今年，包括北京在內(nèi)的28個(gè)京津冀大氣污染傳輸通道城市將實(shí)施最為嚴(yán)格的污染防治措施。環(huán)保部日前發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，其中，28個(gè)城市被列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實(shí)施范圍。環(huán)保部表示，將嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，對(duì)28個(gè)城市空氣質(zhì)量改善情況實(shí)施按月排名，按季度考核。

這一治霾方案干貨不少，也有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。比如針對(duì)采暖季的燃煤污染，不僅要求28個(gè)城市實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，北京、天津、廊坊、保定四市還被劃入禁煤區(qū)；針對(duì)違法“小散亂污”企業(yè)遍地開(kāi)花的問(wèn)題，則要求各地采取拆除生產(chǎn)設(shè)施、斷水?dāng)嚯姷却胧_保整改到位；此外，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)污染源的治理，也有率先發(fā)放行業(yè)排污許可證等相應(yīng)措施。

與以往的治理舉措相比，此次公布的治理方案顯然更為細(xì)致。這首先體現(xiàn)在文件表述更為精準(zhǔn)清晰，沒(méi)有任何含混模糊之處，舉凡能夠單列出來(lái)的地方、產(chǎn)業(yè)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，均清清楚楚。即便是排名制度，方案要求北京、天津、廊坊、保定市以區(qū)縣為單位參與排名，這樣做，相關(guān)重點(diǎn)地區(qū)的責(zé)任就會(huì)更具體，也更便于實(shí)施督責(zé)，而不至于發(fā)生推諉卸責(zé)的情形。

其次，在問(wèn)責(zé)方面也更加嚴(yán)厲。方案規(guī)定，建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長(zhǎng)”的監(jiān)管制度，對(duì)排查、取締工作落實(shí)不到位、監(jiān)管?chē)?yán)重失職的，追究“網(wǎng)格長(zhǎng)”及相關(guān)人員責(zé)任。相關(guān)排名情況則交由干部主管部門(mén)，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。盡管突出的仍是黨委政府在環(huán)境保護(hù)上的“主體責(zé)任”，但直接與干部綜合考評(píng)聯(lián)系在一起，無(wú)疑更細(xì)化、更到位，因此也會(huì)更有效。

此外，經(jīng)歷了多年的治理實(shí)踐，以及不斷反復(fù)，也可看到，宏觀層面在對(duì)京津冀大氣污染源的認(rèn)知以及應(yīng)對(duì)上，也越來(lái)越清晰。污染主要發(fā)生在哪些領(lǐng)域、治理的難度主要在哪些方面、相關(guān)責(zé)任的認(rèn)定有該如何區(qū)分等等，均形成了相應(yīng)的共識(shí)。雖然這些共識(shí)都是經(jīng)歷了多年來(lái)霧霾圍城的慘痛才得來(lái)的，但只要行動(dòng)起來(lái)，一切就不算晚，也只有痛定思痛、壯士斷腕，才能還民眾一片藍(lán)天。

需要提醒的是，路線圖有了，措施也明確了，關(guān)鍵還在于能不能真正將這些措施落實(shí)到位。畢竟，19條具體措施中，幾乎每一項(xiàng)都涉及到現(xiàn)實(shí)利益的調(diào)整，都不可能輕松完成。以“小散亂污”為例，此前各地并非沒(méi)有過(guò)強(qiáng)力整治，然而，往往是風(fēng)頭來(lái)了，都停產(chǎn)避風(fēng)，風(fēng)頭一過(guò)，又會(huì)反彈。更不要說(shuō)這其中還有監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)通風(fēng)報(bào)信了。如何做到長(zhǎng)治久安，并不輕松。

即以地方政府治霾“排名”而言，這些年來(lái)曝出的環(huán)保數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，也每每讓環(huán)保治理失準(zhǔn)。若不徹底解決數(shù)據(jù)造假這一長(zhǎng)期存在的痼疾，不僅無(wú)法讓與環(huán)境有關(guān)的企業(yè)良好發(fā)展，也會(huì)讓政府的權(quán)威和公信力在一次次的治理風(fēng)暴中喪失殆盡。

因此，京津冀及周邊地區(qū)治霾“加碼”，措施嚴(yán)厲只是一個(gè)方面，相應(yīng)的問(wèn)責(zé)也必須“加碼”。對(duì)于執(zhí)行不力、排名靠后的地方固然要約談、問(wèn)責(zé)；而對(duì)于公然造假、甚至與污染企業(yè)沆瀣一氣的部門(mén)、官員，更要嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。必要的時(shí)候，不妨啟動(dòng)環(huán)境責(zé)任“追溯制”，對(duì)于那些靠弄虛作假獲得升遷的官員，要溯及以往，以儆效尤。此外，對(duì)于罔顧政令，公然排污的國(guó)企要與官員一體問(wèn)責(zé)。

同時(shí)，也應(yīng)進(jìn)一步暢通信息公開(kāi)渠道，鼓勵(lì)公民舉報(bào)、鼓勵(lì)環(huán)境組織采取公益訴訟等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與監(jiān)督環(huán)境治理。某種意義上講，這也是一種更有效的“加碼”。