5.在制度建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)用制度治黨、管權(quán)、治吏，提高法規(guī)制度的科學(xué)性和執(zhí)行力

革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東提出思想建黨，解決了把一支以農(nóng)民為主要成分的黨建設(shè)成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的問(wèn)題。這是一個(gè)偉大創(chuàng)舉。但隨著由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，特別是現(xiàn)在黨員結(jié)構(gòu)成分多元化、社會(huì)思想文化多元化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化的情況下，黨僅靠思想建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，把政黨自身治理和執(zhí)政的水平寄托在所有人員思想的高尚上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，制度建設(shè)顯得既重要又緊迫。實(shí)際上，鄧小平早就說(shuō)過(guò)，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證。全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。這是對(duì)我們黨的建設(shè)的一大貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了現(xiàn)代政黨政治建設(shè)的規(guī)律。怎么理解用制度治黨、管權(quán)、治吏呢？

用制度治黨，就是要依法依規(guī)治黨。這是管黨治黨的新理念。依法，依的是國(guó)家法律；依規(guī)，依的是黨內(nèi)法規(guī)。國(guó)家法律是由國(guó)家權(quán)力部門(mén)制定，對(duì)適用范圍內(nèi)的全體公民都有強(qiáng)制約束力，是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力。黨自然也要遵守國(guó)家法律。這就要求黨在領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律、執(zhí)行憲法和法律的時(shí)候，自身也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。黨內(nèi)法規(guī)是由黨內(nèi)具有法規(guī)制定權(quán)的部門(mén)制定的，對(duì)適用范圍內(nèi)的全體黨員都有強(qiáng)制約束力。在社會(huì)快速發(fā)展的今天，依法依規(guī)治黨要著力解決兩個(gè)突出問(wèn)題：一是制度不完善，二是執(zhí)行不徹底。堅(jiān)持依法依規(guī)治黨，必須一手抓制度完善，一手抓貫徹執(zhí)行。黨的十八大后，黨的制度建設(shè)力度很大，三中全會(huì)提出深化黨的建設(shè)制度改革，我們宣布廢除和停止一批過(guò)時(shí)的，修改一批不相適應(yīng)的，出臺(tái)一批新制度，最終的目標(biāo)是要構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，做到前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成。抓制度執(zhí)行，就必須堅(jiān)持制度面前人人平等（沒(méi)有特殊人）、執(zhí)行制度沒(méi)有例外（任何制度都要執(zhí)行，不能選擇執(zhí)行）、制度落實(shí)剛性徹底（不折不扣，不能打八折）。

用制度管權(quán)，就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。治黨的關(guān)鍵是治權(quán)。權(quán)力是個(gè)好東西，把權(quán)力用好了能夠更好地為人民造福，但權(quán)力有一個(gè)弱點(diǎn)，就是容易異化，成為謀取個(gè)人私利的工具。所以，人們常說(shuō)：權(quán)力是一把雙刃劍。延安時(shí)期，有記者到延安看到中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖們與人民一起奮斗、不搞特權(quán)的場(chǎng)景，分別向毛澤東請(qǐng)教如何跳出“歷史周期律”和向宋美齡反映延安共產(chǎn)黨的精神風(fēng)貌，毛澤東的回答是讓人民監(jiān)督，宋美齡的回答是“他們還沒(méi)有嘗到權(quán)力的真正滋味”。兩個(gè)回答，代表了兩種完全不同的觀點(diǎn)，但給人以共同的啟示，就是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。這應(yīng)該是古今中外政治家們共同的追求，只是做法不同。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的思路是：扎籠子關(guān)權(quán)力，讓人民監(jiān)督權(quán)力，在陽(yáng)光下使用權(quán)力，建立權(quán)力清單，反對(duì)特權(quán)。扎籠子實(shí)際上是權(quán)力的設(shè)計(jì)和配置，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，還當(dāng)組織員；讓人民監(jiān)督權(quán)力，是因?yàn)闄?quán)力來(lái)自于人民；讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，是為了方便人民監(jiān)督；建立權(quán)力清單，是給權(quán)力設(shè)定邊界，公權(quán)私權(quán)都要很清楚，實(shí)行權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，不能“你的也是我的，我的還是我的”；反對(duì)特權(quán)，這是現(xiàn)代政治區(qū)別于封建政治的一個(gè)重要表現(xiàn)，任何人都不能有不受法律制度約束的特殊權(quán)力。

用制度治吏，就是要用制度從嚴(yán)管理干部。毛主席講，治國(guó)就是治吏。從執(zhí)政黨的角度看，治黨必治吏。習(xí)近平總書(shū)記著眼于解決干部管理失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題，在用制度從嚴(yán)管理干部上特別強(qiáng)調(diào)制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行。設(shè)計(jì)制度就是，完善干部管理規(guī)定，明確告訴干部，什么可以做，什么不可以做，做好了有什么激勵(lì)，做不好或者違反了有什么懲處。在執(zhí)行制度上，強(qiáng)調(diào)一個(gè)“嚴(yán)”字。通過(guò)干部管理制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行，引導(dǎo)廣大干部牢固樹(shù)立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。