研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

5月25日，人民公安報(bào)社在京召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在會(huì)見全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表時(shí)的重要講話精神研討會(huì)。來自理論界、實(shí)務(wù)界和媒體界的代表，圍繞學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神特別是“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”“十六字”總要求展開學(xué)習(xí)研討。 

研討會(huì)首先學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)了習(xí)近平總書記在會(huì)見全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表時(shí)的重要講話精神。與會(huì)代表一致認(rèn)為，習(xí)近平總書記重要講話特別是“十六字”總要求，涵蓋了公安工作的政治靈魂、根本宗旨、價(jià)值取向和根本保障，是新時(shí)期人民公安建警治警的戰(zhàn)略方針和行動(dòng)綱領(lǐng)，是指導(dǎo)公安工作發(fā)展進(jìn)步的總指引、總遵循。習(xí)近平總書記的重要講話立意高遠(yuǎn)、思想深邃，情真意切、語重心長(zhǎng)，飽含著對(duì)廣大公安民警的深切關(guān)懷和對(duì)人民公安事業(yè)的殷切期望。與會(huì)代表結(jié)合自己專業(yè)所長(zhǎng)和工作實(shí)踐，緊緊圍繞“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”“十六字”總要求，展開了深入熱烈的研討。

這次研討會(huì)，是人民公安報(bào)社黨委貫徹落實(shí)公安部黨委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神特別是“十六字”總要求的部署而舉辦的。來自中央黨校、中國(guó)社科院、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)人民公安大學(xué)、北京市公安局海淀分局、中宣部黨建雜志社、人民日?qǐng)?bào)社等單位的專家、學(xué)者、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和新聞工作者參加了研討會(huì)。（撰文：郭坤澤 攝影：陳路坤）

　　研討會(huì)發(fā)言摘要如下：

　　牢固樹立“四個(gè)意識(shí)” 堅(jiān)持人民公安為人民

中央黨校教授、博士生導(dǎo)師 胡為雄

習(xí)近平總書記在會(huì)見全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍要堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持人民公安為人民，全面加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，做到對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明。這是對(duì)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職責(zé)、公安隊(duì)伍建設(shè)、公正執(zhí)法、服務(wù)人民提出的總要求，頗具時(shí)代特色。

首先，中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，包括公安部門、公安隊(duì)伍在內(nèi)的國(guó)家機(jī)器是為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)的，是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的，是維護(hù)社會(huì)治安和諧穩(wěn)定不可或缺的重要部門。公安隊(duì)伍要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，即政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。政治意識(shí)，就是建設(shè)社會(huì)主義的意識(shí)。我們的大局，在當(dāng)前就是“四個(gè)全面”即“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”。因此，公安隊(duì)伍具備大局意識(shí)是建立在深刻理解“四個(gè)全面”總體戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)之上的。核心意識(shí)，這是公安隊(duì)伍必須要做到的，要真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)，履行好自己的職責(zé)。看齊意識(shí)，這是公安隊(duì)伍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門時(shí)刻不能忘記的。公安隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭示范，以身作則，才能令行禁止，守護(hù)社會(huì)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)。總之，只有牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，才能真正做到堅(jiān)持人民公安為人民。

其次，堅(jiān)持人民公安為人民，必須全面加強(qiáng)公安隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)在兩年前就已開始。2015年12月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議，審議通過了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》《公安機(jī)關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》。這兩個(gè)方案，要求完善執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列，建立警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列，拓展執(zhí)法勤務(wù)警員和警務(wù)技術(shù)人民警察的職業(yè)發(fā)展空間，完善激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力，并注重向基層一線傾斜，突出對(duì)實(shí)績(jī)的考核。隨著公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)有序進(jìn)行，以前許多影響和制約隊(duì)伍建設(shè)的難題將會(huì)取得突破性進(jìn)展，公安隊(duì)伍整體素質(zhì)、執(zhí)法水平會(huì)不斷提高，社會(huì)公共安全水平也會(huì)不斷提高。從現(xiàn)狀看，人民群眾期待更多的是公安隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化，這其實(shí)是正規(guī)化的內(nèi)在要求。公安隊(duì)伍需要講政治，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下工作。但是，專業(yè)化、職業(yè)化不夠是不能完成黨賦予的任務(wù)的。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，違法犯罪的行為也變得越來越隱蔽、手段越來越復(fù)雜。如果公安隊(duì)伍配備的裝備、武器不先進(jìn)，偵查工具和方法比較原始，對(duì)案件的調(diào)查工作就難以及時(shí)展開，也就有可能讓犯罪嫌疑人逃脫法律的懲罰。因此，專業(yè)化、職業(yè)化需要同正規(guī)化整體推進(jìn)。

最后，努力做到對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明，這既要求公安民警講黨性，忠誠(chéng)黨的事業(yè)，忠誠(chéng)社會(huì)主義事業(yè)，維護(hù)社會(huì)公共安全，維護(hù)社會(huì)公眾安全，努力服務(wù)人民，讓人民群眾安居樂業(yè)，也要求公安民警執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明。執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明是黨性要求，也是職業(yè)操守，更是職業(yè)道德要求。從總體上說，公安隊(duì)伍為社會(huì)治安作出了巨大貢獻(xiàn)。許多警察扎根基層、默默奉獻(xiàn)，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，還有不少警察獻(xiàn)出了寶貴生命。

總而言之，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持人民公安為人民，全面加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，做到對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明，是時(shí)代賦予公安機(jī)關(guān)、公安民警的歷史使命。公安隊(duì)伍在完成這一歷史使命時(shí)，必將同時(shí)把自己鍛造成一支作風(fēng)與本領(lǐng)過硬的隊(duì)伍。公安隊(duì)伍與全黨同志一道，把堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，與維護(hù)社會(huì)公共安全、服務(wù)人民有機(jī)結(jié)合起來，將會(huì)為確保黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面作出更大的貢獻(xiàn)。

