改革是實現(xiàn)國有企業(yè)做大做強這一戰(zhàn)略目標的重要步驟，改革路徑與成效一直是各界關(guān)注的熱點問題。近日，“中國宏觀經(jīng)濟論壇（2017年第一季度）”舉辦，論壇的主題是“新時期新國企的新改革思路”。論壇發(fā)布主報告《新時期新國企的新改革思路——國有企業(yè)分類改革的邏輯、路徑與實施》。

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國國有企業(yè)發(fā)生了較大變化。從數(shù)據(jù)來看，進入新世紀以來，國有企業(yè)的數(shù)量首先呈現(xiàn)出總體下降的趨勢，但是在2008年全球金融危機的沖擊下，開始出現(xiàn)逆勢增長；國有企業(yè)的資產(chǎn)呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，尤其是在2008年之后，全國國有企業(yè)的資產(chǎn)額度加速上升。與此同時，國有企業(yè)的盈利情況出現(xiàn)兩極分化：一方面，盈利企業(yè)的盈利額在持續(xù)上升。另一方面，虧損企業(yè)的虧損額也在持續(xù)上升。國有企業(yè)的微觀效率指標，如盈利面、總資產(chǎn)回報率、凈資產(chǎn)回報率、銷售利潤率和已獲利息倍數(shù)等指標，呈現(xiàn)出逆轉(zhuǎn)趨勢；國有企業(yè)的上交稅金總額持續(xù)攀升；國有企業(yè)的職工人數(shù)保持平穩(wěn)；國有企業(yè)的效率根據(jù)行業(yè)的不同表現(xiàn)出較大差異。

報告認為，社會主義基本制度要求必須堅持公有制的主體地位。我國作為轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中大國，必須要做大做強做優(yōu)一批國有企業(yè)，而要更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就必須大力發(fā)展民營經(jīng)濟與改革國有企業(yè)。國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟不是相互排斥的，而是共榮共進的，關(guān)鍵是促使他們在各自領(lǐng)域發(fā)揮作用。

報告指出，沒有必要對所有的國有企業(yè)都進行市場化改造，而是可以從產(chǎn)品性質(zhì)及行業(yè)特性兩個維度來制定功能導(dǎo)向的分類方法，對不同類型的國有企業(yè)選擇不同的改革模式，即提供公共產(chǎn)品的國有企業(yè)宜選擇國有國營模式；競爭性國有企業(yè)宜進行產(chǎn)權(quán)多元化的股份制改造。同時，需要根據(jù)創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)來界定國企存在的范圍，構(gòu)建在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的“國”“民”共進的協(xié)調(diào)合作框架。

在分類改革原則下推進國有企業(yè)的混合所有制改革，應(yīng)在公共產(chǎn)品領(lǐng)域推進“長期導(dǎo)向”下的混合，在自然壟斷領(lǐng)域推進“控制權(quán)導(dǎo)向”下的混合，在競爭性領(lǐng)域推進“流動性導(dǎo)向”下的混合。國企分類改革要求改革國有資產(chǎn)管理體制，在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，國資委對國有企業(yè)履行管企業(yè)與管資產(chǎn)并重的職能，以管企業(yè)為主；在自然壟斷領(lǐng)域，國資委對國有企業(yè)履行管資產(chǎn)與管資本并重的職能，以管資本為主；在競爭性領(lǐng)域，國資委對國有企業(yè)履行管資本的職能。在利益相關(guān)者合作的邏輯下，分類分層推進國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，對國有國營的企業(yè)構(gòu)建內(nèi)部人決策與外部人監(jiān)督有機結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)；在自然壟斷領(lǐng)域，對國有國控的企業(yè)構(gòu)建董事會共同治理、監(jiān)事會共同監(jiān)督、外部相機治理有機結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)；在競爭性領(lǐng)域，構(gòu)建共同治理與相機治理相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)。在分類推進治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，分類構(gòu)建國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵機制。在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)應(yīng)采取晉升激勵與薪酬激勵相結(jié)合的方式，以職務(wù)晉升激勵為主；在自然壟斷領(lǐng)域，對國有企業(yè)經(jīng)營者中的高管應(yīng)以職務(wù)晉升激勵為主，薪酬激勵為輔，對于國資委與地方政府任命的高管應(yīng)兼顧職務(wù)晉升激勵與薪酬激勵，對于市場招聘的職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)采用市場化的薪酬激勵；在競爭性領(lǐng)域，對國企經(jīng)營者應(yīng)主要采用市場化的薪酬激勵。