(guò)程都是經(jīng)得起推敲的，不僅是你的態(tài)度要平和，而且你執(zhí)法要規(guī)范。這樣的話，執(zhí)法就面臨更大的壓力，包括警察的自由裁量權(quán)，都要受到更嚴(yán)格的限制，都得服從于“執(zhí)法公正”的要求。

另外就是“紀(jì)律嚴(yán)明”。我認(rèn)為，“紀(jì)律嚴(yán)明”要和執(zhí)法規(guī)范化放在一起來(lái)看，也就是內(nèi)部管理要講紀(jì)律，同時(shí)也要更講法律、講規(guī)范。因?yàn)檫@些條條框框其實(shí)都是對(duì)警察的保護(hù)，否則警察的壓力非常大，既有來(lái)自紀(jì)律的嚴(yán)格要求，也有來(lái)自群眾的監(jiān)督。怎么能夠讓我們的公安隊(duì)伍不那么超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，也能有正常人的生活，我想紀(jì)律和法律都是一種保護(hù)，讓你在法定的職責(zé)范圍內(nèi)、按照法定的程序、嚴(yán)明的紀(jì)律來(lái)履職，否則職責(zé)越多、權(quán)力越大，就越是一種負(fù)擔(dān)。當(dāng)然這離不開(kāi)黨規(guī)、國(guó)法和紀(jì)律之間的一個(gè)銜接，需要在制度上做更多安排。

最后我想說(shuō)的是，我們《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論部每年都會(huì)刊發(fā)大量和公安工作有關(guān)的文章。其中有“高大上”的人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員文章，也有針對(duì)熱點(diǎn)事件的人民時(shí)評(píng)，同時(shí)我們也有很多“接地氣”的文章，比如一些基層警察以第一人稱講述的生動(dòng)故事，透過(guò)這些講述來(lái)呈現(xiàn)公安工作的艱辛和不易。我想，讓更多人了解公安工作，推動(dòng)公安執(zhí)法規(guī)范化法治化，進(jìn)而落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，讓社會(huì)有正氣，民族生生不息，國(guó)家興旺發(fā)達(dá)，需要大家一起努力。

　　銘記理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南 開(kāi)創(chuàng)公安工作新局面

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所政治史研究室副主任、研究員 張金才

5月19日，習(xí)近平總書記會(huì)見(jiàn)全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表，并發(fā)表重要講話，明確提出了“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求，為公安工作的發(fā)展進(jìn)步提供了基本遵循，為公安隊(duì)伍的建設(shè)成長(zhǎng)指明了前進(jìn)方向，成為全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍建警治警的總方略、立警從警的座右銘，對(duì)于公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展進(jìn)步具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

對(duì)黨忠誠(chéng)，是人民公安政治屬性的必然要求，也是黨對(duì)公安民警第一位的要求。公安隊(duì)伍是在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。這樣的政治性質(zhì)和職責(zé)要求，決定了公安隊(duì)伍必須對(duì)黨忠誠(chéng)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)公安隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命。這是公安機(jī)關(guān)忠誠(chéng)使命的根本政治保證。對(duì)黨忠誠(chéng)，就要堅(jiān)定自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保公安隊(duì)伍始終對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、始終聽(tīng)黨指揮。對(duì)黨忠誠(chéng)，就要旗幟鮮明地講政治，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，以強(qiáng)烈的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保政令警令暢通，確保公安隊(duì)伍絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。對(duì)黨忠誠(chéng)，就要堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，強(qiáng)化理論武裝，鍛造忠誠(chéng)警魂，提高公安隊(duì)伍貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

服務(wù)人民，是公安工作的根本宗旨，是“人民公安為人民”的必然要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出了以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。公安工作服務(wù)人民，是以人民為中心的發(fā)展思想在公安戰(zhàn)線的具體體現(xiàn)和貫徹落實(shí)。服務(wù)人民，就要進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念，把人民利益放在心中最高位置，以人民期盼為念，為人民利益而戰(zhàn)。服務(wù)人民，就要堅(jiān)持人民主體地位，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾心聲，善于從人民群眾中汲取智慧和力量，找到解決困難和問(wèn)題的辦法，不斷提升打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展、保障民生的能力和水平，努力把公安工作做到老百姓心坎上。

