今后,對于月度水環(huán)境質量惡化的城市,環(huán)保部會向地方發(fā)出預警;如果一個季度還沒有改,仍在惡化,這個城市將面臨環(huán)保部約談、限批等“嚴厲”懲罰。3月20日上午,環(huán)保部舉行月度例行新聞發(fā)布會,環(huán)保部水環(huán)境管理司司長張波介紹了《水十條》的實施情況,并就河長制、黑臭水體整治等問題回答記者提問。(新京報3月21日)
約談,簡單而言,是指擁有具體行政職權的機關,通過約談溝通、學習政策法規(guī)、分析講評等方式,對下級組織運行中存在的問題予以糾正并規(guī)范的準具體行政行為。而說到環(huán)保部因環(huán)境問題約談地方政府主要負責人,已然是一個歷久彌新的話題,相信公眾并不陌生。報道稱,針對今后月度水環(huán)境質量惡化的城市,環(huán)保部會向地方發(fā)出預警;如果一個季度還沒有改,仍在惡化,這個城市將面臨環(huán)保部約談、限批等“嚴厲”懲罰。誠然,保護好一方山水,造福百姓,遺澤子孫,乃是地方政府義不容辭,責無旁貸責任。如果因為水環(huán)境質量惡化而被約談,也算情理之中。可令人隱憂的是,約談水環(huán)境質量惡化,千萬別“人走茶涼”。
正所謂“剃頭挑子——一頭熱”,用以比喻一廂情愿。其實,據(jù)相關資料顯示,從2014年開始,環(huán)保部便針對環(huán)境污染問題,陸續(xù)約談多個城市或單位。面對約談,一些市長或者部門“一把手”的表態(tài)非常具體,并明確列出了整改舉措;也有,個別市長或者部門“一把手”的表態(tài)則顯得含糊籠統(tǒng),尚不清楚其究竟準備如何整改落實的。更為甚者,有約談時拍著胸脯保證完成整治任務,結果數(shù)月過后,該有的問題依然存在,約談并沒見奇效者。究其一點,沒有強有力的責任追究,沒有環(huán)保執(zhí)法的威懾力與執(zhí)行力,環(huán)保約談只不過是一種“傷面子”的懲罰,如隔靴撓癢、無痛無癢。約談風聲一過,要么變本加厲地卷土重來,要么隨著時間推移,約談變?yōu)榭照?,整改變成不改?/p>
回到文中對全國黑臭水體數(shù)據(jù)上。2016年2月18日,首次公開的全國城市建成區(qū)黑臭水體清單列出的水體總數(shù)是1861條。一年的整治后,全國224個地級及以上城市共排查確認黑臭水體2082個?;蛟S同筆者的疑問一樣,為何目前黑臭水體數(shù)量不僅沒有減少,反而總數(shù)還在增加?稍加分析不難發(fā)現(xiàn),對于黑臭水體數(shù)量,一些地方一是藏著掖著;二是監(jiān)督不到位,整治完又反彈回來了。由此可見,“河長制”也好,水環(huán)境質量惡化約談也罷,要解水污染之困窘,都并非能一蹴而就。如果約談治污只是重重拿起、輕輕放下,沒有撕破面子,沒能成為一種制度,沒有足以形成帶動環(huán)境整改的牽引力“痛定思痛”,污染難保不會“按下葫蘆浮起瓢”。
當然,話又說回來,“約”總比“不約”強。只是,環(huán)保約談重點還在約談后的工作“含金量”。不能把“約談”與“懲罰”之間劃上等號,不能讓約談后“人走茶涼”,更不能滿足于光鮮的紙面文章,對整改是否真的見到了實效,要沉下去、真檢查。對逾期未能整改到位的,要有后續(xù)懲治和問責手段。對不達標就要限制項目的審批;對造成嚴重后果的要定好性,把環(huán)??己私Y果與升遷掛鉤。因為,說一千道一萬,約談就算再嚴厲,它既算不上一種正式的行政手段,也談不上是一種懲罰措施,更不會對日后的升遷有多大影響。只有當懲處成本大于違法違規(guī)成本,大于不作為所帶來的后果,或許就能守土有責、守土負責、守土盡責。
覆巢之下安有完卵。心動就要行動,只要行動,就有收獲。筆者以為,約談水環(huán)境質量惡化,只要相關部門敢約、敢談、敢紅臉,再輔以治理不好地方政府主要負責人負連帶責任,那么約談便不會成為空談,從而起到督政真效果。
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