推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織

“在扶貧過程中我們發(fā)現(xiàn)，僅靠政府投入，渠道過于單一，效果不太明顯，有時甚至出現(xiàn)一些貧困戶多年扶貧難脫貧、一時脫貧再返貧的現(xiàn)象。”故城縣委書記馬玉來代表認(rèn)為，這需要依靠深化改革來破解。

為帶動脫貧，故城縣引進(jìn)了正大肉雞項目，這個項目的兩端工業(yè)加工環(huán)節(jié)，由正大集團(tuán)在故城縣建設(shè)運營，中間養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，則是采取“四位一體”合作模式進(jìn)行建設(shè)和運營。

所謂“四位一體”，一是由縣政府注冊成立平臺公司；二是由部分貧困村成立扶貧合作社；三是北京銀行提供養(yǎng)殖環(huán)節(jié)70%的項目建設(shè)資金貸款，正大集團(tuán)以租約質(zhì)押進(jìn)行反擔(dān)保，縣政府給予全額貼息；四是養(yǎng)殖項目建成后，由正大集團(tuán)與平臺公司簽署20年“不可撤銷”“照付不議”的租賃協(xié)議。

馬玉來說，通過“四位一體”模式，故城縣改革創(chuàng)新了扶貧思路，將扶貧產(chǎn)業(yè)納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營體系，并通過聚合資本、技術(shù)、管理等要素，實現(xiàn)“救濟(jì)式”扶貧向“穩(wěn)定型”脫貧轉(zhuǎn)變，扶貧脫貧工作的基礎(chǔ)更加堅實。

扶貧思路的改革，實際上依托的是衡水一直領(lǐng)跑全省的多項農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革經(jīng)驗。

按照“先行先試、重點突破”的原則，衡水大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制改革，一系列重大創(chuàng)新措施相繼實施并“開花結(jié)果”：農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)率居全省前列，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全省第一，農(nóng)村“六證”試點工作進(jìn)展順利……

在農(nóng)村改革上，衡水市政府工作報告提出，今年要積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三塊地”改革，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織。

面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一系列改革，激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個要素，有效帶動了脫貧攻堅和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，衡水在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一系列改革，為衡水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大內(nèi)生動力。

馬學(xué)林介紹，去年，衡水以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，明確了62項主要任務(wù)、44項重點改革舉措，創(chuàng)造性地落實“三去一降一補”五大任務(wù)，大力培育裝備制造、新材料、食品醫(yī)藥、紡織家具等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

讓改革激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，衡水今年還要實施工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系統(tǒng)集成、協(xié)同發(fā)展重點攻堅、開發(fā)區(qū)體制機制改革系統(tǒng)集成、推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”擴面增效等十幾項改革工程。

其中，開發(fā)區(qū)將不再用老一套辦法來運營管理。記者注意到，在開發(fā)區(qū)建設(shè)上，衡水提出全面深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)和運營模式創(chuàng)新，實行管理機構(gòu)與開發(fā)運營企業(yè)分離，支持以各種所有制企業(yè)為主體投資建設(shè)、運營開發(fā)區(qū)，或者托管現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)。

建更加公正的稅負(fù)環(huán)境、拓寬市場準(zhǔn)入等，則有效激發(fā)了民營企業(yè)的活力。

該市政府工作報告提出，今年要深化財稅體制改革，營造簡潔透明、更加公平的稅負(fù)環(huán)境。同時，進(jìn)一步推進(jìn)政府預(yù)決算公開，倒逼沉淀資金盤活，提高資金使用效率；深化混合所有制改革和供銷合作社改革；毫不動搖鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“我們更加關(guān)心的是政府提出拓寬市場準(zhǔn)入、消除隱性壁壘的改革措施。”一位來自企業(yè)的政協(xié)委員表示，這些措施將有利于企業(yè)家安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

市縣行政審批局同權(quán)劃轉(zhuǎn)、同步下放、同標(biāo)運行

來自衡水市商務(wù)系統(tǒng)的羅志杰代表告訴記者，他印象最深的是該市政府工作報告里的這句話：“讓企業(yè)和群眾更多感受全面深化改革的成效，持續(xù)唱響走遍千山萬水、投資就到衡水。”

作為老招商人，羅志杰能深刻體會這句話背后的內(nèi)涵：衡水資源匱乏，唯有創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，才能實現(xiàn)彎道取直、跨越發(fā)展。

“今年衡水將以石濟(jì)客專通車和省第二屆園博會舉辦為契機，實施城市管理整治年，提升城市網(wǎng)格化、精細(xì)化管理水平，推動城市容貌和營商環(huán)境實現(xiàn)新跨越。”羅志杰說，但優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性一環(huán)，還是政務(wù)改革。

總體上看，衡水以深化“放管服”為重點的政務(wù)改革，破解了審批“沉疴”，大大提高了企業(yè)辦事效率，優(yōu)化了營商環(huán)境。目前，衡水“四個清單”制度全面建立，在全省率先實施“三證合一”，市本級取消下放691項行政審批事項，取消下放比例達(dá)到83.8%，市縣實現(xiàn)行政審批局全覆蓋，運行了幾十年的近1500枚審批公章退出了歷史舞臺。

凝聚后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越趕超，常規(guī)的思路已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用。

“未來，衡水最大的優(yōu)勢是環(huán)境。依靠改革打造發(fā)展環(huán)境高地，是衡水最現(xiàn)實、最緊迫、最有希望突破引領(lǐng)全市發(fā)展的關(guān)鍵舉措。”王景武說。

實際上，在衡水市政府工作報告的安排里，“建成環(huán)境高地，激發(fā)改革開放新活力”包含著一系列重點任務(wù)，譬如，全面完成綜合配套改革各項任務(wù)，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得一批創(chuàng)新性成果；優(yōu)化政務(wù)、營商、人文、司法、輿論、數(shù)據(jù)、生態(tài)等環(huán)境，促進(jìn)各類市場主體公平競爭；著力推動協(xié)同創(chuàng)新；堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，企業(yè)研發(fā)中心和研發(fā)投入強度高于全省平均水平，衡水進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列等。

在這一系列任務(wù)中，首要的仍是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，重點是深化行政體制改革。

圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，衡水今年將持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”全鏈條改革，著力加強“兩局三中心”規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行市縣行政審批局同權(quán)劃轉(zhuǎn)、同步下放、同標(biāo)運行。

執(zhí)法方面，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革和城市執(zhí)法管理體制改革，全面啟動行政執(zhí)法“三項制度”改革試點工作。

而在政務(wù)服務(wù)方面，衡水今年要推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實行網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管，形成線上線下相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)新模式，加快建立全市統(tǒng)一的政務(wù)平臺、支付平臺、信息交換共享平臺，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。記者 袁偉華 馬 路