執(zhí)法公正，是公安機(jī)關(guān)的價(jià)值目標(biāo)，也是全面依法治國(guó)對(duì)公安工作的內(nèi)在要求。公安機(jī)關(guān)是政府部門中一支重要的執(zhí)法力量，承擔(dān)著重要的行政執(zhí)法職能。公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍在全面推進(jìn)依法治國(guó)中占有重要地位、發(fā)揮著重要作用。而公正是法治的生命線。公安機(jī)關(guān)能否公正執(zhí)法，事關(guān)人民群眾的切身利益、事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、事關(guān)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。對(duì)公安機(jī)關(guān)提出執(zhí)法公正的基本要求，對(duì)于提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和水平，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公平正義，具有重要意義。執(zhí)法公正，就要進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，著眼建設(shè)法治公安目標(biāo)，深化公安改革，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，教育廣大公安民警自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

紀(jì)律嚴(yán)明，是對(duì)公安隊(duì)伍的政治要求，是公安機(jī)關(guān)忠實(shí)履行職責(zé)使命的堅(jiān)強(qiáng)保障。公安隊(duì)伍是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的武裝性質(zhì)的紀(jì)律部隊(duì)。這樣的性質(zhì)決定了公安隊(duì)伍必須嚴(yán)明紀(jì)律。這是公安隊(duì)伍保持凝聚力、戰(zhàn)斗力的根本保障。紀(jì)律嚴(yán)明，首先要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。政治紀(jì)律是最重要、最根本的紀(jì)律，公安隊(duì)伍必須始終堅(jiān)守政治紀(jì)律底線，把嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在最前面，切實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治警各項(xiàng)部署要求，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持從嚴(yán)治警方針，進(jìn)一步嚴(yán)肅警風(fēng)警紀(jì)，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，持之以恒地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，著力在公安隊(duì)伍中營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好政治氛圍，為圓滿完成黨和人民交給的各項(xiàng)公安保衛(wèi)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

　　建警治警總方略 立警從警座右銘

中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院教授 曹 英

 

習(xí)近平總書記會(huì)見(jiàn)全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表時(shí)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍要做到“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”。這“十六字”總要求，飽含著對(duì)廣大公安民警的深切關(guān)懷，寄托著對(duì)人民公安事業(yè)的殷切期望，是建警治警的總方略、立警從警的座右銘。

一、筑牢對(duì)黨忠誠(chéng)的政治靈魂。忠誠(chéng)是公安隊(duì)伍的政治基因，是浸透到人民警察血脈之中的優(yōu)秀傳統(tǒng)。對(duì)黨忠誠(chéng)是人民公安政治屬性的必然要求，也是黨對(duì)公安民警的第一位要求。對(duì)黨忠誠(chéng)，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)人民的歷史選擇、正確選擇，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、永不動(dòng)搖，因?yàn)橹挥兄袊?guó)共產(chǎn)黨才能救中國(guó)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能發(fā)展中國(guó)。其次，要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”。要用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。再次，要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”。公安英模精神是中華民族偉大精神的真實(shí)寫照，是中華民族精神大廈的重要組成部分，是新時(shí)期人民警察核心價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，我們必須大力弘揚(yáng)，切實(shí)打牢高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮、忠誠(chéng)使命的思想根基。

二、踐行服務(wù)人民的根本宗旨。要堅(jiān)持以人民為中心，一切為了人民，一切依靠人民，將人民的安全感、幸福感、獲得感與滿意度作為公安工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。在決策過(guò)程中，要注意收集、汲取民意，建立“民意警務(wù)”，提升政策質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧；在權(quán)力運(yùn)行中，要建立“民生警務(wù)”，把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問(wèn)題改起，從小事做起，把小事做實(shí)，依法打擊整治人民群眾反映強(qiáng)烈的治安突出問(wèn)題，做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”、便民利民的“加法”，為人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供有力保障。同時(shí)，要以信息化建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，敢為、勇為、善為，著力建設(shè)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，提高社會(huì)治安防控水平和治安治理能力，努力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、難點(diǎn)問(wèn)題上取得突破，營(yíng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境；要善于做群眾工作，以公安機(jī)關(guān)主動(dòng)、優(yōu)質(zhì)、高效、便利、熱情的服務(wù)贏得群眾的理解、支持、信任。