　　不忘初心 珍惜榮譽(yù) 砥礪前行

北京市海淀區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng) 鄭海洋

5月19日，習(xí)近平總書記親切會(huì)見全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表。我在現(xiàn)場(chǎng)聆聽了習(xí)近平總書記重要講話，心潮澎湃、十分激動(dòng)。榮譽(yù)屬于過去，展望未來，我們要堅(jiān)定不移以習(xí)近平總書記重要講話精神為引領(lǐng)，結(jié)合實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神。

黨的十八大以來，海淀分局深入踐行北京市公安局黨委提出的“四個(gè)第一”理念，按照公安部“四項(xiàng)建設(shè)”部署和首都公安“走前列、創(chuàng)一流”的目標(biāo)要求，健全了視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，搭建了海云數(shù)據(jù)平臺(tái)，研發(fā)了“一鍵搜”信息應(yīng)用系統(tǒng)，提升了科技信息化水平；深化落實(shí)了反恐防恐要求，完善了立體化社會(huì)治安防控體系，建立了合成作戰(zhàn)新模式，提升了反恐維穩(wěn)和打擊犯罪實(shí)戰(zhàn)效能；強(qiáng)力推進(jìn)了執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，建立了全國(guó)首家派駐檢察室和律師會(huì)見機(jī)制，構(gòu)建了“全流程刑事案件速裁程序”，形成了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的窗口與亮點(diǎn)；創(chuàng)新黨建隊(duì)建新模式新方法，推進(jìn)“好警文化”建設(shè)，創(chuàng)建“警察訓(xùn)練營(yíng)”培訓(xùn)模式，打造了過硬公安隊(duì)伍，推樹了高寶來、黃文祝、李軍海等一批先進(jìn)典型。

習(xí)近平總書記在會(huì)見全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表時(shí)的重要講話，立意高遠(yuǎn)、思想深邃、情真意切、語重心長(zhǎng)，全面評(píng)價(jià)了新時(shí)期公安工作、高度贊揚(yáng)了公安民警、戰(zhàn)略定位了公安事業(yè)發(fā)展方向，是對(duì)我們的莫大鼓舞和激勵(lì)鞭策。我們要把“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”作為建警治警的總方略、立警從警的座右銘，堅(jiān)持做到“上下”同步全領(lǐng)會(huì)、“內(nèi)外”兼修抓貫徹、“點(diǎn)面”結(jié)合強(qiáng)執(zhí)行，堅(jiān)決把黨中央和習(xí)近平總書記的關(guān)心關(guān)懷、激勵(lì)鞭策轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動(dòng)力，奮發(fā)進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏，以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)黨中央和習(xí)近平總書記的關(guān)心厚愛。

一要始終堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，永葆“對(duì)黨忠誠(chéng)”的政治本色。以“迎接十九大、忠誠(chéng)保平安”主題教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，強(qiáng)化理論武裝，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。立足海淀區(qū)特點(diǎn)，全力做好反恐防恐等工作，以優(yōu)異成績(jī)和安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境迎接黨的十九大勝利召開。

二要深刻領(lǐng)會(huì)以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“服務(wù)人民”的根本宗旨。以“人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量和檢驗(yàn)我們各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)，緊盯工作中依然存在的問題短板，加大素質(zhì)能力建設(shè)和問題整改，努力打造海淀公安工作升級(jí)版；積極回應(yīng)人民群眾對(duì)和諧穩(wěn)定的新期待，堅(jiān)決打擊群眾反映強(qiáng)烈的治安突出問題，切實(shí)加大破案追贓力度，全力消除安全隱患；堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，深入推進(jìn)“雙微警務(wù)”建設(shè)運(yùn)行，時(shí)刻關(guān)注人民群眾的新要求，全力維護(hù)虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全有序；深入推進(jìn)“疏解整治促提升”和“放管服”改革。

三要堅(jiān)決秉承公平正義的價(jià)值追求，彰顯“執(zhí)法公正”的公安形象。堅(jiān)持用法治思維和法治方式解決問題、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和政治效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一；深入推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，不斷健全完善公開透明全程監(jiān)督的執(zhí)法辦案管理模式；深入推進(jìn)偵審一體化改革，繼續(xù)運(yùn)用警察訓(xùn)練營(yíng)開展執(zhí)法辦案全流程教育培訓(xùn)，提升全警規(guī)范執(zhí)法辦案的能力水平；加大內(nèi)外部執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化科技手段應(yīng)用，確保各項(xiàng)規(guī)范執(zhí)法制度要求落到實(shí)處，讓人民群眾在每一起執(zhí)法案件中感受到公平正義。

四要嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨治警的要求，打造“紀(jì)律嚴(yán)明”的過硬隊(duì)伍。常態(tài)化抓好學(xué)習(xí)、培養(yǎng)、推樹、弘揚(yáng)英模典型，以“好警文化”持續(xù)鍛造忠誠(chéng)、奉獻(xiàn)、擔(dān)當(dāng)?shù)暮５砉簿瘢?ldquo;無需提醒的自覺式”紀(jì)律意識(shí)在全警蔚然成風(fēng)；認(rèn)真落實(shí)《準(zhǔn)則》《條例》，嚴(yán)格執(zhí)行“六大紀(jì)律”，努力踐行“三嚴(yán)三實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)，真正把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面；強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，以零容忍態(tài)度，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲治違紀(jì)違法人員，促進(jìn)民警清正、隊(duì)伍清廉、執(zhí)法清明。

歸結(jié)起來，就是要把忠誠(chéng)刻在心上，讓警徽照耀人生，以更加堅(jiān)定的信念、更加高昂的斗志、更加扎實(shí)的作風(fēng)，向黨和人民交上維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的新答卷，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

　　堅(jiān)持執(zhí)法公正 全面推進(jìn)依法治國(guó)

