古往今來,不同時期的國家都高度重視選人用人,把“選什么人、怎樣選人”視為治國理政之要務。我國封建社會強調(diào)“為政之要,唯在用人”,開創(chuàng)了舉孝廉、科舉制等入仕機制;西方資本主義國家推行英美現(xiàn)代文官制度,提出了建設“人力資源”、“人才資本”等新理念。
當代執(zhí)政黨的干部選任工作必須適應社會職業(yè)細分、公共職位分類和人力資源戰(zhàn)略管理的需要,走科學化、民主化、制度化道路。但不管執(zhí)政黨如何設定選拔任用機制,由于公共職位與公共權力緊密相關,甚至可能與個人或集團利益互為一體,其進入、晉升機會都是稀缺性的。資源稀缺導致競爭加劇,乃至出現(xiàn)不正當競爭,當競爭機制不暢或被扭曲時,就會產(chǎn)生不正之風,甚至出現(xiàn)“邊病邊升,邊升邊病”、“少數(shù)人中選人,少數(shù)人選錯人”等問題。
全面深化改革,既需要有力的組織保證和人才支撐,也必須有效防治吏治腐敗。對執(zhí)政黨來說,用人的腐敗是最大的腐敗,用人的失敗是最大的失敗。干部選拔任用工作是執(zhí)政黨科學配置優(yōu)秀人力資源的授權賦能過程,也是黨的組織建設的入口機制,對全社會人力資源建設和規(guī)劃具有重要指導作用,對完成全面深化改革任務具有重要支撐作用。
按照黨的十八屆三中全會的改革規(guī)劃,我國吏治改革將主要從以下三個方面發(fā)力。
一是干部選任制度改革的帶動力?!吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)重申要堅持黨管干部原則,深化干部人事制度改革,構建有效管用、簡便易行的選人用人機制,使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。干部選拔任用制度是干部人事制度的首要環(huán)節(jié),也是國家政治制度的重要內(nèi)容、黨內(nèi)民主制度建設的關鍵方面和依法治國的實踐寫照。“選人用人不當是貪腐源頭之一,選錯一人,為害一方。”干部選任制度改革對國家吏治改革具有以點帶面、以小見大的效力。
當前,要抓緊貫徹落實《決定》相關部署,改進競爭性選拔干部辦法,改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制,區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式,堅決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象,真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來。這正是遏制“任人唯親”等弊端的治理之道。2016年8 月,中共中央辦公廳印發(fā)了《關于防止干部“帶病提拔”的意見》,規(guī)定實行黨委(黨組)書記、紀委書記(紀檢組組長)在干部人選廉潔自律的結論性意見上簽字的制度,并提出加強動議審查、嚴格責任追究等具體要求。
二是考核評價機制改革的推動力。《決定》強調(diào),改革政績考核機制,著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。政績考核“堅持什么,反對什么,鼓勵什么”是國家治理體系特別是黨員干部隊伍的“指揮棒”。只有改革政績評價指標,擴大民主評議方式,才能形成推動干部樹立正確政績觀的強大力量。
同時,《決定》亦從反向維度指出,完善和落實領導干部問責制,完善從嚴管理干部隊伍制度體系;破除“官本位”觀念,推進干部能上能下、能進能出。這就有助于形成獎優(yōu)與汰劣相銜接的監(jiān)督“閉環(huán)”,構建“能者上、庸者讓、懶者下、過者罰、貪者出”的中國特色“治官”體系。這實質上是一個官員職業(yè)生涯“何去何從”的選擇問題。美國經(jīng)濟學家布坎南曾經(jīng)提出:“在任何選擇邏輯中成本都是主觀的,而在任何預測理論中成本都是客觀的。”考核評價機制的改革直接決定了官員的“行善成本”和“作惡成本”,對于保持其廉潔從政的主觀動力和客觀壓力至關重要。
三是監(jiān)督體制機制改革的驅動力。《決定》用了較大篇幅闡述紀檢監(jiān)察體制機制改革創(chuàng)新問題。其中,亮點是推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀委對下級紀委的領導。明確查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告;各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。
這是以黨內(nèi)“上位監(jiān)督”驅動黨員干部“干凈干事”的強信號,既有助于自上而下加強對各級黨政“一把手”的監(jiān)督,也有助于紀檢監(jiān)察組織對同級黨委常委會成員的定向監(jiān)督,有助于防治窩案、串案等集團式腐敗。同時,通過派駐機構對派出機關負責、改進巡視制度等舉措,使得黨內(nèi)監(jiān)督資源“下沉一級”,履行監(jiān)督職責更有底氣。
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