河南省駐馬店市某縣某初中平均班額達(dá)109人、周口市某縣某小學(xué)平均班額達(dá)113人。在2017年《教育藍(lán)皮書》發(fā)布研討會上，發(fā)布了21世紀(jì)教育研究院對我國中小學(xué)校班額的調(diào)查。結(jié)果顯示，我國中小學(xué)大班額問題依然嚴(yán)重。

大班額問題，是我國當(dāng)前義務(wù)教育改革和發(fā)展中的突出問題。所謂“大班額”，按教育部定義，中小學(xué)“36～45人”為正常班額，“46～55人”為偏大班額，“56～65人”為大班額，“66人以上”為超大班額。根據(jù)這一定義，我國城鎮(zhèn)學(xué)校不僅存在“大班額”問題，而且，還存在“超大班額”的問題，一個班班額超過100人，已經(jīng)是正常班額的兩倍多了。大班額、超大班額不僅讓生均教育資源降低，而且使課堂教學(xué)組織、管理變得困難，很難開展交互式、探究式教學(xué)，重視學(xué)生的個性發(fā)展，實施因材施教，而且存在嚴(yán)重安全隱患和衛(wèi)生問題——由于學(xué)生太多，整個教室的空氣也渾濁不堪。

2015年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》。通知強(qiáng)調(diào)，建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”。但從具體辦學(xué)情況看，“大班額”問題并未得到改善。原因在于，雖然國家已經(jīng)叫停了鄉(xiāng)村地區(qū)的盲目撤點(diǎn)并校，但鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)，只是低水平維持，地方政府正以另一種方式“撤掉”鄉(xiāng)村校，與此同時，政府部門并沒有加大對城鎮(zhèn)學(xué)校的投入，改善城鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)條件，只是把從鄉(xiāng)村涌入的孩子“裝進(jìn)”原來的城鎮(zhèn)學(xué)校。如果不切實保留并辦好鄉(xiāng)村學(xué)校，不增加對教育的投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡，大班額問題就不可能得到根本解決。

鄉(xiāng)村地區(qū)的盲目撤并校，是導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校大班額的原因。國家早就發(fā)文要求杜絕“一哄而上”的盲目撤并校，但是還是有一些地方政府從“節(jié)約”辦學(xué)投入和“好管理”出發(fā)，不聽老百姓意見，強(qiáng)制推進(jìn)撤并校，由此產(chǎn)生嚴(yán)重的“后遺癥”，城鎮(zhèn)學(xué)校大班額就是“后遺癥”的癥狀之一。而在遏制盲目的撤點(diǎn)并校后，一些地方，雖然不再采取強(qiáng)制的方式撤并學(xué)校，并恢復(fù)了部分被撤并的學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)，可是，地方政府卻是用低水平維持的方式，讓這些學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)“自然消亡”，具體手法包括抽調(diào)學(xué)校的骨干教師；以中心校統(tǒng)籌辦學(xué)為名，把本來撥付給鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)向中心校；放出風(fēng)聲，學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)遲早要撤掉，讓家長早做準(zhǔn)備離開鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)學(xué)校。

而鄉(xiāng)村孩子到城鎮(zhèn)校之后，政府部門并沒有想法擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育資源。今年，河南省濮陽縣第三實驗小學(xué)發(fā)生踩踏事件，當(dāng)?shù)卣逃块T解釋，近幾年大量學(xué)生進(jìn)入濮陽縣第三實驗小學(xué)就學(xué)，學(xué)校班級規(guī)模在擴(kuò)大，但是基礎(chǔ)設(shè)施沒有跟進(jìn)，廁所蹲位太少，導(dǎo)致事故發(fā)生。據(jù)報道，全校共1700多名學(xué)生，分在19個自然班，每個班班額接近90，而根據(jù)教育部下發(fā)的《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件的規(guī)定，農(nóng)村完全小學(xué)最大規(guī)模是24班、1080人，城市完全小學(xué)最大規(guī)模是30班、1350人。班級平均規(guī)模，不應(yīng)超過45人。如果嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，容納這所學(xué)校的學(xué)生，必須再建一所學(xué)校?？僧?dāng)?shù)卣谑鹿拾l(fā)生之后，只是想到增加廁所坑位。當(dāng)然，再建一所學(xué)校需要大筆投入。

不論是建好每一所鄉(xiāng)村學(xué)校，還是增加城鎮(zhèn)教育資源，核心的問題，都是教育投入。對于地方政府不履行教育投入責(zé)任，確保學(xué)?？茖W(xué)合理布局，需要追責(zé)。而與此同時必須意識到，如果僅僅依靠地方政府的“自覺性”來增加教育投入，是不現(xiàn)實的。我國必須改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，由以縣鄉(xiāng)財政為主的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改革為強(qiáng)化省級財政統(tǒng)籌，并加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度的新體系。

在《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》中，國家明確了城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致，并規(guī)定課程免費(fèi)教科書資金由中央全額承擔(dān)；寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助由中央和地方按5：5比例共同分擔(dān)；公用經(jīng)費(fèi)中央和地方分擔(dān)比例西部地區(qū)為8：2，中部地區(qū)為6：4，東部地區(qū)為5：5，這可解決辦學(xué)所需公用經(jīng)費(fèi)問題。但是，還需要解決教師待遇問題，目前教師待遇還基本上由地方財政承擔(dān)，而這是教育經(jīng)費(fèi)的“大頭”，地方政府撤掉鄉(xiāng)村學(xué)校、不顧“大班額”，把學(xué)生全部塞進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校，不就是為了節(jié)省招聘教師的費(fèi)用嗎？

從發(fā)達(dá)國家推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的經(jīng)驗看，大多采取?。ㄖ荩┴斦y(tǒng)籌義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的方式，有的國家還由中央財政統(tǒng)籌，由中央財政給每位教師發(fā)工資。為加快縮小教育的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和校際差距，我國應(yīng)強(qiáng)化省級財政對基礎(chǔ)教育，尤其是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌。