中央為何三令五申鼓勵創(chuàng)新
對“創(chuàng)新是發(fā)展的動力”我深信不疑,可近段時間卻總在想:既然創(chuàng)新是發(fā)展的動力,那么創(chuàng)新本身的動力由何而來?絕非多此一問,前不久在一個座談會上有科技部門的官員也說:體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新如同汽車的兩個輪子,當務(wù)之急是要解決好創(chuàng)新的動力問題。
一語中的,這位官員點到了要害。是的,若不是創(chuàng)新動力不足,中央何必三令五申鼓勵創(chuàng)新呢?不過仔細推敲,該官員的結(jié)論雖然對,但把體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新比作汽車的兩個輪子未必恰當。其實,習近平總書記有個比喻更精辟:“如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎,那么改革就是把這一新引擎全速發(fā)動起來的點火系。”言下之意,是說科技創(chuàng)新需要體制創(chuàng)新去推動。
我寫這篇文章,正是要討論科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新的關(guān)系。更確切地說,是要探討怎樣通過體制創(chuàng)新增強科技創(chuàng)新的動力。要回答此問題,首先得弄清楚科技創(chuàng)新的主體以及不同主體的追求目標為何。對以上問題若不清楚,體制創(chuàng)新便無所適從。而不知道體制如何創(chuàng)新,當然我們也就無法通過體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新。
科技創(chuàng)新主體是誰
學界通常認為,科技創(chuàng)新主體有三個:一是政府,二是企業(yè),三是科技人員。不知讀者怎么看,我的看法,政府是體制創(chuàng)新主體而非科技創(chuàng)新主體,政府可推動科技創(chuàng)新但不直接從事科技創(chuàng)新。企業(yè)與科技人員當然是創(chuàng)新主體,但兩者的追求目標又有不同:企業(yè)追求的是利潤最大化,而科技人員則是為了體現(xiàn)自己的價值。
政府的創(chuàng)新動力從哪里來
政府作為體制創(chuàng)新主體,創(chuàng)新動力從哪里來?有學者認為是來自對民族復興的追求。這看法我贊成。鴉片戰(zhàn)爭后一百年,中國積貧積弱、飽受凌辱,實現(xiàn)民族復興確實是政府追求的目標。新中國成立后,國家贏得了獨立,可之后三十年經(jīng)濟發(fā)展處處受制于人。1978年,中央召開十一屆三中全會與全國科技大會,明確提出“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”與“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”的論斷,由此中國進入了改革開放新時期。
可見,政府當初推動改革,既有追求民族復興的動力,也有落后挨打的壓力。然而經(jīng)過三十多年改革,今天中國已成為全球第二大經(jīng)濟體。問題在于,政府由各級官員掌控,隨著改革的深入,改革已越來越多地觸及官員的利益,因此我擔心政府的改革動力會弱化。不是杞人憂天。讀者想想,中央為何強調(diào)改革已進入深水區(qū)?我理解,就是提醒大家改革阻力在加大。
為何企業(yè)不放手創(chuàng)新
再看企業(yè)的創(chuàng)新動力。企業(yè)的追求目標是利潤最大化。有利潤最大化的牽引,照理企業(yè)應積極創(chuàng)新才是??蓳?jù)我所知,時下不僅國企缺乏創(chuàng)新動力,民企也普遍創(chuàng)新不足。何以如此?我的解釋,是技術(shù)創(chuàng)新有風險。經(jīng)濟學家奈特在《風險、不確定性與利潤》一書中曾將企業(yè)分為三類:風險偏好型,風險規(guī)避型,風險中型?,F(xiàn)實中由于創(chuàng)新失敗的概率往往高于成功的概率,而大多數(shù)企業(yè)又屬風險規(guī)避型,這樣創(chuàng)新不足也就不奇怪了。
要追問的是,企業(yè)分為國企與民企。國企的創(chuàng)新風險由國家(或全民)承擔,可為何國企不放手創(chuàng)新?思來想去,我認為問題出在企業(yè)績效考核上。國企創(chuàng)新失敗雖無需高管賠錢,但勢必要影響企業(yè)當年的績效。投鼠忌器,企業(yè)高管對創(chuàng)新難免患得患失。民企不同于國企,民企有創(chuàng)新動力,可民企由于缺乏風險分擔機制,創(chuàng)新失敗得由自己兜底,故對創(chuàng)新也往往會心有余悸。
科技人員的創(chuàng)新動力來自哪里
再看科技人員??萍既藛T的創(chuàng)新動力既來自他們的報國情懷,同時也來自對自身利益的關(guān)切。比如有人是為了發(fā)表論文評職稱,有人是為了申請專利獲大獎,有人是為了分享成果轉(zhuǎn)讓的收益。但無論出于何動機,科技人員都不會缺少創(chuàng)新動力。官方數(shù)據(jù)說,我國專利申請連續(xù)五年居全球之首,年均超過100萬件;到去年年底我國專利擁有量已超過100萬件。兩個100萬足可佐證這一判斷。
增強創(chuàng)新動力的重點是什么
由此看,增強創(chuàng)新動力,重點是在政府與企業(yè)。前面說過了,政府是體制創(chuàng)新主體,而且體制創(chuàng)新要服務(wù)于科技創(chuàng)新,為表述方便,讓我先說國企與民企,然后再說政府。增強國企創(chuàng)新動力,我認為關(guān)鍵是要讓國企高管有動力。有兩招:一是將技術(shù)創(chuàng)新(如研發(fā)投入)作為企業(yè)績效考核的重要指標;二是對高管采用“工資+期權(quán)”的薪酬機制:工資與年度績效掛鉤,期權(quán)與整個任期的創(chuàng)新收益掛鉤。
怎樣推動民企創(chuàng)新?據(jù)上文分析,民企創(chuàng)新不足是因為沒有風險分擔機制。這是說,只要有人肯為民企分擔風險,民企一定會大膽創(chuàng)新。問題是這種風險分擔機制怎么建?我想到的是開放創(chuàng)新板市場。眾所周知,納斯達克(創(chuàng)新板)對推動美國技術(shù)創(chuàng)新居功甚偉,而英國1995年也開放了創(chuàng)新板(AIM)。別人有成功經(jīng)驗我們可以借鑒,聽說上海正在緊鑼密鼓試點,是好消息。晚開不如早開,應該盡快推開。
最后再說政府。行文至此,我想讀者其實已經(jīng)清楚了如何創(chuàng)新體制,現(xiàn)在的難題是誰來推動。最近社會上有一說法,認為時下有些政府官員不思改革與高壓反腐有關(guān)。這看法肯定是錯的。某些官員缺乏改革動力是事實,但并非因為反腐,而是改革觸動到了他們的利益。以往機構(gòu)改革如是,今天審批制改革也如是。正因如此,我認為體制創(chuàng)新要由中央頂層設(shè)計,靠中央的權(quán)威自上而下推動。
(作者為中央黨校副校長)
已有0人發(fā)表了評論