“登記證書上沒了主管單位，業(yè)務(wù)范圍也嚴(yán)格限定在調(diào)查研究、信息收集、展覽展示等方面。”近日，中國(guó)煙花爆竹協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)邊向記者展示民政部門新核發(fā)的《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》，邊介紹著這些新變化。這些變化標(biāo)志著中國(guó)煙花爆竹協(xié)會(huì)與國(guó)家安監(jiān)總局的脫鉤工作正式完成。去年，中央巡視組指出，國(guó)家安監(jiān)總局管理的協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)充當(dāng)“紅頂中介”和“二政府”，“靠機(jī)關(guān)吃企業(yè)”問(wèn)題突出。（4月23日《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）

針對(duì)中央巡視組的反饋意見，國(guó)家安監(jiān)總局撤下一些協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)在總局辦公樓前懸掛的招牌，清退違規(guī)收取和發(fā)放的費(fèi)用，騰退協(xié)會(huì)辦公用房，推進(jìn)與所屬協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)的脫鉤工作。這些整改措施無(wú)疑是必要的。

協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，通俗一點(diǎn)講，就是政社分開，政府把本來(lái)屬于市場(chǎng)的東西還給市場(chǎng)。協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織本是民間社團(tuán)組織，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，一些社會(huì)組織并非純民間社團(tuán)性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體。由于歷史原因，以協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)“官辦”色彩濃厚——“戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”，變相的“紅頂中介”和“二政府”成為一些政府職能部門的“錢袋子”和“養(yǎng)人機(jī)構(gòu)”。某些協(xié)會(huì)穿著“紅頂中介”的馬甲依托政府部門亂收費(fèi)，實(shí)際上蛻變成了“邪會(huì)”。有報(bào)道指出，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織存在公務(wù)員兼職、政會(huì)合署辦公、財(cái)務(wù)不獨(dú)立、資產(chǎn)不明晰等政社不分的問(wèn)題，影響了政府形象和市場(chǎng)環(huán)境。比如，安監(jiān)總局下屬8個(gè)全國(guó)性協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)都在總局機(jī)關(guān)辦公， 2013年以來(lái)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)曾發(fā)文650次、召開全國(guó)性會(huì)議119次，行使了本不該行使的行政職能。

安監(jiān)總局和協(xié)會(huì)脫鉤自然是好事，但是，從媒體報(bào)道看，不僅安監(jiān)總局管理的協(xié)會(huì)充當(dāng)“紅頂中介”和“二政府”，“靠機(jī)關(guān)吃企業(yè)”，近年來(lái)，帶有官方色彩的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)因?yàn)樵綑?quán)辦事，收費(fèi)混亂，管理無(wú)序等問(wèn)題被公眾質(zhì)疑的例子不在少數(shù)。最典型的當(dāng)屬牙防組事件。盡管原衛(wèi)生部最后撤銷了牙防組，但其社會(huì)影響惡劣。其實(shí)，政府部門“子孫”出問(wèn)題的遠(yuǎn)不止牙防組和安監(jiān)總局管理的協(xié)會(huì)。地方協(xié)會(huì)也存在這樣的問(wèn)題。廣西省飲用水行業(yè)協(xié)會(huì)受工商部門委托抽檢桶裝水，交錢認(rèn)定為合格產(chǎn)品，不交錢認(rèn)定為不合格產(chǎn)品。就是協(xié)會(huì)充當(dāng)“二政府” 角色的一個(gè)現(xiàn)實(shí)縮影。

煤炭協(xié)會(huì)也好，牙防組也罷。其合法性與公信力來(lái)源于政府部門。這些社會(huì)組織雖不是政府部門，卻充當(dāng)了“二政府”的角色，與政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，它們利用掛靠政府的特殊身份，間接行使了部分行政職能，甚至做了政府不方便做的事情。由于有政府的“虎皮”護(hù)身，它們往往還可以規(guī)避法律監(jiān)管。有調(diào)查表明，一些社會(huì)組織依托權(quán)力亂收費(fèi)的現(xiàn)象比較突出。亂收費(fèi)已成為一些政府部門下設(shè)社會(huì)組織最為重要的資金來(lái)源。這些政府的“子孫”正是利用了人們對(duì)政府的畏懼心理圈錢創(chuàng)收。

雖說(shuō)這些社會(huì)組織曾經(jīng)在學(xué)術(shù)研究、行業(yè)協(xié)調(diào)與補(bǔ)充政府職能方面發(fā)揮過(guò)作用，但是由于監(jiān)管缺位，有的社會(huì)組織運(yùn)作不規(guī)范，在利益面前，迷失了方向，掛羊頭賣狗肉。有的社會(huì)組織已成了政府公信形象的破壞者、不法企業(yè)的幫兇。隨著政府職能的逐步完善，有的社會(huì)組織顯得畫蛇添足。

泛濫成災(zāi)、缺乏監(jiān)管的社會(huì)組織，耗費(fèi)了社會(huì)資源，給基層帶來(lái)負(fù)擔(dān)，干擾了正常的社會(huì)秩序，傷害了政府公信。對(duì)此，政府部門理應(yīng)反思。思考如何履行監(jiān)管職責(zé)，管好自己的“子孫”，不讓這些“子孫”傷害政府的羽毛。

進(jìn)一步說(shuō)，不僅出了問(wèn)題的安監(jiān)總局要與協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)脫鉤，所有官辦協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)都要與政府脫鉤，回歸民間社團(tuán)的本色，實(shí)現(xiàn)“改邪歸正”。不僅有官方背景的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)要嚴(yán)格管理，所有亂收費(fèi)、亂作為的社會(huì)組織都應(yīng)該進(jìn)行清理整頓。而且，脫鉤不等于“脫管”，協(xié)會(huì)與政府脫鉤以后，協(xié)會(huì)曾經(jīng)履行的職能與政府如何銜接，政府如何引導(dǎo)協(xié)會(huì)正確發(fā)揮作用，還需要一攬子的制度安排。