三、堅(jiān)守執(zhí)法公正的價(jià)值取向。公安機(jī)關(guān)要按照《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，樹立法律信仰，強(qiáng)化法治觀念，確立法治思維，增強(qiáng)法治素養(yǎng)，在思想意識(shí)上自覺(jué)尊法、學(xué)法、守法、用法。要完善執(zhí)法制度體系，明確執(zhí)法活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；以建立權(quán)力清單制度、執(zhí)法公開(kāi)制度和決策合法性審查制度、跟蹤評(píng)價(jià)制度為基礎(chǔ)，完善決策和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；以完善接警、受立案制度、人權(quán)保障制度和執(zhí)法監(jiān)督管理制度為基礎(chǔ)，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到公平正義，實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義、程序正義與及時(shí)正義的統(tǒng)一。同時(shí)，要提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)民警的教育培訓(xùn)力度，著力提升運(yùn)用法治思維、法治方式化解矛盾、依法履職的能力，著力提升執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化水平。

四、鍛造紀(jì)律嚴(yán)明的過(guò)硬隊(duì)伍。用鐵的紀(jì)律打造鐵一般過(guò)硬的公安隊(duì)伍，是公安隊(duì)伍保持凝聚力、戰(zhàn)斗力的根本保障。公安機(jī)關(guān)要掀起學(xué)習(xí)英雄模范、立功集體的熱潮，深入開(kāi)展“迎接十九大、忠誠(chéng)保平安”的主題教育實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的精神感召、示范引領(lǐng)、模范表率作用，弘揚(yáng)主旋律，唱響正氣歌，傳播正能量。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨部署要求，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持全面從嚴(yán)治警，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，聚焦忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)；深入推進(jìn)“陽(yáng)光警務(wù)”工程，持之以恒地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，著力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好氛圍；落實(shí)從優(yōu)待警各項(xiàng)措施，關(guān)心關(guān)愛(ài)公安民警，使公安民警在公安改革中有獲得感；增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)，培育優(yōu)良警風(fēng)，建設(shè)政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警、文化育警、作風(fēng)立警的系統(tǒng)工程。

　　始終堅(jiān)持公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的根本遵循

中國(guó)人民公安大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授 李 艷

習(xí)近平總書記會(huì)見(jiàn)全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表時(shí)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍要做到“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”。這“十六字”總要求，是公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的根本遵循，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和實(shí)踐意義。

一、對(duì)黨忠誠(chéng)是公安機(jī)關(guān)必須始終堅(jiān)持的公安工作的根本政治原則。對(duì)黨忠誠(chéng)是堅(jiān)定信仰的外化、濃烈情感的升華、思想成熟的標(biāo)志、政治可靠的保證。對(duì)黨忠誠(chéng)既是誓言、也是行動(dòng)，既是認(rèn)識(shí)、更是實(shí)踐。要踐行好“對(duì)黨忠誠(chéng)”這一根本政治原則，就要進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，切實(shí)筑牢“對(duì)黨忠誠(chéng)”的政治靈魂。要堅(jiān)持不懈地用習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，更加堅(jiān)定自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，永葆絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠的政治本色。

二、服務(wù)人民是公安機(jī)關(guān)必須始終秉持的公安工作的根本宗旨。公安機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政工具，根基在人民，力量也在人民。我認(rèn)為，人民警察“服務(wù)人民”的內(nèi)涵，就是指在一切警務(wù)活動(dòng)中，始終堅(jiān)持以人民為中心，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，切實(shí)把人民利益放在心中最高位置，確保人民公安始終服務(wù)人民。要踐行好“服務(wù)人民”這一公安工作的根本宗旨，就要打牢思想基礎(chǔ)，牢固樹立民意主導(dǎo)警務(wù)的理念，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感、滿意度和獲得感、舒適度。要把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問(wèn)題改起，為人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供有力的法律保障。

三、執(zhí)法公正是公安機(jī)關(guān)必須全力踐行的公安工作的核心價(jià)值追求。公正是人類社會(huì)一種普遍存在的價(jià)值追求，公平正義是現(xiàn)代社會(huì)的應(yīng)有之義，也是社會(huì)主義社會(huì)的基本價(jià)值理念。我認(rèn)為，人民警察“執(zhí)法公正”的內(nèi)涵，是指執(zhí)法理念理性公正，堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，杜絕濫用權(quán)力；執(zhí)法過(guò)程做到程序公正，在執(zhí)法辦案的過(guò)程中嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序執(zhí)法；執(zhí)法結(jié)果做到實(shí)體公正，就是在事實(shí)清楚、證據(jù)充分的基礎(chǔ)上對(duì)當(dāng)事人的行為定性、處理、量罰要準(zhǔn)確地適用法律的規(guī)定。公安機(jī)關(guān)要緊緊圍繞“執(zhí)法公正”這一基本價(jià)值追求，著眼建設(shè)法治公安目標(biāo)，持續(xù)深化、大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確立法治思維，堅(jiān)定法治信仰，著力提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。人民警察如果能在執(zhí)法實(shí)踐中始終踐行公正，就能建立起人民群眾對(duì)警察的信任，就能以警察的正義品質(zhì)和良好的職業(yè)形象、職業(yè)美譽(yù)度獲得人民群眾的認(rèn)同與愛(ài)戴，并獲得執(zhí)法權(quán)威和職業(yè)尊嚴(yán)，進(jìn)而極大地提升執(zhí)法公信力。

