核心觀點：分享經(jīng)濟的“制度外部性”，無法簡單地靠經(jīng)濟激勵或懲戒等市場化行為來加以矯正，必須求助于法律、制度的幫助。

3月5日，李克強總理在政府工作報告指出，要支持和引導分享經(jīng)濟發(fā)展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。

分享經(jīng)濟被寫入政府工作報告，體現(xiàn)出黨和政府對分享經(jīng)濟的支持態(tài)度，也為政府部門引導新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了評判標準。分享經(jīng)濟是指利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，以使用權分享為主要特征，整合海量、分散化資源，滿足多樣化需求的經(jīng)濟活動總和。有報道稱，2016年我國分享經(jīng)濟市場交易額約為34520億元，比上年增長103%，共有6億人參與，比上年增加1億人。

與此同時，分享經(jīng)濟發(fā)展中的問題和面臨的困境也不小。前不久，一篇題為《共享單車，真是一面很好的國民照妖鏡》的文章在網(wǎng)上熱傳，從國民素質的視角描述了包括共享單車在內(nèi)的分享經(jīng)濟種種“亂象”。其實，從制度經(jīng)濟學、經(jīng)濟法與民法的角度，分享經(jīng)濟種種“亂象”的根源不是“國民素質”低下，而是產(chǎn)權中“所有權”與“使用權”分離所帶來的“制度外部性”。而法律、法規(guī)是矯正“制度外部性”的根本性舉措。

“外部性”是經(jīng)濟學上一個重要概念，分享經(jīng)濟作為一種新形式的經(jīng)濟活動，至少存在兩種“外部性”。一種是基于技術創(chuàng)新的“科技外部性”，目前主要是增強就業(yè)靈活性、盤活閑散資源等能使社會或他人獲益的正外部性。另一種是產(chǎn)權變化所帶來的“制度外部性”，共享經(jīng)濟主要以“分享使用權”為特征，弱化了 “所有權”，導致盜竊破壞等“控制權”缺失所帶來的問題是難免的。

分享經(jīng)濟的“制度外部性”，無法簡單地靠經(jīng)濟激勵或懲戒等市場化行為來加以矯正，必須求助于法律、制度的幫助。

糾正分享經(jīng)濟的“制度外部性”，應由其所有權與使用權分離的特點出發(fā)，從法律、制度的層面來對供需雙方、利益相關者的行為加以規(guī)范，并規(guī)制失序行為。例如明晰把共享單車鎖起來“獨享”的責任，確認亂停亂放帶來行政處罰的責任分攤，明確如何規(guī)避押金的安全問題等。

“法律”是市場經(jīng)濟的重要的“導航儀”，分享經(jīng)濟的發(fā)展也不例外。“制度外部性”實質上就是責任與權利的不對稱，更是一種公共管理和公共政策的短缺。只有彌補責任與權利不對稱的外部性，分享經(jīng)濟才能更好地為全社會創(chuàng)造福利。

尤其值得一提的是，“法律”（制度）也有優(yōu)劣，好的“法律”（制度）才能帶來社會滿意的結果。共享經(jīng)濟的“法律”（制度）供給，應基于“公共品”的特點，基于“良法善治”的理念，切實體現(xiàn)在“服務”和“支持”上面，而不能只是簡單“規(guī)制”，將分享經(jīng)濟的無窮活力僵化、“管死”。

（財政部中國財政科學研究院應用經(jīng)濟學博士后、中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 盤和林）