侵害農(nóng)民利益的“蒼蠅式”腐敗怎么防？“小官巨貪”怎么避免？浙江省寧波市從2014年開(kāi)始，在全國(guó)率先推行“小微權(quán)力”規(guī)范化運(yùn)行，界定農(nóng)村基層組織和基層干部權(quán)力，從源頭上把農(nóng)村基層權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”。

扎緊制度籬笆，推行“小微權(quán)力”清單

每個(gè)黨員干部都佩戴黨徽上崗、每一張發(fā)票都要簽誠(chéng)信承諾、買(mǎi)一兩茶葉也要層層審核……這樣的變化發(fā)生在曾經(jīng)“比較亂”的余姚市梨洲街道明偉村。村黨委書(shū)記張劍波說(shuō)，自從采取“小微權(quán)力”規(guī)范化運(yùn)行措施，制度嚴(yán)了、矛盾少了、民心齊了，做事情也就順了。 這樣的變化，目前在寧波農(nóng)村已成普遍現(xiàn)象。從2014年開(kāi)始，扎緊制度籬笆成了寧波市農(nóng)村治理的首要大事。 項(xiàng)目招投標(biāo)管理、集體資產(chǎn)處置、村民宅基地審批、計(jì)劃生育審核、困難補(bǔ)助申請(qǐng)……寧波市將涉及村級(jí)權(quán)力的條文進(jìn)行整理，濃縮成簡(jiǎn)單易懂的“權(quán)力清單”，使村干部手中的權(quán)力首次有了明確的“邊界”，方便村干部按照“路線圖”更好地為群眾服務(wù)。 

讓陽(yáng)光成為最好的防腐劑

余姚市陽(yáng)明街道北郊村村民魯巧兒盯著自家電視屏幕上的一張張票據(jù)，細(xì)細(xì)查看。這并不是什么電視節(jié)目，而是北郊村每一筆收支。“無(wú)論是每年幾百萬(wàn)的工程建設(shè)款、村集體資產(chǎn)收入，還是一盒筆芯、一包復(fù)印紙等幾十塊錢(qián)的支出，我們通過(guò)自家電視里的陽(yáng)光村務(wù)平臺(tái)，都能知道得一清二楚。”魯巧兒說(shuō)，村里的活動(dòng)、低保戶名單等，也都能看到。 這是余姚市大力推行的“四屏聯(lián)動(dòng)”陽(yáng)光村務(wù)平臺(tái)，它整合黨務(wù)、“三資”事務(wù)、便民服務(wù)、權(quán)力清單等內(nèi)容，通過(guò)電腦屏、電視屏、手機(jī)屏、觸摸屏及時(shí)發(fā)布。兩年來(lái)，通過(guò)“四屏”公開(kāi)，余姚市共發(fā)現(xiàn)案件線索5起，查糾農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范問(wèn)題70余個(gè)。 寧波市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任陳章永說(shuō)，以往基層很多違紀(jì)問(wèn)題、信訪問(wèn)題，就是農(nóng)村基層組織和黨員干部的權(quán)力運(yùn)用不規(guī)范、不公開(kāi)所致。“所以，要督促相關(guān)部門(mén)著力推進(jìn)‘小微權(quán)力’規(guī)范化建設(shè)，從體制機(jī)制上保證農(nóng)民群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。” 經(jīng)過(guò)三年的探索發(fā)展，寧波村務(wù)陽(yáng)光公開(kāi)已遍地開(kāi)花。公開(kāi)的內(nèi)容越來(lái)越廣，大到村里的發(fā)展規(guī)劃、工程明細(xì)，小到村里公廁每月花費(fèi)的水電費(fèi)等。 

監(jiān)督問(wèn)責(zé)更有力，形成震懾力

“我在處理村級(jí)集體工程招投標(biāo)中沒(méi)有按規(guī)執(zhí)行，已深刻認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，以后一定嚴(yán)格按權(quán)力清單規(guī)范操作。”寧海縣一位村黨支部書(shū)記在村務(wù)會(huì)上做出檢討，檢討書(shū)在全村公示。 據(jù)介紹，寧?？h相繼出臺(tái)了系列制度，細(xì)化56項(xiàng)責(zé)任追究行為，并輔以扣減年度考核分、績(jī)效考核獎(jiǎng)等手段，從嚴(yán)追究村干部違規(guī)違紀(jì)責(zé)任。2015年以來(lái)，共有726名農(nóng)村干部被問(wèn)責(zé)。 據(jù)介紹，為維護(hù)基層群眾的切身利益，北侖區(qū)組建了由上千人構(gòu)成的廉情監(jiān)督員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了192個(gè)行政村全覆蓋。2015年以來(lái)，已發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題線索76件，查處違規(guī)違紀(jì)農(nóng)村黨員30人，查處村干部14人，其中移送司法機(jī)關(guān)5人。 奉化區(qū)則始終堅(jiān)持有責(zé)必履、失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必通報(bào)原則，形成倒逼“小微權(quán)力”陽(yáng)光運(yùn)行的震懾力量。2014年至今，已有33名村干部被查處。 浙江省委副書(shū)記、寧波市委書(shū)記唐一軍說(shuō)，農(nóng)村“小微權(quán)力”清單制度實(shí)施3年來(lái)，取得了初步成效，主要體現(xiàn)在“四個(gè)變”上:農(nóng)村干部用權(quán)變規(guī)范了，基層群眾辦事變方便了，村務(wù)監(jiān)督效果變好了，農(nóng)村干群關(guān)系變和諧了。“規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，必須進(jìn)一步往‘實(shí)’里干，往‘深’里推，往‘常’里做，往‘長(zhǎng)’里抓，既讓基層干部省心清白，又讓村民百姓放心明白。”