四、“紀(jì)律嚴(yán)明”是鍛造過(guò)硬公安隊(duì)伍的重要保障。我認(rèn)為，人民警察“紀(jì)律嚴(yán)明”的內(nèi)涵，是指堅(jiān)決貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨部署要求，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持全面從嚴(yán)治警方針，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和人民警察的紀(jì)律要求，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)肅警風(fēng)警紀(jì)，著力鍛造紀(jì)律嚴(yán)明的過(guò)硬隊(duì)伍。要踐行好“紀(jì)律嚴(yán)明”的要求，打造過(guò)硬隊(duì)伍，必須加強(qiáng)紀(jì)律教育，健全紀(jì)律執(zhí)行機(jī)制，用紀(jì)律規(guī)范行為、用紀(jì)律約束民警；要對(duì)民警加強(qiáng)政治觀念、組織觀念、法治觀念、廉潔自律觀念的教育，增強(qiáng)嚴(yán)守紀(jì)律的自覺(jué)性；要嚴(yán)格管理，強(qiáng)化制約，嚴(yán)格查處，讓鐵規(guī)發(fā)力，讓紀(jì)律生威，防范違紀(jì)違法行為的發(fā)生。要充分引導(dǎo)廣大民警把遵守紀(jì)律銘刻在靈魂中、熔鑄在血液里，以鐵的紀(jì)律帶出鐵的隊(duì)伍，塑造良好的警風(fēng)警紀(jì)和警隊(duì)形象。

　　做好公安宣傳文化工作 提升公安隊(duì)伍美譽(yù)度

中宣部《黨建》雜志 孫進(jìn)軍

5月19日，習(xí)近平總書記會(huì)見(jiàn)全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表時(shí)發(fā)表重要講話，要求全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍做到“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”。這是習(xí)近平總書記對(duì)公安隊(duì)伍的親切關(guān)懷，也是對(duì)公安系統(tǒng)提出的殷切期望，更是對(duì)公安工作提出的最新要求。全國(guó)公安宣傳文化工作要遵循“十六字”總要求，弘揚(yáng)主旋律，唱響正氣歌，傳播正能量，努力提升公安隊(duì)伍在社會(huì)上的美譽(yù)度和影響力，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

一要注重結(jié)合開(kāi)展研討教育。全國(guó)公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警要遵循“十六字”總要求，深入開(kāi)展思想討論、理論研討、學(xué)習(xí)教育、對(duì)照檢查和整頓整改，重點(diǎn)圍繞“四個(gè)結(jié)合”抓好貫徹落實(shí)。一是結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略開(kāi)展理論研討和政治教育；二是結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作和公安工作的系列重要講話精神開(kāi)展理論研討和政治教育；三是結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化開(kāi)展理論研討和政治教育；四是結(jié)合公安系統(tǒng)正在開(kāi)展的“迎接十九大、忠誠(chéng)保平安”主題教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展理論研討和政治教育。通過(guò)“四個(gè)結(jié)合”，引導(dǎo)公安隊(duì)伍牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)定理想信念，履行歷史使命，樹立良好形象，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二要注重創(chuàng)新加強(qiáng)新聞宣傳。習(xí)近平總書記會(huì)見(jiàn)表彰大會(huì)代表時(shí)指出，大家在各自崗位上作出了出色成績(jī)，不僅是全國(guó)公安系統(tǒng)的學(xué)習(xí)榜樣，也是全社會(huì)崇尚的英雄模范。全國(guó)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，全面推進(jìn)公安改革，打贏了一場(chǎng)又一場(chǎng)硬仗，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作出突出貢獻(xiàn)。公安隊(duì)伍忠誠(chéng)黨和人民事業(yè)，牢記使命、忠實(shí)履職，頑強(qiáng)拼搏、無(wú)私奉獻(xiàn)，涌現(xiàn)出了一大批英雄模范。為此，要圍繞“十六字”總要求，深入培樹和挖掘宣傳全國(guó)公安系統(tǒng)各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和優(yōu)秀公安民警，大力宣傳他們的忠誠(chéng)信念、擔(dān)當(dāng)精神和英雄氣概。要結(jié)合中央部署、全國(guó)各大新聞媒體正在開(kāi)展的“砥礪奮進(jìn)的五年”主題宣傳活動(dòng)，協(xié)調(diào)新聞媒體開(kāi)辟相關(guān)專欄專題，積極宣傳黨的十八大以來(lái)全國(guó)公安戰(zhàn)線建警治警的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，積極宣傳廣大公安民警牢記使命，維護(hù)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定的突出貢獻(xiàn)。要不斷創(chuàng)新宣傳方式和手段，用好新媒體，探索新渠道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等渠道，全方位、立體化加大對(duì)公安隊(duì)伍的宣傳力度，在全社會(huì)興起學(xué)英模、愛(ài)英模、做英模的熱潮。