中國(guó)政法大學(xué)教授 王萬華

5月19日，習(xí)近平總書記會(huì)見全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表，并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍要做到“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”。這十六個(gè)字是對(duì)加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)和公安部門依法履職、積極履職的總要求。我就執(zhí)法公正談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中要求堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。習(xí)近平總書記在考察中國(guó)政法大學(xué)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要性。公安機(jī)關(guān)是重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)，所承擔(dān)的職責(zé)不僅事項(xiàng)多，而且基本都與社會(huì)秩序、人民生命財(cái)產(chǎn)安全保障息息相關(guān)。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況的好壞與社會(huì)秩序能否得到維護(hù)、人民生命財(cái)產(chǎn)安全能否得到保護(hù)息息相關(guān)。習(xí)近平總書記提出公安機(jī)關(guān)要做到“執(zhí)法公正”，意義重大。

第一，要做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為、積極履職。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的活動(dòng)，公安行政執(zhí)法的事項(xiàng)很多直接涉及公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。公安行政執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有明確的法律依據(jù)，不能超越法定職責(zé)權(quán)限執(zhí)法，杜絕亂執(zhí)法。

行政是一種積極的國(guó)家權(quán)力，在杜絕亂執(zhí)法的同時(shí)，還要保障執(zhí)法效能。公安機(jī)關(guān)作為重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)，在嚴(yán)格依法行政的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極履職。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和信息時(shí)代的到來，違法犯罪方式、手段出現(xiàn)了很大變化，需要公安機(jī)關(guān)提高執(zhí)法能力，有效應(yīng)對(duì)新的社會(huì)問題。

第二，要嚴(yán)格遵守法定程序，做到程序公正。公安行政屬于典型的高權(quán)行政，權(quán)力一旦濫用直接侵害公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，因而公安執(zhí)法往往社會(huì)關(guān)注度很高。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，執(zhí)法活動(dòng)不規(guī)范很容易演變成社會(huì)熱點(diǎn)事件。雖然《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的程序作出非常系統(tǒng)、完善的規(guī)定，但是在實(shí)際執(zhí)法中，很多法定程序得不到遵守。法治的核心是程序法治，基于公安執(zhí)法的權(quán)力屬性極強(qiáng)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)提高程序意識(shí)，在執(zhí)法過程中重視保障當(dāng)事人的權(quán)利。

第三，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，公正行使裁量權(quán)，做到實(shí)質(zhì)公正。準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)是執(zhí)法決定實(shí)體合法的基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)提高收集證據(jù)的能力，規(guī)范收集證據(jù)的活動(dòng)，固化電子數(shù)據(jù)，利用技術(shù)手段全程記錄執(zhí)法過程，通過提高證據(jù)收集能力來有效制裁違法。

法律通常授予行政機(jī)關(guān)較大執(zhí)法裁量權(quán)，選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不公是目前行政執(zhí)法中老百姓意見比較大的問題?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律賦予公安機(jī)關(guān)很大執(zhí)法裁量權(quán)，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)合理、公正行使執(zhí)法裁量權(quán)。一方面遵守比例原則基本要求，作到過罰相當(dāng)，另一方面做到同案同罰，相同情況同等對(duì)待。公安機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)細(xì)化、完善執(zhí)法指南，明確執(zhí)法操作規(guī)程，如對(duì)槍支、警械等的使用情形和強(qiáng)度，給予執(zhí)法人員明確、具體的操作規(guī)則。

第四，重視執(zhí)法信息公開工作，在法律框架內(nèi)，通過加大公安行政管理的透明度建設(shè)，增強(qiáng)老百姓對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任，推動(dòng)社會(huì)力量參與到公安執(zhí)法工作中來。

第五，完善公安執(zhí)法人員的保障機(jī)制。公安執(zhí)法危險(xiǎn)性高，執(zhí)法人員通常需要面對(duì)突發(fā)情況，在嚴(yán)格執(zhí)法行為的同時(shí)，還要完善對(duì)執(zhí)法人員的心理疏導(dǎo)保障、福利保障、家庭成員撫恤保障等制度，培育公安執(zhí)法人員對(duì)公安事業(yè)的認(rèn)同感、榮譽(yù)感。

　　深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)講話精神 推動(dòng)公安事業(yè)不斷前進(jìn)

中國(guó)人民公安大學(xué)教授 秦立強(qiáng)

5月19日，習(xí)近平總書記會(huì)見全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表，并發(fā)表重要講話，對(duì)英雄模范立功集體和公安工作給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)。我們都深受鼓舞、倍感振奮。“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”十六個(gè)字是新時(shí)期人民公安思想的最新發(fā)展、最新成果、最新觀點(diǎn)，是引領(lǐng)新時(shí)期人民公安事業(yè)走向新高度、新境界、新輝煌的指南針。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要講話精神，應(yīng)把握好幾個(gè)方面。

一是以堅(jiān)定理想信念為根本，做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。忠誠(chéng)是一種信仰信念，忠誠(chéng)也是行為的導(dǎo)向。新時(shí)期人民警察要鑄牢對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的政治靈魂警魂，必須堅(jiān)持不懈地用習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)定不移地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，永葆絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠的政治本色。

二是以人民為中心，人民公安為人民。人民是歷史的創(chuàng)造者，只有依靠人民、為了人民，人民公安事業(yè)才能凝聚強(qiáng)大動(dòng)力、匯聚巨大智慧、形成決定力量。當(dāng)前，我國(guó)正在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理偉大工程，加強(qiáng)和創(chuàng)新公安工作是社會(huì)治理重要內(nèi)容，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民公安為人民的發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共建共享的發(fā)展路徑，是公安工作應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的指導(dǎo)原則，是人民公安事業(yè)向前進(jìn)的資源寶藏。

三是以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。公安工作是國(guó)家安全工作的重要組成部分，必須堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把維護(hù)國(guó)家社會(huì)安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里，現(xiàn)在我們比歷史上任何時(shí)期都更有信心、更有能力去維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)的大好局面。

四是以建設(shè)法治公安為目標(biāo)，用執(zhí)法公正傳導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文明。公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，執(zhí)法公正是人民群眾對(duì)公安工作的殷切期望，也是人民警察的基本職責(zé)。建設(shè)法治公安，就是要把公平正義貫穿于整個(gè)公安執(zhí)法工作之中。廣大公安民警要堅(jiān)定法治信仰，崇尚法治精神，強(qiáng)化法治思維，真正發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同、敬畏、遵守和捍衛(wèi)法律，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者。要不斷完善執(zhí)法規(guī)范，提高執(zhí)法質(zhì)量，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到公平正義。

