一部法律的修改，不應(yīng)僅僅看作對相關(guān)條款的修改和完善，還應(yīng)當(dāng)傳遞積極務(wù)實(shí)的改革信號，穩(wěn)定社會(huì)公眾預(yù)期，體現(xiàn)以人民為中心的執(zhí)政理念。證券法修訂草案二次審議稿的起草和審議過程貫徹了實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，較好地解決了中長期改革目標(biāo)和市場發(fā)展特定階段的矛盾，體現(xiàn)了法律約束性和建設(shè)性的統(tǒng)一。此次修法實(shí)踐為我國資本市場長期健康發(fā)展積累了寶貴的決策經(jīng)驗(yàn)和頂層設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，值得點(diǎn)贊

4月26日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議對證券法修訂草案二次審議稿進(jìn)行了分組審議。二次審議稿的起草和審議過程貫徹了實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，較好地解決了中長期改革目標(biāo)和市場發(fā)展特定階段的矛盾，體現(xiàn)了法律約束性和建設(shè)性的統(tǒng)一。此次修法實(shí)踐為我國資本市場長期健康發(fā)展積累了寶貴的決策經(jīng)驗(yàn)和頂層設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，值得點(diǎn)贊。

一部法律的修改，不應(yīng)僅僅看作對相關(guān)條款的修改和完善，還應(yīng)當(dāng)傳遞積極務(wù)實(shí)的改革信號，穩(wěn)定社會(huì)公眾預(yù)期，體現(xiàn)以人民為中心的執(zhí)政理念。目前的二次審議稿繼續(xù)維持現(xiàn)行證券法第二章“證券發(fā)行”的規(guī)定，即不列入股票發(fā)行注冊制相關(guān)內(nèi)容；同時(shí)增加規(guī)定，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)按照全國人大常委會(huì)相關(guān)授權(quán)逐步推進(jìn)股票發(fā)行制度改革。

曾有一段時(shí)間，股市內(nèi)外熱議股票發(fā)行注冊制，同時(shí)也使一些誤讀被放大，反而不利于扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)改革。其實(shí)，新股發(fā)行制度本質(zhì)上都要堅(jiān)持以信息披露為中心，也都需要經(jīng)過必要的審核程序，上市以后還要經(jīng)受持續(xù)的監(jiān)督管理。推行股票發(fā)行注冊制改革，是黨的十八屆三中全會(huì)決定提出的改革任務(wù)，要落到實(shí)處，也要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)相關(guān)改革方案，確保改革順利推進(jìn)，為發(fā)展留出余地。

自人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用證券法有關(guān)規(guī)定之后，證監(jiān)會(huì)在完善多層次資本市場體系、強(qiáng)化證券交易所一線監(jiān)管職能、嚴(yán)厲懲治操縱市場和內(nèi)幕交易等證券違法行為方面展開工作，為推進(jìn)股票發(fā)行制度改革創(chuàng)造條件。在近一年半的時(shí)間里，股市運(yùn)行總體平穩(wěn)，新股發(fā)行進(jìn)入常態(tài)化，融資規(guī)模大幅增加，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度明顯加大。證券法二次審議稿所體現(xiàn)的立法精神，就是來自監(jiān)管改革的實(shí)踐。

習(xí)近平總書記在4月25日主持中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“維護(hù)金融安全，要堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向”，“發(fā)展金融業(yè)需要學(xué)習(xí)借鑒外國有益經(jīng)驗(yàn)，但必須立足國情，從我國實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握我國金融發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，不能照抄照搬”。完善證券法、公司法及相關(guān)行政管理辦法，更應(yīng)當(dāng)切實(shí)遵循問題導(dǎo)向和從實(shí)際出發(fā)的指導(dǎo)思想。

對金融市場來說，監(jiān)管是約束，也是建設(shè)；監(jiān)管既要扎緊籬笆、懲處違法違規(guī)，也要強(qiáng)化以信息披露為中心的理念，建設(shè)好資本市場的信息機(jī)制、信用機(jī)制、信心機(jī)制。此次證券法修訂草案二次審議稿，充分考慮了資本市場發(fā)展的實(shí)際情況，體現(xiàn)了依法從嚴(yán)全面監(jiān)管的理念，并按照市場改革發(fā)展需要什么就改什么，既不能太超前也不能滯后的原則，向市場傳遞了穩(wěn)定的政策信號和制度建設(shè)信號。

我國制定法律和監(jiān)管規(guī)則，既要結(jié)合國際上的一般經(jīng)驗(yàn)，又要充分認(rèn)識和尊重本國體制、文化傳統(tǒng)和市場實(shí)際，使法律和監(jiān)管規(guī)則符合國情，符合市場發(fā)展階段的實(shí)際，符合資本市場發(fā)展的基本規(guī)律。對一時(shí)搞不清楚的問題，要進(jìn)行深入研究，做必要準(zhǔn)備，留出通過政策手段加以調(diào)節(jié)的余地。下一步，要組織力量加強(qiáng)資本市場頂層設(shè)計(jì)，以高質(zhì)量的頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)資本市場立法和深化改革，促進(jìn)資本市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展。