三要注重特色打造公安文化。習(xí)近平總書記在會(huì)見(jiàn)表彰大會(huì)代表時(shí)指出，我們要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)公安英模精神，推動(dòng)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚起全國(guó)各族人民為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)共同奮斗的磅礴力量。為此，要結(jié)合“十六字”總要求，針對(duì)公安系統(tǒng)不同警種的職責(zé)使命，精心凝煉體現(xiàn)各個(gè)警種特色的核心價(jià)值觀和新時(shí)期警察精神，鑄造警魂，凝心聚力。同時(shí)，在辦公區(qū)域顯著位置懸掛、張貼“十六字”總要求相關(guān)內(nèi)容，通過(guò)櫥窗、板報(bào)和電子屏等載體，宣傳、詮釋和解讀“十六字”總要求。此外，公安機(jī)關(guān)可以以公安英模為原型，整合全社會(huì)力量，打造一批人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀影視劇、優(yōu)秀紀(jì)錄片和手機(jī)版公安形象宣傳短片；以公安戰(zhàn)線落實(shí)“十六字”總要求的鮮活事例為素材，采取自編、自導(dǎo)、自演和身邊人講身邊事、身邊人演身邊人的方式，創(chuàng)作編排一批反映公安隊(duì)伍嶄新面貌的文藝節(jié)目；邀請(qǐng)專業(yè)作家深入公安各條戰(zhàn)線采風(fēng)創(chuàng)作優(yōu)秀文學(xué)作品，組織開(kāi)展讀書演講和主題征文活動(dòng)，編輯出版一批反映警察故事的優(yōu)秀書籍；對(duì)照“十六字”總要求，評(píng)選一批對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的“最美警察”，號(hào)召全國(guó)公安民警以他們?yōu)榘駱?，形成學(xué)、比、趕、幫、超的濃厚氛圍。

　　把握總要求 推動(dòng)公安事業(yè)發(fā)展

《人民日?qǐng)?bào)》政文部記者 張 洋

習(xí)近平總書記會(huì)見(jiàn)全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表時(shí)發(fā)表重要講話，明確指出全國(guó)公安機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持以人民為中心，做到對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明。這既是對(duì)公安工作職責(zé)使命、性質(zhì)要求的深刻把握，也為公安事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。

對(duì)黨忠誠(chéng)是方向。公安機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家治國(guó)理政的重要組成部分，公安工作必須要始終圍繞中心、服務(wù)大局，并且工作開(kāi)展越是有成效，就越有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧有序、健康發(fā)展，越有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。實(shí)踐也反復(fù)證明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有通過(guò)黨的強(qiáng)大的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力，才能推動(dòng)公安事業(yè)不斷向前發(fā)展。只有通過(guò)黨的思想、作風(fēng)、組織、紀(jì)律等各方面的建設(shè)，才能補(bǔ)足廣大公安民警的思想之鈣，才能讓他們開(kāi)展工作有動(dòng)力、面對(duì)困難有毅力、面對(duì)誘惑有定力，才能讓他們始終充滿戰(zhàn)斗力。在當(dāng)前的形勢(shì)下，牢牢把握政治方向是第一位的，尤其是要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，牢固樹立人民警察核心價(jià)值觀，永葆忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治本色。進(jìn)而言之，對(duì)于公安隊(duì)伍而言，對(duì)黨忠誠(chéng)的一個(gè)重要表現(xiàn)就是敢于擔(dān)當(dāng)，面對(duì)重大政治考驗(yàn)，必須旗幟鮮明、挺身而出，絕不能當(dāng)“騎墻派”；面對(duì)歪風(fēng)邪氣，必須敢于亮劍、堅(jiān)決斗爭(zhēng)，決不能聽(tīng)之任之；面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)，必須豁出去、頂上去，絕不能畏首不前。要敢于在對(duì)敵斗爭(zhēng)最前沿、維護(hù)穩(wěn)定第一線去迎接挑戰(zhàn)，到條件艱苦、情況復(fù)雜的地方去破解難題，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫動(dòng)搖。