五是以紀(jì)律嚴(yán)明為標(biāo)尺，打造過硬的公安隊(duì)伍。加強(qiáng)新時(shí)期公安隊(duì)伍建設(shè)，就是要把嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓住政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這個(gè)綱，嚴(yán)肅組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，時(shí)時(shí)處處當(dāng)好遵規(guī)守紀(jì)的模范。

六是以公安英模精神為引領(lǐng)，弘揚(yáng)先進(jìn)的社會(huì)主義英雄文化。公安隊(duì)伍忠誠(chéng)黨和人民事業(yè)，牢記使命、忠實(shí)履職，頑強(qiáng)拼搏、無私奉獻(xiàn)，涌現(xiàn)出一大批英雄模范。我們要在全社會(huì)大力宣傳典型人物、公安英模的先進(jìn)事跡，凝聚全國(guó)各族人民為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)共同奮斗的磅礴力量。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”開啟了人民公安事業(yè)新篇章。作為公安理論工作者，我們不僅要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，更要以人民公安新思想為指導(dǎo)，把公安學(xué)科建設(shè)好、發(fā)展好、實(shí)踐好，推動(dòng)人民公安事業(yè)不斷向前進(jìn)，永遠(yuǎn)向前進(jìn)。

　　善于在新時(shí)代背景下做好公安工作

《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論部主編、法學(xué)博士 白 龍

5月19日，習(xí)近平總書記會(huì)見全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表，并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍要做到“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”。這也是我們今后開展評(píng)論工作應(yīng)該遵循的總要求。

首先我想說的是，和平年代，公安隊(duì)伍是涌現(xiàn)英模最多的一個(gè)群體。以前我們所說的“戰(zhàn)場(chǎng)”，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到了日常生活中，成了很多公安民警需要每天面對(duì)的環(huán)境。這里說的戰(zhàn)場(chǎng)并不是一個(gè)修辭，而是實(shí)實(shí)在在可能要流血犧牲。而且這也并不是中國(guó)獨(dú)有的情況，而是一種全球性的現(xiàn)象，就是說我們的日常生活里可能會(huì)潛藏很多危險(xiǎn)。這種時(shí)代的變化有一些是現(xiàn)代社會(huì)的特征，有學(xué)者把它稱為“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，也就是每個(gè)小的疏漏都有可能引發(fā)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，而我們的公安民警在這些風(fēng)險(xiǎn)面前總是首當(dāng)其沖。另外一些變化是來自全球化的挑戰(zhàn)，比如一些暴恐事件、極端勢(shì)力。我想這種變化是理解“對(duì)黨忠誠(chéng)”的一個(gè)很重要的背景，那就是任何一項(xiàng)疏漏，都有可能牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要有政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。這是新時(shí)代條件下公安工作的一個(gè)變化。

其次說到“服務(wù)人民”。這句話我們也經(jīng)常講，但是我想說的是，隨著法治社會(huì)的到來，“人民”的內(nèi)涵在發(fā)生變化，更懂法也更有權(quán)利意識(shí)，相應(yīng)的對(duì)公安隊(duì)伍的期待和要求也在變化。舉個(gè)例子，我有個(gè)當(dāng)警察的“發(fā)小”，之前一直做110接處警工作，經(jīng)常在半夜處理喝醉酒打架的警情。他對(duì)我說，現(xiàn)在公安工作不好干。為什么不好干呢？以前半夜喝醉酒打架，一看警察來了，馬上就跑了，至少很害怕。但是現(xiàn)在警察來了，他們不害怕了，拉架都拉不開。這是為什么？可能有很多原因，但我想其中很重要的一個(gè)原因，就是他知道你警察不會(huì)亂來。我們換個(gè)角度來看，這也說明社會(huì)的法治觀念在增強(qiáng)，人民群眾對(duì)執(zhí)法的要求更高了，公安機(jī)關(guān)服務(wù)人民的水平也要相應(yīng)提高。

這就說到“執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的要求。面對(duì)變化了的社會(huì)環(huán)境，怎么能夠落實(shí)前面提到的“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民”？這就需要貫徹“執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的要求。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，意思就是說執(zhí)法人員要讓執(zhí)法的過程變成普法的過程。我感覺這是一個(gè)很高的要求，因?yàn)檫@就要求執(zhí)法的全過程都是經(jīng)得起推敲的，不僅是你的態(tài)度要平和，而且你執(zhí)法要規(guī)范。這樣的話，執(zhí)法就面臨更大的壓力，包括警察的自由裁量權(quán)，都要受到更嚴(yán)格的限制，都得服從于“執(zhí)法公正”的要求。

另外就是“紀(jì)律嚴(yán)明”。我認(rèn)為，“紀(jì)律嚴(yán)明”要和執(zhí)法規(guī)范化放在一起來看，也就是內(nèi)部管理要講紀(jì)律，同時(shí)也要更講法律、講規(guī)范。因?yàn)檫@些條條框框其實(shí)都是對(duì)警察的保護(hù)，否則警察的壓力非常大，既有來自紀(jì)律的嚴(yán)格要求，也有來自群眾的監(jiān)督。怎么能夠讓我們的公安隊(duì)伍不那么超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，也能有正常人的生活，我想紀(jì)律和法律都是一種保護(hù)，讓你在法定的職責(zé)范圍內(nèi)、按照法定的程序、嚴(yán)明的紀(jì)律來履職，否則職責(zé)越多、權(quán)力越大，就越是一種負(fù)擔(dān)。當(dāng)然這離不開黨規(guī)、國(guó)法和紀(jì)律之間的一個(gè)銜接，需要在制度上做更多安排。

