3月27日，云南發(fā)布22條“史上最嚴”旅游市場秩序整治措施，將于2017年4月15日起施行。該措施加強了旅游購物管理，取消了旅游定點購物并嚴禁變相安排和誘導購物，將所有旅游購物企業(yè)納入社會普通商品零售企業(yè)進行統(tǒng)一監(jiān)管，同時嚴懲針對旅游者的欺詐銷售。要求各旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。此外，將實行新的旅游標準合同并進行嚴格監(jiān)管。（3月27日人民網(wǎng)）

據(jù)報道，云南旅游投訴率近三年均位居全國榜首。3月7日，在全國兩會云南代表團媒體開放日上，針對如何治理云南旅游亂象的問題，云南省長阮成發(fā)就表示，會出臺臺史上最嚴治理措施，力爭用一年時間從根本上解決旅游亂象。而今，有史上最嚴之稱的22條整治措施終于出臺，期望該措施均能得以嚴格落實，以此終結(jié)亂象，換來云南旅游市場的新秩序。

云南旅游市場亂象之根源，應(yīng)該在于欺生宰客。即利用旅游者在陌生環(huán)境中“人生地不熟”的劣勢地位，以低價游為誘餌，吸引到游客后再誘導或強迫實施旅游購物，進行價格欺詐，攫取高額利潤。應(yīng)該說，這與很多地方的火車站、汽車站類似，不指望有“回頭客”的商家對消費者自然是不宰白不宰，因為其知道被宰割者沒有時間和精力計較，更不敢討說法。因此，治理旅游亂象，務(wù)必增強旅游者博弈能力，削弱商家和旅游企業(yè)占據(jù)的優(yōu)勢地位。

取消旅游定點購物，將旅游購物企業(yè)納入社會普通商品零售企業(yè)進行統(tǒng)一監(jiān)管，并嚴禁變相安排和誘導購物，嚴懲欺詐行為等措施，顯然可以使導游和旅行社失去回扣。但如何落實值得追問，譬如，強迫購物可輕易判定，如何界定何為“誘導”卻有難度。對此，不妨“一刀切”，無論何種原因，均禁止導游介紹或帶領(lǐng)游客進入旅游商店，即便游客主動要求，導游也應(yīng)拒絕，不得充當介紹商品的售貨員角色。

據(jù)報道，根據(jù)之前的《云南省推進旅行社跨界融合發(fā)展組建旅行社集團實施方案》，旅行社購物次數(shù)每天不得超過1次，購物時間每次不得超過90分鐘，等于變相承認旅行社安排購物的合法性，也提供了操作空間。此次實行新的標準合同，并取消購物附加條款，相當于否定了“購物旅游團”，低價游和“一元游”。但必須強化監(jiān)管力度，盡量完善標準合同的涵蓋內(nèi)容，對全程的吃住行均作出規(guī)定，避免以陰陽合同對抗監(jiān)督，避免在疏漏之處存在可以攫取的利益。同時嚴懲任何形式的低價游，減少故意壓低成本帶來的惡性競爭。

其實，最有力的舉措應(yīng)該是此前云南實施的“30天無理由退貨”制度，完全可以將其進一步完善并擴大適用場所，并要求旅行社先行墊付。在旅游場所內(nèi)的商店，對普通商品，只要價格高于市場價格一定幅度，旅游者就享有退貨權(quán)。而對于價格難以評估的玉石、翡翠等，或者其他地方?jīng)]有同種類商品難以比較價格的“特產(chǎn)”，消費者可以無理由退貨。這樣以來，無異于切斷了回扣鏈條和強迫購物根基，讓低價游和購物游得不償失，失去生存土壤。

如前所述，旅游市場之亂，在于旅游者在與旅游企業(yè)和當?shù)厣碳易h價時處于信息不對等和博弈能力差的弱勢地位。整頓旅游亂象，期待最嚴整治措施這套“組合拳”能從體制機制上解決問題，切斷景區(qū)、旅行社、導游、購物店之間的灰色利益鏈。實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，讓游客在新的旅游環(huán)境中有“賓至如歸”的體驗。