3月31日，大理市人民政府發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展洱海流域水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)餐飲客棧服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治的通告》。按照通告，房屋建設(shè)手續(xù)合法且法定必備證照齊全的餐飲、客棧經(jīng)營(yíng)戶(hù)，必須自建污水處理設(shè)施，經(jīng)驗(yàn)收合格后可以繼續(xù)營(yíng)業(yè)；證照不齊、房屋建設(shè)手續(xù)不齊的，依法取得法定必備手續(xù)后方可營(yíng)業(yè)。而現(xiàn)在，所有法定手續(xù)已停辦。這些證照不齊的餐飲、客棧，將被關(guān)停至2018年環(huán)湖截污工程投入使用之后才能繼續(xù)辦證。這被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)治理令”。

根據(jù)大理官方信息，2016年來(lái)，由于受到農(nóng)業(yè)面源污染、生產(chǎn)生活污水、截污治污設(shè)施不完善等因素的影響，洱海入湖污染的負(fù)荷大幅增加，水環(huán)境承載壓力持續(xù)加大，洱海水質(zhì)已經(jīng)到了由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵拐點(diǎn)，洱海保護(hù)十分緊迫。在這一背景下，加大對(duì)洱海的生態(tài)保護(hù)，無(wú)可厚非。

但正如報(bào)道顯示，這一治理行動(dòng)，所引發(fā)的連鎖反應(yīng)，不可謂小。多家客棧老板表示，整個(gè)雙廊鎮(zhèn)擁有500余家客棧，而證照齊全能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，只有39家，其余將全部關(guān)門(mén)停業(yè)。至于涉及到此次被關(guān)停的除雙廊鎮(zhèn)之外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的餐飲客棧數(shù)量有多大，一些客棧老板估算，不會(huì)低于1000家。這還不包括由于客棧關(guān)停，可能對(duì)于旅游市場(chǎng)和其他從業(yè)人員的影響。雖說(shuō)如此大的治理動(dòng)作，體現(xiàn)的是地方的治理決心，但在一個(gè)復(fù)雜的市場(chǎng)體系中，政府部門(mén)任何的治理措施，都不得不建立在對(duì)不同利益主體的平衡之上，一旦打破某種平衡，就需慎行。

更為重要的是，這一決策在程序上也存疑。比如，不少客棧經(jīng)營(yíng)者此前已按當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)的要求，購(gòu)置了數(shù)萬(wàn)元的污水處理設(shè)施，然而在排污達(dá)標(biāo)后，又被告知“暫停辦理”排污證。且這些停辦的通知，都是臨時(shí)性的口頭表達(dá)，并未有正式文件。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)在治理措施上的“不確定性”，給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)了巨大的困擾，也構(gòu)成了實(shí)實(shí)在在的利益影響。

事實(shí)上，這并非洱海方面第一次就洱海治理問(wèn)題，向餐飲客棧等經(jīng)營(yíng)者發(fā)出“要求”。2015年，網(wǎng)上傳出云南省物價(jià)局和大理市正在擬定新的洱海資源保護(hù)費(fèi)征收方案的消息。根據(jù)該方案，臨?？蜅Ｊ召M(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為每間每月2000元，彼時(shí)同樣引發(fā)了客棧經(jīng)營(yíng)者的集體吐槽。從收取高額資源保護(hù)費(fèi)到關(guān)停大部分客棧，背后或許是當(dāng)?shù)卣诙－h(huán)境治理上的思路變遷，然而，到底如何在環(huán)境治理與正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)之間找到最大公約數(shù)，卻依然是個(gè)未解之題。

環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展本非對(duì)立關(guān)系，這應(yīng)該是常識(shí)。但洱海的治理，在一定程度上，就有將地方的經(jīng)營(yíng)者置于環(huán)境保護(hù)對(duì)立面之嫌。按說(shuō)，需要限制的只是排污不合格的客棧，僅以口頭說(shuō)明的方式，就全部叫停所有客棧的經(jīng)營(yíng)，不僅未能區(qū)別對(duì)待不同環(huán)保能力的經(jīng)營(yíng)者，在政策的公平性上存在疑問(wèn)，這一要求的合法性也同樣值得審視。

在洱海治理上，地方的經(jīng)營(yíng)者時(shí)刻感受來(lái)自政府部門(mén)的政策壓力，這顯然是不正常的，在客觀上其實(shí)構(gòu)成了對(duì)正當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的“折騰”，長(zhǎng)此以往，不但難以引發(fā)市場(chǎng)主體對(duì)于環(huán)保的認(rèn)同，更可能影響到他們對(duì)于當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的信心，這對(duì)洱海旅游市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的負(fù)面沖擊，不可不察。嚴(yán)格治污，需要決策者的魄力，但治污如何有效，平衡好各方利益，更考驗(yàn)決策者的智慧。“一紙通告讓人沒(méi)飯吃”的洱海最嚴(yán)治理，不妨三思而行。