最后我想說的是，我們《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論部每年都會(huì)刊發(fā)大量和公安工作有關(guān)的文章。其中有“高大上”的人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員文章，也有針對(duì)熱點(diǎn)事件的人民時(shí)評(píng)，同時(shí)我們也有很多“接地氣”的文章，比如一些基層警察以第一人稱講述的生動(dòng)故事，透過這些講述來呈現(xiàn)公安工作的艱辛和不易。我想，讓更多人了解公安工作，推動(dòng)公安執(zhí)法規(guī)范化法治化，進(jìn)而落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，讓社會(huì)有正氣，民族生生不息，國(guó)家興旺發(fā)達(dá)，需要大家一起努力。

　　銘記理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南 開創(chuàng)公安工作新局面

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所政治史研究室副主任、研究員 張金才

5月19日，習(xí)近平總書記會(huì)見全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表，并發(fā)表重要講話，明確提出了“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求，為公安工作的發(fā)展進(jìn)步提供了基本遵循，為公安隊(duì)伍的建設(shè)成長(zhǎng)指明了前進(jìn)方向，成為全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍建警治警的總方略、立警從警的座右銘，對(duì)于公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展進(jìn)步具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

對(duì)黨忠誠(chéng)，是人民公安政治屬性的必然要求，也是黨對(duì)公安民警第一位的要求。公安隊(duì)伍是在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。這樣的政治性質(zhì)和職責(zé)要求，決定了公安隊(duì)伍必須對(duì)黨忠誠(chéng)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)公安隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命。這是公安機(jī)關(guān)忠誠(chéng)使命的根本政治保證。對(duì)黨忠誠(chéng)，就要堅(jiān)定自覺地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保公安隊(duì)伍始終對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、始終聽黨指揮。對(duì)黨忠誠(chéng)，就要旗幟鮮明地講政治，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，以強(qiáng)烈的政治自覺和行動(dòng)自覺，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保政令警令暢通，確保公安隊(duì)伍絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。對(duì)黨忠誠(chéng)，就要堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，強(qiáng)化理論武裝，鍛造忠誠(chéng)警魂，提高公安隊(duì)伍貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性。

服務(wù)人民，是公安工作的根本宗旨，是“人民公安為人民”的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出了以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。公安工作服務(wù)人民，是以人民為中心的發(fā)展思想在公安戰(zhàn)線的具體體現(xiàn)和貫徹落實(shí)。服務(wù)人民，就要進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念，把人民利益放在心中最高位置，以人民期盼為念，為人民利益而戰(zhàn)。服務(wù)人民，就要堅(jiān)持人民主體地位，認(rèn)真傾聽群眾心聲，善于從人民群眾中汲取智慧和力量，找到解決困難和問題的辦法，不斷提升打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展、保障民生的能力和水平，努力把公安工作做到老百姓心坎上。

執(zhí)法公正，是公安機(jī)關(guān)的價(jià)值目標(biāo)，也是全面依法治國(guó)對(duì)公安工作的內(nèi)在要求。公安機(jī)關(guān)是政府部門中一支重要的執(zhí)法力量，承擔(dān)著重要的行政執(zhí)法職能。公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍在全面推進(jìn)依法治國(guó)中占有重要地位、發(fā)揮著重要作用。而公正是法治的生命線。公安機(jī)關(guān)能否公正執(zhí)法，事關(guān)人民群眾的切身利益、事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、事關(guān)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。對(duì)公安機(jī)關(guān)提出執(zhí)法公正的基本要求，對(duì)于提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和水平，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公平正義，具有重要意義。執(zhí)法公正，就要進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，著眼建設(shè)法治公安目標(biāo)，深化公安改革，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，教育廣大公安民警自覺尊法學(xué)法守法用法，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

紀(jì)律嚴(yán)明，是對(duì)公安隊(duì)伍的政治要求，是公安機(jī)關(guān)忠實(shí)履行職責(zé)使命的堅(jiān)強(qiáng)保障。公安隊(duì)伍是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的武裝性質(zhì)的紀(jì)律部隊(duì)。這樣的性質(zhì)決定了公安隊(duì)伍必須嚴(yán)明紀(jì)律。這是公安隊(duì)伍保持凝聚力、戰(zhàn)斗力的根本保障。紀(jì)律嚴(yán)明，首先要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。政治紀(jì)律是最重要、最根本的紀(jì)律，公安隊(duì)伍必須始終堅(jiān)守政治紀(jì)律底線，把嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在最前面，切實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治警各項(xiàng)部署要求，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持從嚴(yán)治警方針，進(jìn)一步嚴(yán)肅警風(fēng)警紀(jì)，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，持之以恒地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，著力在公安隊(duì)伍中營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好政治氛圍，為圓滿完成黨和人民交給的各項(xiàng)公安保衛(wèi)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

　　建警治警總方略 立警從警座右銘

中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院教授 曹 英

 

習(xí)近平總書記會(huì)見全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表時(shí)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍要做到“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”。這“十六字”總要求，飽含著對(duì)廣大公安民警的深切關(guān)懷，寄托著對(duì)人民公安事業(yè)的殷切期望，是建警治警的總方略、立警從警的座右銘。

一、筑牢對(duì)黨忠誠(chéng)的政治靈魂。忠誠(chéng)是公安隊(duì)伍的政治基因，是浸透到人民警察血脈之中的優(yōu)秀傳統(tǒng)。對(duì)黨忠誠(chéng)是人民公安政治屬性的必然要求，也是黨對(duì)公安民警的第一位要求。對(duì)黨忠誠(chéng)，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)人民的歷史選擇、正確選擇，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、永不動(dòng)搖，因?yàn)橹挥兄袊?guó)共產(chǎn)黨才能救中國(guó)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能發(fā)展中國(guó)。其次，要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”。要用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。再次，要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”。公安英模精神是中華民族偉大精神的真實(shí)寫照，是中華民族精神大廈的重要組成部分，是新時(shí)期人民警察核心價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，我們必須大力弘揚(yáng)，切實(shí)打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠(chéng)使命的思想根基。

