民法總則與每個(gè)人密切相關(guān),社會各界廣泛關(guān)注。民法總則制定過程中,采取了哪些方式聽取意見、凝聚共識,貫徹科學(xué)立法、民主立法?記者采訪了全國人大常委會法制工作委員會主任李適時(shí)。
問:民法總則制定過程中,全國人大及其常委會采取哪些方式聽取意見,增強(qiáng)社會公眾的參與性?
答:2017年3月15日,民法總則以2782票贊成高票通過,完成了黨中央提出的編纂民法典的第一步。民法總則通過后,社會各方面給予了很高的評價(jià)。這充分說明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出編纂民法典的決策是完全正確的,深得黨心、民心,也說明了民法總則反映了人民的意志,回應(yīng)了人民的關(guān)切,得到了人民的擁護(hù)。
在民法總則立法中,全國人大及其常委會充分貫徹民主立法、科學(xué)立法的要求,始終堅(jiān)持立法為了人民,依靠人民,使法律真正反映廣大人民的共同意愿,充分保障人民群眾根本利益。張德江委員長多次強(qiáng)調(diào),民法總則制定要盡最大可能廣泛凝聚民智、汲取民意,特別是要尊重人大代表主體地位,直接聽取基層群眾意見,形成“最大公約數(shù)”。全國人大常委會在審議民法總則過程中,張德江委員長和李建國副委員長分別主持召開了四場座談會,與會代表來自社會各方面,覆蓋全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市;三次通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開征求意見,直接聽取群眾的建議和要求;兩次將草案印送全體全國人大代表征求意見。此外,還進(jìn)行了一種有益的探索,即通過全國人大常委會法制工作委員會建立的四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn),“解剖麻雀”,深入研究具體問題,提高了立法的精細(xì)化水平。人民群眾以極大的熱情參與民法總則這項(xiàng)立法工作,為民法總則立法質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。
民法總則就是在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上,遵循客觀規(guī)律和基本法理,不斷推敲琢磨、精益求精的過程中,逐步得到完善的,是一部飽含立法人使命擔(dān)當(dāng)、責(zé)任意識和工匠精神的精品立法。
問:民法總則草案三次向社會公眾公開征求意見。意見很多很龐雜,是如何整理吸收的?
答:三次網(wǎng)絡(luò)公開征求意見中,總計(jì)有15264位社會公眾,對民法總則提出了69386條意見。此外,還有基層群眾、社會團(tuán)體、法學(xué)研究人員等各界人士通過郵寄或快遞的方式提出了意見和建議。
每次公開征求意見后,都根據(jù)各方意見對草案作了較大修改。或是增加了一些新的內(nèi)容,或是對草案規(guī)定進(jìn)一步完善,或是使草案內(nèi)容更通俗易懂。
首先,針對意見和建議進(jìn)行歸類整理,在此基礎(chǔ)上,對涉及民法總則實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的意見和建議進(jìn)行研究:對反映集中且具有基本共識的意見,進(jìn)行吸收明確;對雖有爭議,但沒有原則性分歧,且適應(yīng)社會發(fā)展趨勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,有利于維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的意見,作出原則性規(guī)定,并為民法典分編及民商事單行法作具體規(guī)定留有接口;對仍有較大爭議、尚未形成基本共識,且暫時(shí)沒有把握的意見,在民法總則前期草案稿中暫不規(guī)定,進(jìn)一步研究論證。
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