民法總則與每個(gè)人密切相關(guān)，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。民法總則制定過程中，采取了哪些方式聽取意見、凝聚共識，貫徹科學(xué)立法、民主立法？記者采訪了全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)。

問：民法總則制定過程中，全國人大及其常委會(huì)采取哪些方式聽取意見，增強(qiáng)社會(huì)公眾的參與性？

答：2017年3月15日，民法總則以2782票贊成高票通過，完成了黨中央提出的編纂民法典的第一步。民法總則通過后，社會(huì)各方面給予了很高的評價(jià)。這充分說明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出編纂民法典的決策是完全正確的，深得黨心、民心，也說明了民法總則反映了人民的意志，回應(yīng)了人民的關(guān)切，得到了人民的擁護(hù)。

在民法總則立法中，全國人大及其常委會(huì)充分貫徹民主立法、科學(xué)立法的要求，始終堅(jiān)持立法為了人民，依靠人民，使法律真正反映廣大人民的共同意愿，充分保障人民群眾根本利益。張德江委員長多次強(qiáng)調(diào)，民法總則制定要盡最大可能廣泛凝聚民智、汲取民意，特別是要尊重人大代表主體地位，直接聽取基層群眾意見，形成“最大公約數(shù)”。全國人大常委會(huì)在審議民法總則過程中，張德江委員長和李建國副委員長分別主持召開了四場座談會(huì)，與會(huì)代表來自社會(huì)各方面，覆蓋全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市；三次通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開征求意見，直接聽取群眾的建議和要求；兩次將草案印送全體全國人大代表征求意見。此外，還進(jìn)行了一種有益的探索，即通過全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)建立的四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，“解剖麻雀”，深入研究具體問題，提高了立法的精細(xì)化水平。人民群眾以極大的熱情參與民法總則這項(xiàng)立法工作，為民法總則立法質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

民法總則就是在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，遵循客觀規(guī)律和基本法理，不斷推敲琢磨、精益求精的過程中，逐步得到完善的，是一部飽含立法人使命擔(dān)當(dāng)、責(zé)任意識和工匠精神的精品立法。

問：民法總則草案三次向社會(huì)公眾公開征求意見。意見很多很龐雜，是如何整理吸收的？

答：三次網(wǎng)絡(luò)公開征求意見中，總計(jì)有15264位社會(huì)公眾，對民法總則提出了69386條意見。此外，還有基層群眾、社會(huì)團(tuán)體、法學(xué)研究人員等各界人士通過郵寄或快遞的方式提出了意見和建議。

每次公開征求意見后，都根據(jù)各方意見對草案作了較大修改?；蚴窃黾恿艘恍┬碌膬?nèi)容，或是對草案規(guī)定進(jìn)一步完善，或是使草案內(nèi)容更通俗易懂。

首先，針對意見和建議進(jìn)行歸類整理，在此基礎(chǔ)上，對涉及民法總則實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的意見和建議進(jìn)行研究：對反映集中且具有基本共識的意見，進(jìn)行吸收明確；對雖有爭議，但沒有原則性分歧，且適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，有利于維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的意見，作出原則性規(guī)定，并為民法典分編及民商事單行法作具體規(guī)定留有接口；對仍有較大爭議、尚未形成基本共識，且暫時(shí)沒有把握的意見，在民法總則前期草案稿中暫不規(guī)定，進(jìn)一步研究論證。