2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國國家安全法》。這部法律的出臺很好地體現(xiàn)了總體國家安全觀的各項(xiàng)要求，特別是深刻地反映了習(xí)近平總書記關(guān)于建立國家安全體系、保證國家安全各個方面的工作都做到有法可依的新理念新思想新戰(zhàn)略，是全面推進(jìn)依法治國的治國方略在國家安全領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。

在依法維護(hù)國家安全領(lǐng)域，立法保障是首要保障。基于中國特色社會主義法律體系的結(jié)構(gòu)特征，調(diào)整國家安全領(lǐng)域的法律規(guī)范也是由一定的形式體系和內(nèi)容體系構(gòu)成的。

從形式體系來看，憲法作為根本法，規(guī)定了國家安全工作和活動的各項(xiàng)基本法律原則，為依法維護(hù)國家安全指明了法治化的方向。國家安全法作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，是維護(hù)國家安全方面的重要立法，是國家安全法律規(guī)范的“基礎(chǔ)”。關(guān)于調(diào)整國家安全工作和活動的法律目前還有反恐怖主義法、反間諜法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等專門的國家安全法律。此外，國防法、戒嚴(yán)法、突發(fā)事件應(yīng)對法等法律也是具有專業(yè)性質(zhì)的國家安全法律。位于調(diào)整國家安全的法律形式體系最主干的部分是軍事法規(guī)、行政法規(guī)、軍事規(guī)章、行政規(guī)章以及地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。

從內(nèi)容體系上來看，國家安全法律體系涉及政治安全法、經(jīng)濟(jì)安全法、文化安全法、社會安全法、生態(tài)安全法、國土安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、科技安全法、核安全法等，其中政治安全法、國土安全法、軍事安全法等是國家安全法律部門的主要事項(xiàng)。因此，要解決維護(hù)國家安全領(lǐng)域“有法可依”的問題，首先是要從立法上來保證國家安全工作和活動領(lǐng)域有法可依以及有法必依，在建設(shè)中國特色國家安全體系的過程中，最重要的是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國家安全法律體系的建設(shè)，理順調(diào)整國家安全領(lǐng)域的各種法律法規(guī)之間的關(guān)系，建立具有中國特色國家安全法律規(guī)范體系。

當(dāng)前，加強(qiáng)國家安全領(lǐng)域的立法工作，關(guān)鍵是要抓住一些重點(diǎn)和重要問題領(lǐng)域的立法，特別是要從國家立法層面，由全國人大及其常委會直接制定一些重要的維護(hù)國家安全的基本法律或其他法律。法律的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)抓住重點(diǎn)，急事急辦。

一方面，要進(jìn)行創(chuàng)新性立法。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次提出總體國家安全觀。在提到非傳統(tǒng)安全時，習(xí)近平總書記指出，要構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。為了與11種國家安全構(gòu)成的國家安全體系相適應(yīng)，從立法上來保障11種國家安全得到有效的制度保障，應(yīng)當(dāng)在立法機(jī)制上建立與國家安全體系相適應(yīng)的國家安全法律體系。立法要起到彌補(bǔ)空白和積極引導(dǎo)的作用。

從目前的立法現(xiàn)狀來看，11種國家安全領(lǐng)域的立法不太平衡，文化安全、科技安全、生態(tài)安全、資源安全和核安全相對于政治安全、軍事安全等領(lǐng)域來說，立法還存在大量空白。擬可將生態(tài)安全法、核安全法等部門安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律法規(guī)列入最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法規(guī)劃，并不斷采取措施加以推進(jìn)，爭取早日形成與完整和健全的國家安全體系相配套的國家安全法律體系。

另一方面，國家安全法律規(guī)范制度建設(shè)不僅需要正規(guī)的立法，也需要政策和相關(guān)的社會行為規(guī)范跟進(jìn)。從國家安全法所確立的“以人民安全為宗旨”原則可以看到，維護(hù)國家安全必須要依托堅實(shí)的人民性基礎(chǔ)。必須要通過國家機(jī)關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位、城市和農(nóng)村居民自治機(jī)構(gòu)自身的內(nèi)部章程、行為規(guī)則來規(guī)范普通民眾的行為，提高每一個公民的國家安全意識。

總之，我國的國家安全法律體系建設(shè)至關(guān)重要，不僅是維護(hù)國家安全工作和活動的法律基礎(chǔ)，更是中國特色國家安全體系制度化的重要保障。必須要結(jié)合中國特色社會主義法律體系來科學(xué)地加以構(gòu)建，并以建設(shè)具有中國特色社會主義法治體系的要求來積極有序地推進(jìn)各項(xiàng)國家安全立法，保障國家安全領(lǐng)域各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。

（作者：莫紀(jì)宏，系中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）