5.在制度建設(shè)上，強調(diào)用制度治黨、管權(quán)、治吏，提高法規(guī)制度的科學性和執(zhí)行力

革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東提出思想建黨，解決了把一支以農(nóng)民為主要成分的黨建設(shè)成為無產(chǎn)階級政黨的問題。這是一個偉大創(chuàng)舉。但隨著由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，特別是現(xiàn)在黨員結(jié)構(gòu)成分多元化、社會思想文化多元化、社會經(jīng)濟多元化的情況下，黨僅靠思想建設(shè)已經(jīng)遠遠不夠了，把政黨自身治理和執(zhí)政的水平寄托在所有人員思想的高尚上已經(jīng)遠遠不夠了，制度建設(shè)顯得既重要又緊迫。實際上，鄧小平早就說過，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。習近平總書記強調(diào)，黨要管黨、從嚴治黨，必須有堅強的制度作保證。全面從嚴治黨，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。這是對我們黨的建設(shè)的一大貢獻，體現(xiàn)了現(xiàn)代政黨政治建設(shè)的規(guī)律。怎么理解用制度治黨、管權(quán)、治吏呢？

用制度治黨，就是要依法依規(guī)治黨。這是管黨治黨的新理念。依法，依的是國家法律；依規(guī)，依的是黨內(nèi)法規(guī)。國家法律是由國家權(quán)力部門制定，對適用范圍內(nèi)的全體公民都有強制約束力，是治國理政最大最重要的規(guī)矩，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力。黨自然也要遵守國家法律。這就要求黨在領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律、執(zhí)行憲法和法律的時候，自身也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。黨內(nèi)法規(guī)是由黨內(nèi)具有法規(guī)制定權(quán)的部門制定的，對適用范圍內(nèi)的全體黨員都有強制約束力。在社會快速發(fā)展的今天，依法依規(guī)治黨要著力解決兩個突出問題：一是制度不完善，二是執(zhí)行不徹底。堅持依法依規(guī)治黨，必須一手抓制度完善，一手抓貫徹執(zhí)行。黨的十八大后，黨的制度建設(shè)力度很大，三中全會提出深化黨的建設(shè)制度改革，我們宣布廢除和停止一批過時的，修改一批不相適應(yīng)的，出臺一批新制度，最終的目標是要構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，做到前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成。抓制度執(zhí)行，就必須堅持制度面前人人平等（沒有特殊人）、執(zhí)行制度沒有例外（任何制度都要執(zhí)行，不能選擇執(zhí)行）、制度落實剛性徹底（不折不扣，不能打八折）。

用制度管權(quán)，就是要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。治黨的關(guān)鍵是治權(quán)。權(quán)力是個好東西，把權(quán)力用好了能夠更好地為人民造福，但權(quán)力有一個弱點，就是容易異化，成為謀取個人私利的工具。所以，人們常說：權(quán)力是一把雙刃劍。延安時期，有記者到延安看到中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖們與人民一起奮斗、不搞特權(quán)的場景，分別向毛澤東請教如何跳出“歷史周期律”和向宋美齡反映延安共產(chǎn)黨的精神風貌，毛澤東的回答是讓人民監(jiān)督，宋美齡的回答是“他們還沒有嘗到權(quán)力的真正滋味”。兩個回答，代表了兩種完全不同的觀點，但給人以共同的啟示，就是加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。這應(yīng)該是古今中外政治家們共同的追求，只是做法不同。習近平總書記強調(diào)的思路是：扎籠子關(guān)權(quán)力，讓人民監(jiān)督權(quán)力，在陽光下使用權(quán)力，建立權(quán)力清單，反對特權(quán)。扎籠子實際上是權(quán)力的設(shè)計和配置，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，不能既當裁判員又當運動員，還當組織員；讓人民監(jiān)督權(quán)力，是因為權(quán)力來自于人民；讓權(quán)力在陽光下運行，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，是為了方便人民監(jiān)督；建立權(quán)力清單，是給權(quán)力設(shè)定邊界，公權(quán)私權(quán)都要很清楚，實行權(quán)責對應(yīng)，不能“你的也是我的，我的還是我的”；反對特權(quán)，這是現(xiàn)代政治區(qū)別于封建政治的一個重要表現(xiàn)，任何人都不能有不受法律制度約束的特殊權(quán)力。

用制度治吏，就是要用制度從嚴管理干部。毛主席講，治國就是治吏。從執(zhí)政黨的角度看，治黨必治吏。習近平總書記著眼于解決干部管理失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，在用制度從嚴管理干部上特別強調(diào)制度的設(shè)計和執(zhí)行。設(shè)計制度就是，完善干部管理規(guī)定，明確告訴干部，什么可以做，什么不可以做，做好了有什么激勵，做不好或者違反了有什么懲處。在執(zhí)行制度上，強調(diào)一個“嚴”字。通過干部管理制度的設(shè)計和執(zhí)行，引導(dǎo)廣大干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。