二、踐行服務(wù)人民的根本宗旨。要堅(jiān)持以人民為中心，一切為了人民，一切依靠人民，將人民的安全感、幸福感、獲得感與滿意度作為公安工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。在決策過程中，要注意收集、汲取民意，建立“民意警務(wù)”，提升政策質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧；在權(quán)力運(yùn)行中，要建立“民生警務(wù)”，把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，從小事做起，把小事做實(shí)，依法打擊整治人民群眾反映強(qiáng)烈的治安突出問題，做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”、便民利民的“加法”，為人民群眾安居樂業(yè)提供有力保障。同時(shí)，要以信息化建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，敢為、勇為、善為，著力建設(shè)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，提高社會(huì)治安防控水平和治安治理能力，努力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、難點(diǎn)問題上取得突破，營(yíng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境；要善于做群眾工作，以公安機(jī)關(guān)主動(dòng)、優(yōu)質(zhì)、高效、便利、熱情的服務(wù)贏得群眾的理解、支持、信任。

三、堅(jiān)守執(zhí)法公正的價(jià)值取向。公安機(jī)關(guān)要按照《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》的要求，樹立法律信仰，強(qiáng)化法治觀念，確立法治思維，增強(qiáng)法治素養(yǎng)，在思想意識(shí)上自覺尊法、學(xué)法、守法、用法。要完善執(zhí)法制度體系，明確執(zhí)法活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；以建立權(quán)力清單制度、執(zhí)法公開制度和決策合法性審查制度、跟蹤評(píng)價(jià)制度為基礎(chǔ)，完善決策和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；以完善接警、受立案制度、人權(quán)保障制度和執(zhí)法監(jiān)督管理制度為基礎(chǔ)，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到公平正義，實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義、程序正義與及時(shí)正義的統(tǒng)一。同時(shí)，要提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)民警的教育培訓(xùn)力度，著力提升運(yùn)用法治思維、法治方式化解矛盾、依法履職的能力，著力提升執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化水平。

四、鍛造紀(jì)律嚴(yán)明的過硬隊(duì)伍。用鐵的紀(jì)律打造鐵一般過硬的公安隊(duì)伍，是公安隊(duì)伍保持凝聚力、戰(zhàn)斗力的根本保障。公安機(jī)關(guān)要掀起學(xué)習(xí)英雄模范、立功集體的熱潮，深入開展“迎接十九大、忠誠(chéng)保平安”的主題教育實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的精神感召、示范引領(lǐng)、模范表率作用，弘揚(yáng)主旋律，唱響正氣歌，傳播正能量。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨部署要求，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持全面從嚴(yán)治警，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，聚焦忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)；深入推進(jìn)“陽光警務(wù)”工程，持之以恒地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，著力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好氛圍；落實(shí)從優(yōu)待警各項(xiàng)措施，關(guān)心關(guān)愛公安民警，使公安民警在公安改革中有獲得感；增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)，培育優(yōu)良警風(fēng)，建設(shè)政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警、文化育警、作風(fēng)立警的系統(tǒng)工程。

　　始終堅(jiān)持公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的根本遵循

中國(guó)人民公安大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授 李 艷

習(xí)近平總書記會(huì)見全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表時(shí)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍要做到“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”。這“十六字”總要求，是公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的根本遵循，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和實(shí)踐意義。

一、對(duì)黨忠誠(chéng)是公安機(jī)關(guān)必須始終堅(jiān)持的公安工作的根本政治原則。對(duì)黨忠誠(chéng)是堅(jiān)定信仰的外化、濃烈情感的升華、思想成熟的標(biāo)志、政治可靠的保證。對(duì)黨忠誠(chéng)既是誓言、也是行動(dòng)，既是認(rèn)識(shí)、更是實(shí)踐。要踐行好“對(duì)黨忠誠(chéng)”這一根本政治原則，就要進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，切實(shí)筑牢“對(duì)黨忠誠(chéng)”的政治靈魂。要堅(jiān)持不懈地用習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，更加堅(jiān)定自覺地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，永葆絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠的政治本色。

二、服務(wù)人民是公安機(jī)關(guān)必須始終秉持的公安工作的根本宗旨。公安機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政工具，根基在人民，力量也在人民。我認(rèn)為，人民警察“服務(wù)人民”的內(nèi)涵，就是指在一切警務(wù)活動(dòng)中，始終堅(jiān)持以人民為中心，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，切實(shí)把人民利益放在心中最高位置，確保人民公安始終服務(wù)人民。要踐行好“服務(wù)人民”這一公安工作的根本宗旨，就要打牢思想基礎(chǔ)，牢固樹立民意主導(dǎo)警務(wù)的理念，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感、滿意度和獲得感、舒適度。要把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業(yè)提供有力的法律保障。

三、執(zhí)法公正是公安機(jī)關(guān)必須全力踐行的公安工作的核心價(jià)值追求。公正是人類社會(huì)一種普遍存在的價(jià)值追求，公平正義是現(xiàn)代社會(huì)的應(yīng)有之義，也是社會(huì)主義社會(huì)的基本價(jià)值理念。我認(rèn)為，人民警察“執(zhí)法公正”的內(nèi)涵，是指執(zhí)法理念理性公正，堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，杜絕濫用權(quán)力；執(zhí)法過程做到程序公正，在執(zhí)法辦案的過程中嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序執(zhí)法；執(zhí)法結(jié)果做到實(shí)體公正，就是在事實(shí)清楚、證據(jù)充分的基礎(chǔ)上對(duì)當(dāng)事人的行為定性、處理、量罰要準(zhǔn)確地適用法律的規(guī)定。公安機(jī)關(guān)要緊緊圍繞“執(zhí)法公正”這一基本價(jià)值追求，著眼建設(shè)法治公安目標(biāo)，持續(xù)深化、大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確立法治思維，堅(jiān)定法治信仰，著力提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。人民警察如果能在執(zhí)法實(shí)踐中始終踐行公正，就能建立起人民群眾對(duì)警察的信任，就能以警察的正義品質(zhì)和良好的職業(yè)形象、職業(yè)美譽(yù)度獲得人民群眾的認(rèn)同與愛戴，并獲得執(zhí)法權(quán)威和職業(yè)尊嚴(yán)，進(jìn)而極大地提升執(zhí)法公信力。

