制度創(chuàng)新適應(yīng)社會發(fā)展

●限制民事行為能力年齡下限擬為六周歲

●創(chuàng)設(shè)特別法人、協(xié)議監(jiān)護(hù)、遺囑監(jiān)護(hù)

制度創(chuàng)新是民法總則草案的顯著特征。“草案對法人進(jìn)行新的科學(xué)分類，增加‘特別法人’的規(guī)定，在自然人、法人之后于第四章專章規(guī)定非法人組織，雖然條文不多，但規(guī)定的內(nèi)容極為豐富，是對傳統(tǒng)民法主體制度的突破和創(chuàng)新，適應(yīng)我國社會的需要，意義重大。”閻建國代表說。

民法總則草案規(guī)定，六周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王軼認(rèn)為，降低限制民事行為能力人的年齡下限標(biāo)準(zhǔn)，是對未成年人生活現(xiàn)狀的回應(yīng)，也體現(xiàn)出對未成年人天性的尊重。“六周歲，在大多數(shù)地方都是孩子進(jìn)入小學(xué)的年齡。社會學(xué)家、教育學(xué)家的研究表明，這個年齡段的孩子有獨(dú)立作出判斷的強(qiáng)烈愿望，而且這個年齡段也是培養(yǎng)孩子們獨(dú)立思考、獨(dú)立判斷、獨(dú)立生活能力的關(guān)鍵階段。社會是最鮮活的課堂，讓孩子適度參與到社會生活中來就是對孩子最好的培養(yǎng)。”王軼說。

針對農(nóng)村留守兒童問題、社會老齡化趨勢，民法總則草案對監(jiān)護(hù)制度作了進(jìn)一步完善，增加協(xié)議監(jiān)護(hù)和遺囑監(jiān)護(hù)。“我國民法通則規(guī)定了法定監(jiān)護(hù)和相關(guān)組織、人民法院指定監(jiān)護(hù)兩種方式，實(shí)踐證明這兩種方式是可行的。但是，隨著依法治國的快速推進(jìn)，加上我國城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的快速變化和‘老齡化’的到來，對被監(jiān)護(hù)人利益保護(hù)多樣化的需求也逐漸顯現(xiàn)出來。為了更好地保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)利，監(jiān)護(hù)制度也需要創(chuàng)新。”蘇澤林說。

在未成年人保護(hù)方面，草案還規(guī)定，未成年人遭受性侵害的損害賠償請求權(quán)的訴訟時效期間，自受害人年滿十八周歲之日起計(jì)算。為保護(hù)胎兒合法權(quán)益，為出生后的嬰兒預(yù)留特定財(cái)產(chǎn)，草案規(guī)定，涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益保護(hù)的，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。

“草案對未成年人民事權(quán)利的特殊保護(hù)制度，在世界上也是超前的、領(lǐng)先的。”蘇澤林這樣評價(jià)。

為法治中國確立新標(biāo)桿

衡量一個國家的法制是否成熟，民事基本制度是一個重要標(biāo)志。因此，編纂一部真正屬于中國人自己的民法典，是新中國幾代人的夢想和追求。黨和國家曾先后于1954年、1962年、1979年和2001年4次組織起草民法的工作。但由于時機(jī)不成熟，均未成行。近年，民法典的編纂工作再次啟動，按照“兩步走”的立法安排，首先要制定民法總則，也就是民法典的總則編，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用。

民法被稱為社會生活的百科全書，它規(guī)范人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，涉及社會和經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，同每個民事主體都密切相關(guān)?？梢哉f，每個人的生老病死、衣食住行、經(jīng)濟(jì)交往等活動都離不開民法的保護(hù)和規(guī)范。為了更好地保障公民權(quán)利，民法總則草案新增了胎兒利益保護(hù)、個人信息保護(hù)等新的條款。例如，考慮到互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，草案提出“自然人的個人信息受法律保護(hù)。任何組織和個人不得非法收集、使用、加工、傳輸個人信息，不得非法買賣、提供或者公開個人信息”。同時，草案還將數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)也寫入其中。

需要注意的是，民法總則雖然是首次立法，但并非是填補(bǔ)空白，也不是另立爐灶。民法總則在整合現(xiàn)有法律的同時，對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行了必要的修改完善，對經(jīng)濟(jì)社會生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出了有針對性的新規(guī)定。立足于問題導(dǎo)向原則，監(jiān)護(hù)問題、個人信息保護(hù)問題、法人分類問題、訴訟時效問題等都是草案調(diào)整和新增的重點(diǎn)。例如，已有的法人分類難以涵蓋實(shí)踐中的所有類型，也不適應(yīng)社會組織改革發(fā)展要求。因此，草案根據(jù)我國社會生活實(shí)際增設(shè)“特別法人”一節(jié)，將機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人等包括其中。

立法為了人民，立法依靠人民。尤其是民法總則，與每位公民息息相關(guān)，應(yīng)最大限度地凝聚社會共識。因此，在提交大會審議之前，民法總則草案共3次向社會公開征求意見，累計(jì)收到15503人次提出的70227條意見。全國人大常委會還多次召開座談會，開展實(shí)地調(diào)研，充分聽取全國人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)代表、法律實(shí)務(wù)工作者和專家學(xué)者等各方意見。2016年6月、10月和12月，全國人大常委會對民法總則草案先后進(jìn)行了3次審議。可以說，民法總則的制定過程，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的精神。

既堅(jiān)持問題導(dǎo)向，又尊重立法規(guī)律；既保持民事立法的歷史延續(xù)性，又充分體現(xiàn)時代精神；既立足于我國實(shí)際，傳承優(yōu)良的法律文化傳統(tǒng)，又借鑒國外立法的有益經(jīng)驗(yàn)。作為民族精神、時代精神的立法表達(dá)，民法總則將更好地保護(hù)最廣大人民的根本利益、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力的法治保障。