2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國國家安全法》。這部法律的出臺很好地體現了總體國家安全觀的各項要求，特別是深刻地反映了習近平總書記關于建立國家安全體系、保證國家安全各個方面的工作都做到有法可依的新理念新思想新戰(zhàn)略，是全面推進依法治國的治國方略在國家安全領域的生動體現。

在依法維護國家安全領域，立法保障是首要保障?；谥袊厣鐣髁x法律體系的結構特征，調整國家安全領域的法律規(guī)范也是由一定的形式體系和內容體系構成的。

從形式體系來看，憲法作為根本法，規(guī)定了國家安全工作和活動的各項基本法律原則，為依法維護國家安全指明了法治化的方向。國家安全法作為最高國家權力機關制定的法律，是維護國家安全方面的重要立法，是國家安全法律規(guī)范的“基礎”。關于調整國家安全工作和活動的法律目前還有反恐怖主義法、反間諜法、境外非政府組織境內活動管理法、網絡安全法等專門的國家安全法律。此外，國防法、戒嚴法、突發(fā)事件應對法等法律也是具有專業(yè)性質的國家安全法律。位于調整國家安全的法律形式體系最主干的部分是軍事法規(guī)、行政法規(guī)、軍事規(guī)章、行政規(guī)章以及地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。

從內容體系上來看，國家安全法律體系涉及政治安全法、經濟安全法、文化安全法、社會安全法、生態(tài)安全法、國土安全法、網絡安全法、科技安全法、核安全法等，其中政治安全法、國土安全法、軍事安全法等是國家安全法律部門的主要事項。因此，要解決維護國家安全領域“有法可依”的問題，首先是要從立法上來保證國家安全工作和活動領域有法可依以及有法必依，在建設中國特色國家安全體系的過程中，最重要的是應當加強國家安全法律體系的建設，理順調整國家安全領域的各種法律法規(guī)之間的關系，建立具有中國特色國家安全法律規(guī)范體系。

當前，加強國家安全領域的立法工作，關鍵是要抓住一些重點和重要問題領域的立法，特別是要從國家立法層面，由全國人大及其常委會直接制定一些重要的維護國家安全的基本法律或其他法律。法律的事項應當抓住重點，急事急辦。

一方面，要進行創(chuàng)新性立法。2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次提出總體國家安全觀。在提到非傳統(tǒng)安全時，習近平總書記指出，要構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網絡安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。為了與11種國家安全構成的國家安全體系相適應，從立法上來保障11種國家安全得到有效的制度保障，應當在立法機制上建立與國家安全體系相適應的國家安全法律體系。立法要起到彌補空白和積極引導的作用。

從目前的立法現狀來看，11種國家安全領域的立法不太平衡，文化安全、科技安全、生態(tài)安全、資源安全和核安全相對于政治安全、軍事安全等領域來說，立法還存在大量空白。擬可將生態(tài)安全法、核安全法等部門安全領域的基礎性法律法規(guī)列入最高國家權力機關的立法規(guī)劃，并不斷采取措施加以推進，爭取早日形成與完整和健全的國家安全體系相配套的國家安全法律體系。

另一方面，國家安全法律規(guī)范制度建設不僅需要正規(guī)的立法，也需要政策和相關的社會行為規(guī)范跟進。從國家安全法所確立的“以人民安全為宗旨”原則可以看到，維護國家安全必須要依托堅實的人民性基礎。必須要通過國家機關、社會組織、企事業(yè)單位、城市和農村居民自治機構自身的內部章程、行為規(guī)則來規(guī)范普通民眾的行為，提高每一個公民的國家安全意識。

總之，我國的國家安全法律體系建設至關重要，不僅是維護國家安全工作和活動的法律基礎，更是中國特色國家安全體系制度化的重要保障。必須要結合中國特色社會主義法律體系來科學地加以構建，并以建設具有中國特色社會主義法治體系的要求來積極有序地推進各項國家安全立法，保障國家安全領域各項工作的有序進行。

（作者：莫紀宏，系中國社會科學院法學研究所研究員）