四、“紀(jì)律嚴(yán)明”是鍛造過硬公安隊(duì)伍的重要保障。我認(rèn)為，人民警察“紀(jì)律嚴(yán)明”的內(nèi)涵，是指堅(jiān)決貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨部署要求，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持全面從嚴(yán)治警方針，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和人民警察的紀(jì)律要求，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)肅警風(fēng)警紀(jì)，著力鍛造紀(jì)律嚴(yán)明的過硬隊(duì)伍。要踐行好“紀(jì)律嚴(yán)明”的要求，打造過硬隊(duì)伍，必須加強(qiáng)紀(jì)律教育，健全紀(jì)律執(zhí)行機(jī)制，用紀(jì)律規(guī)范行為、用紀(jì)律約束民警；要對(duì)民警加強(qiáng)政治觀念、組織觀念、法治觀念、廉潔自律觀念的教育，增強(qiáng)嚴(yán)守紀(jì)律的自覺性；要嚴(yán)格管理，強(qiáng)化制約，嚴(yán)格查處，讓鐵規(guī)發(fā)力，讓紀(jì)律生威，防范違紀(jì)違法行為的發(fā)生。要充分引導(dǎo)廣大民警把遵守紀(jì)律銘刻在靈魂中、熔鑄在血液里，以鐵的紀(jì)律帶出鐵的隊(duì)伍，塑造良好的警風(fēng)警紀(jì)和警隊(duì)形象。

　　做好公安宣傳文化工作 提升公安隊(duì)伍美譽(yù)度

中宣部《黨建》雜志 孫進(jìn)軍

5月19日，習(xí)近平總書記會(huì)見全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表時(shí)發(fā)表重要講話，要求全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍做到“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”。這是習(xí)近平總書記對(duì)公安隊(duì)伍的親切關(guān)懷，也是對(duì)公安系統(tǒng)提出的殷切期望，更是對(duì)公安工作提出的最新要求。全國(guó)公安宣傳文化工作要遵循“十六字”總要求，弘揚(yáng)主旋律，唱響正氣歌，傳播正能量，努力提升公安隊(duì)伍在社會(huì)上的美譽(yù)度和影響力，為黨的十九大勝利召開營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

一要注重結(jié)合開展研討教育。全國(guó)公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警要遵循“十六字”總要求，深入開展思想討論、理論研討、學(xué)習(xí)教育、對(duì)照檢查和整頓整改，重點(diǎn)圍繞“四個(gè)結(jié)合”抓好貫徹落實(shí)。一是結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略開展理論研討和政治教育；二是結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作和公安工作的系列重要講話精神開展理論研討和政治教育；三是結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化開展理論研討和政治教育；四是結(jié)合公安系統(tǒng)正在開展的“迎接十九大、忠誠(chéng)保平安”主題教育實(shí)踐活動(dòng)開展理論研討和政治教育。通過“四個(gè)結(jié)合”，引導(dǎo)公安隊(duì)伍牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)定理想信念，履行歷史使命，樹立良好形象，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二要注重創(chuàng)新加強(qiáng)新聞宣傳。習(xí)近平總書記會(huì)見表彰大會(huì)代表時(shí)指出，大家在各自崗位上作出了出色成績(jī)，不僅是全國(guó)公安系統(tǒng)的學(xué)習(xí)榜樣，也是全社會(huì)崇尚的英雄模范。全國(guó)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，全面推進(jìn)公安改革，打贏了一場(chǎng)又一場(chǎng)硬仗，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作出突出貢獻(xiàn)。公安隊(duì)伍忠誠(chéng)黨和人民事業(yè)，牢記使命、忠實(shí)履職，頑強(qiáng)拼搏、無私奉獻(xiàn)，涌現(xiàn)出了一大批英雄模范。為此，要圍繞“十六字”總要求，深入培樹和挖掘宣傳全國(guó)公安系統(tǒng)各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和優(yōu)秀公安民警，大力宣傳他們的忠誠(chéng)信念、擔(dān)當(dāng)精神和英雄氣概。要結(jié)合中央部署、全國(guó)各大新聞媒體正在開展的“砥礪奮進(jìn)的五年”主題宣傳活動(dòng)，協(xié)調(diào)新聞媒體開辟相關(guān)專欄專題，積極宣傳黨的十八大以來全國(guó)公安戰(zhàn)線建警治警的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，積極宣傳廣大公安民警牢記使命，維護(hù)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定的突出貢獻(xiàn)。要不斷創(chuàng)新宣傳方式和手段，用好新媒體，探索新渠道，通過網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等渠道，全方位、立體化加大對(duì)公安隊(duì)伍的宣傳力度，在全社會(huì)興起學(xué)英模、愛英模、做英模的熱潮。

三要注重特色打造公安文化。習(xí)近平總書記在會(huì)見表彰大會(huì)代表時(shí)指出，我們要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)公安英模精神，推動(dòng)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚起全國(guó)各族人民為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)共同奮斗的磅礴力量。為此，要結(jié)合“十六字”總要求，針對(duì)公安系統(tǒng)不同警種的職責(zé)使命，精心凝煉體現(xiàn)各個(gè)警種特色的核心價(jià)值觀和新時(shí)期警察精神，鑄造警魂，凝心聚力。同時(shí)，在辦公區(qū)域顯著位置懸掛、張貼“十六字”總要求相關(guān)內(nèi)容，通過櫥窗、板報(bào)和電子屏等載體，宣傳、詮釋和解讀“十六字”總要求。此外，公安機(jī)關(guān)可以以公安英模為原型，整合全社會(huì)力量，打造一批人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀影視劇、優(yōu)秀紀(jì)錄片和手機(jī)版公安形象宣傳短片；以公安戰(zhàn)線落實(shí)“十六字”總要求的鮮活事例為素材，采取自編、自導(dǎo)、自演和身邊人講身邊事、身邊人演身邊人的方式，創(chuàng)作編排一批反映公安隊(duì)伍嶄新面貌的文藝節(jié)目；邀請(qǐng)專業(yè)作家深入公安各條戰(zhàn)線采風(fēng)創(chuàng)作優(yōu)秀文學(xué)作品，組織開展讀書演講和主題征文活動(dòng)，編輯出版一批反映警察故事的優(yōu)秀書籍；對(duì)照“十六字”總要求，評(píng)選一批對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的“最美警察”，號(hào)召全國(guó)公安民警以他們?yōu)榘駱樱纬蓪W(xué)、比、趕、幫、超的濃厚氛圍。

