“一帶一路”不是中國的對外援助

“一帶一路”是中國提出的發(fā)展導(dǎo)向的全球化，最能撥動沿線國家的心弦，喚醒絲路輝煌的共同歷史記憶。借助“一帶一路”這條紐帶，可以使各國各取所需、和平共贏，更加緊密地聯(lián)系在一起，這是已經(jīng)發(fā)展起來的一個大國的擔當。但“一帶一路”本身不是一個單方面的援助，不是“二戰(zhàn)”后的馬歇爾計劃。中國愿同世界各國分享發(fā)展經(jīng)驗，但不會干涉他國內(nèi)政，不會輸出社會制度和發(fā)展模式，更不會強加于人。“一帶一路”是各國發(fā)展互利共贏的經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系，助力地區(qū)和世界經(jīng)濟增長，其核心是共同利益，是合作，是幫助“一帶一路”沿線國家發(fā)展經(jīng)濟的能力，然后實現(xiàn)共同的利益，大家都有利益，而不是單方面的援助。

習(xí)近平主席2015年在新加坡國立大學(xué)的演講中提出，“一帶一路”是“發(fā)展的倡議、合作的倡議、開放的倡議，強調(diào)的是共商、共建、共享的平等互利方式”。“一帶一路”規(guī)劃的任何項目并非大國對小國、強國對弱國的施舍與援助，而是在充分發(fā)揮“一帶一路”沿線各國比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，合理分工、共同建設(shè)，使各國原有的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略融合為一體，達到“一加一大于二”的整體合力。

“一帶一路”不是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

自“一帶一路”倡議提出以來，一個廣為流行的看法是：“一帶一路”是我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，特別是針對古絲綢之路沿線地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。這也是不對的。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會與國家能源局共同制定并發(fā)布的《推動絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路能源合作愿景與行動》（簡稱《愿景與行動》），“一帶一路”是統(tǒng)籌我國全方位對外開放的長遠、頂層戰(zhàn)略，是我國與沿線國家共同打造開放、包容的國際區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)的倡議。也就是說，其建設(shè)是以國家間合作為主要平臺。

“一帶一路”規(guī)劃的任何項目不能由某一個國家說了算，而是需要多征求沿線各國的意見，確保“一帶一路”建設(shè)能夠兼顧各方的利益訴求，體現(xiàn)各方的共同意志。這就是“共商”的涵義。因而，無論從屬性上還是從范疇上看，“一帶一路”都不屬于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

“一帶一路”不是單向的“走出去”

“走出去”是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。正因如此，社會上出現(xiàn)了一種誤解，即“一帶一路”就是要“走出去”。相應(yīng)地，部分地方政府部門出現(xiàn)了加速“走出去”的預(yù)期，一些企業(yè)形成了盡快“走出去”的愿望，個別地方甚至將“走出去”作為政績來考慮。這是相當有風險的認識誤區(qū)。

過去三十多年，歐美發(fā)達國家既是對外投資大國，也是吸引外資的大國。我們提出的“一帶一路”倡議也要在鼓勵資本“走出去”的同時，繼續(xù)重視資本“引進來”工作，并將兩者有機結(jié)合起來。一味追求“走出去”，將導(dǎo)致不必要的投資風險。

“一帶一路”不是掠奪沿線國家資源

“一帶一路”倡議雖來自中國，但成果惠及世界。中國推進“一帶一路”的目的是謀求雙邊、多邊的互利共贏。有外媒認為，中國企業(yè)借助“一帶一路”搶奪別國的資源、市場和就業(yè)機會，這顯然曲解了“一帶一路”倡議的本意。“一帶一路”所規(guī)劃的項目建設(shè)成果不是為某一國所占有，而是相對均等地分配給沿線各國，實現(xiàn)利益共通和命運共通，而這也是實現(xiàn)共同發(fā)展的訴求。

四年來，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已經(jīng)為“一帶一路”建設(shè)參與國的9個項目提供17億美元貸款，“絲路基金”投資達40億美元。2014年至2016年，中國同“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額超過3萬億美元。中國對“一帶一路”沿線國家投資累計超過500億美元。中國企業(yè)已經(jīng)在20多個國家建設(shè)56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為有關(guān)國家創(chuàng)造近11億美元稅收和18萬個就業(yè)崗位?？梢哉f，這是我們?yōu)橹苓叞l(fā)展中國家提供的發(fā)展“便車”，我們已經(jīng)使沿線各國人民實實在在感受到了“一帶一路”給他們帶來的好處。

中國不是借“一帶一路”淘汰落后產(chǎn)能

近年來，國內(nèi)許多制造業(yè)企業(yè)依托“一帶一路”拓展國際業(yè)務(wù)，和沿線國家進行產(chǎn)能合作，符合了沿線國家加速實現(xiàn)工業(yè)化的需求。在“一帶一路”倡議下，這些合作是符合經(jīng)濟規(guī)律的自然的合作，而并非中國企業(yè)借此機會“淘汰落后產(chǎn)能”。

2015年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，規(guī)劃特別明確，劣質(zhì)、低效、污染、沒有競爭力的產(chǎn)能不能“走出去”，相關(guān)行業(yè)的國際產(chǎn)能合作項目應(yīng)符合項目所在國的環(huán)保、能效等標準，禁止將國內(nèi)明令淘汰落后的裝備通過國際產(chǎn)能合作項目輸出。

在“一帶一路”建設(shè)中，根據(jù)國際市場需求和我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，高鐵、通信、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和能力得到了重點輸出。這并非是落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，而是將產(chǎn)業(yè)整體輸出到不同的國家，幫助這些國家建立更加完整的工業(yè)體系和制造能力。

“一帶一路”建設(shè)是偉大的事業(yè)，需要偉大的實踐。讓我們一步一個腳印推進實施，一點一滴抓出成果，造福世界，造福人民，推動“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠，邁向更加美好的未來。

（作者為北京日報理論部編輯）

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