服務(wù)人民是根本。“服務(wù)”二字首先是擺正了公安機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系與位置，指明了廣大公安民警不是高高在上的領(lǐng)導(dǎo)干部，不是作威作福的執(zhí)法小吏，而是為老百姓辦實(shí)事、辦成事的人民公仆；“服務(wù)”二字還揭示了公安工作的本質(zhì)內(nèi)容，對(duì)違法犯罪活動(dòng)要打擊，對(duì)擾亂秩序行為要嚴(yán)懲。公安工作看起來(lái)凸顯的是“維護(hù)安全”“守護(hù)平安”，但是從根本上說(shuō)，這一切都是為了人民，都是為了維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，回應(yīng)人民群眾的廣泛關(guān)切。

執(zhí)法公正是關(guān)鍵。作為一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)，如何做到對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民，最關(guān)鍵、最現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)就是執(zhí)法公正。具體而言，作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的是黨和人民賦予的職責(zé)使命，公安機(jī)關(guān)對(duì)法律的執(zhí)行情況如何、效果如何，本質(zhì)上就是對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民的表現(xiàn)如何。如果在法律執(zhí)行上打折扣、鉆空子甚至徇私枉法，這就是對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)不絕對(duì)、不純粹；如果拋開(kāi)法律、另起爐灶甚至以言代法，這就是對(duì)黨和人民意志的徹底違背。唯有嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，才能確保黨和人民意志充分、準(zhǔn)確體現(xiàn)。

值得注意的是，相對(duì)于“嚴(yán)格執(zhí)法”“規(guī)范執(zhí)法”的提法，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確了執(zhí)法要“公正”，它既可以作為一種行為規(guī)范來(lái)理解，也可以作為一種行為效果去追求?，F(xiàn)階段，何為公正，它的首要前提是于法有據(jù)，任何一項(xiàng)執(zhí)法辦案活動(dòng)都要有法律依據(jù)，既不能有冤假錯(cuò)案，也不能有漏網(wǎng)之魚；何為公正，它的關(guān)鍵所在是以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，減少和避免自由裁量，什么樣的違法犯罪行徑，造成了什么樣的社會(huì)危害，就應(yīng)該得到與之相對(duì)應(yīng)的懲罰處置；何為公正，它的最終效果是要讓執(zhí)法對(duì)象心服口服，是要讓人民群眾在每一起執(zhí)法辦案中感受到公平正義。

紀(jì)律嚴(yán)明是保障。說(shuō)到底，無(wú)論是對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民，還是執(zhí)法公正，都離不開(kāi)一支過(guò)硬隊(duì)伍的打造。我們既需要不斷弘揚(yáng)公安英模所展現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀品質(zhì)，也要嚴(yán)防一切有損于國(guó)家、社會(huì)和群眾利益的害群之馬，唯有保持住這支隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性，才能確保公安事業(yè)的向前發(fā)展。對(duì)此，嚴(yán)明的紀(jì)律就是保障，就是基礎(chǔ)。要想確保廣大公民民警始終心向一處，齊頭并進(jìn)，就要摒棄一切歪風(fēng)邪氣，嚴(yán)懲一切惡劣行徑，旗幟鮮明反對(duì)腐敗，堅(jiān)決清除一切害群之馬，凡是出現(xiàn)不規(guī)范、不文明的執(zhí)法細(xì)節(jié)，都要及時(shí)糾正，凡是出現(xiàn)群眾反映的突出問(wèn)題，都要及時(shí)回應(yīng)，由此從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)狠抓隊(duì)伍建設(shè)，真正讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，努力營(yíng)造和維護(hù)風(fēng)清氣正的環(huán)境。