　　把握總要求 推動(dòng)公安事業(yè)發(fā)展

《人民日?qǐng)?bào)》政文部記者 張 洋

習(xí)近平總書記會(huì)見全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表時(shí)發(fā)表重要講話，明確指出全國(guó)公安機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持以人民為中心，做到對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明。這既是對(duì)公安工作職責(zé)使命、性質(zhì)要求的深刻把握，也為公安事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。

對(duì)黨忠誠(chéng)是方向。公安機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家治國(guó)理政的重要組成部分，公安工作必須要始終圍繞中心、服務(wù)大局，并且工作開展越是有成效，就越有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧有序、健康發(fā)展，越有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。實(shí)踐也反復(fù)證明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有通過黨的強(qiáng)大的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力，才能推動(dòng)公安事業(yè)不斷向前發(fā)展。只有通過黨的思想、作風(fēng)、組織、紀(jì)律等各方面的建設(shè)，才能補(bǔ)足廣大公安民警的思想之鈣，才能讓他們開展工作有動(dòng)力、面對(duì)困難有毅力、面對(duì)誘惑有定力，才能讓他們始終充滿戰(zhàn)斗力。在當(dāng)前的形勢(shì)下，牢牢把握政治方向是第一位的，尤其是要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，牢固樹立人民警察核心價(jià)值觀，永葆忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治本色。進(jìn)而言之，對(duì)于公安隊(duì)伍而言，對(duì)黨忠誠(chéng)的一個(gè)重要表現(xiàn)就是敢于擔(dān)當(dāng)，面對(duì)重大政治考驗(yàn)，必須旗幟鮮明、挺身而出，絕不能當(dāng)“騎墻派”；面對(duì)歪風(fēng)邪氣，必須敢于亮劍、堅(jiān)決斗爭(zhēng)，決不能聽之任之；面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)，必須豁出去、頂上去，絕不能畏首不前。要敢于在對(duì)敵斗爭(zhēng)最前沿、維護(hù)穩(wěn)定第一線去迎接挑戰(zhàn)，到條件艱苦、情況復(fù)雜的地方去破解難題，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫動(dòng)搖。

服務(wù)人民是根本。“服務(wù)”二字首先是擺正了公安機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系與位置，指明了廣大公安民警不是高高在上的領(lǐng)導(dǎo)干部，不是作威作福的執(zhí)法小吏，而是為老百姓辦實(shí)事、辦成事的人民公仆；“服務(wù)”二字還揭示了公安工作的本質(zhì)內(nèi)容，對(duì)違法犯罪活動(dòng)要打擊，對(duì)擾亂秩序行為要嚴(yán)懲。公安工作看起來凸顯的是“維護(hù)安全”“守護(hù)平安”，但是從根本上說，這一切都是為了人民，都是為了維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，回應(yīng)人民群眾的廣泛關(guān)切。

執(zhí)法公正是關(guān)鍵。作為一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)，如何做到對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民，最關(guān)鍵、最現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)就是執(zhí)法公正。具體而言，作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的是黨和人民賦予的職責(zé)使命，公安機(jī)關(guān)對(duì)法律的執(zhí)行情況如何、效果如何，本質(zhì)上就是對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民的表現(xiàn)如何。如果在法律執(zhí)行上打折扣、鉆空子甚至徇私枉法，這就是對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)不絕對(duì)、不純粹；如果拋開法律、另起爐灶甚至以言代法，這就是對(duì)黨和人民意志的徹底違背。唯有嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，才能確保黨和人民意志充分、準(zhǔn)確體現(xiàn)。

值得注意的是，相對(duì)于“嚴(yán)格執(zhí)法”“規(guī)范執(zhí)法”的提法，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確了執(zhí)法要“公正”，它既可以作為一種行為規(guī)范來理解，也可以作為一種行為效果去追求。現(xiàn)階段，何為公正，它的首要前提是于法有據(jù)，任何一項(xiàng)執(zhí)法辦案活動(dòng)都要有法律依據(jù)，既不能有冤假錯(cuò)案，也不能有漏網(wǎng)之魚；何為公正，它的關(guān)鍵所在是以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，減少和避免自由裁量，什么樣的違法犯罪行徑，造成了什么樣的社會(huì)危害，就應(yīng)該得到與之相對(duì)應(yīng)的懲罰處置；何為公正，它的最終效果是要讓執(zhí)法對(duì)象心服口服，是要讓人民群眾在每一起執(zhí)法辦案中感受到公平正義。

紀(jì)律嚴(yán)明是保障。說到底，無論是對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民，還是執(zhí)法公正，都離不開一支過硬隊(duì)伍的打造。我們既需要不斷弘揚(yáng)公安英模所展現(xiàn)出來的優(yōu)秀品質(zhì)，也要嚴(yán)防一切有損于國(guó)家、社會(huì)和群眾利益的害群之馬，唯有保持住這支隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性，才能確保公安事業(yè)的向前發(fā)展。對(duì)此，嚴(yán)明的紀(jì)律就是保障，就是基礎(chǔ)。要想確保廣大公民民警始終心向一處，齊頭并進(jìn)，就要摒棄一切歪風(fēng)邪氣，嚴(yán)懲一切惡劣行徑，旗幟鮮明反對(duì)腐敗，堅(jiān)決清除一切害群之馬，凡是出現(xiàn)不規(guī)范、不文明的執(zhí)法細(xì)節(jié)，都要及時(shí)糾正，凡是出現(xiàn)群眾反映的突出問題，都要及時(shí)回應(yīng)，由此從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)狠抓隊(duì)伍建設(shè)，真正讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，努力營(yíng)造和維護(hù)風(fēng)清氣正的環(huán)境。