制度創(chuàng)新適應(yīng)社會發(fā)展
●限制民事行為能力年齡下限擬為六周歲
●創(chuàng)設(shè)特別法人、協(xié)議監(jiān)護、遺囑監(jiān)護
制度創(chuàng)新是民法總則草案的顯著特征。“草案對法人進行新的科學(xué)分類,增加‘特別法人’的規(guī)定,在自然人、法人之后于第四章專章規(guī)定非法人組織,雖然條文不多,但規(guī)定的內(nèi)容極為豐富,是對傳統(tǒng)民法主體制度的突破和創(chuàng)新,適應(yīng)我國社會的需要,意義重大。”閻建國代表說。
民法總則草案規(guī)定,六周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王軼認為,降低限制民事行為能力人的年齡下限標準,是對未成年人生活現(xiàn)狀的回應(yīng),也體現(xiàn)出對未成年人天性的尊重。“六周歲,在大多數(shù)地方都是孩子進入小學(xué)的年齡。社會學(xué)家、教育學(xué)家的研究表明,這個年齡段的孩子有獨立作出判斷的強烈愿望,而且這個年齡段也是培養(yǎng)孩子們獨立思考、獨立判斷、獨立生活能力的關(guān)鍵階段。社會是最鮮活的課堂,讓孩子適度參與到社會生活中來就是對孩子最好的培養(yǎng)。”王軼說。
針對農(nóng)村留守兒童問題、社會老齡化趨勢,民法總則草案對監(jiān)護制度作了進一步完善,增加協(xié)議監(jiān)護和遺囑監(jiān)護。“我國民法通則規(guī)定了法定監(jiān)護和相關(guān)組織、人民法院指定監(jiān)護兩種方式,實踐證明這兩種方式是可行的。但是,隨著依法治國的快速推進,加上我國城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的快速變化和‘老齡化’的到來,對被監(jiān)護人利益保護多樣化的需求也逐漸顯現(xiàn)出來。為了更好地保護被監(jiān)護人的合法權(quán)利,監(jiān)護制度也需要創(chuàng)新。”蘇澤林說。
在未成年人保護方面,草案還規(guī)定,未成年人遭受性侵害的損害賠償請求權(quán)的訴訟時效期間,自受害人年滿十八周歲之日起計算。為保護胎兒合法權(quán)益,為出生后的嬰兒預(yù)留特定財產(chǎn),草案規(guī)定,涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益保護的,胎兒視為具有民事權(quán)利能力。
“草案對未成年人民事權(quán)利的特殊保護制度,在世界上也是超前的、領(lǐng)先的。”蘇澤林這樣評價。
為法治中國確立新標桿
衡量一個國家的法制是否成熟,民事基本制度是一個重要標志。因此,編纂一部真正屬于中國人自己的民法典,是新中國幾代人的夢想和追求。黨和國家曾先后于1954年、1962年、1979年和2001年4次組織起草民法的工作。但由于時機不成熟,均未成行。近年,民法典的編纂工作再次啟動,按照“兩步走”的立法安排,首先要制定民法總則,也就是民法典的總則編,在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用。
民法被稱為社會生活的百科全書,它規(guī)范人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系,涉及社會和經(jīng)濟生活的方方面面,同每個民事主體都密切相關(guān)??梢哉f,每個人的生老病死、衣食住行、經(jīng)濟交往等活動都離不開民法的保護和規(guī)范。為了更好地保障公民權(quán)利,民法總則草案新增了胎兒利益保護、個人信息保護等新的條款。例如,考慮到互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,草案提出“自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人不得非法收集、使用、加工、傳輸個人信息,不得非法買賣、提供或者公開個人信息”。同時,草案還將數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護也寫入其中。
需要注意的是,民法總則雖然是首次立法,但并非是填補空白,也不是另立爐灶。民法總則在整合現(xiàn)有法律的同時,對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況的規(guī)定進行了必要的修改完善,對經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出了有針對性的新規(guī)定。立足于問題導(dǎo)向原則,監(jiān)護問題、個人信息保護問題、法人分類問題、訴訟時效問題等都是草案調(diào)整和新增的重點。例如,已有的法人分類難以涵蓋實踐中的所有類型,也不適應(yīng)社會組織改革發(fā)展要求。因此,草案根據(jù)我國社會生活實際增設(shè)“特別法人”一節(jié),將機關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人等包括其中。
立法為了人民,立法依靠人民。尤其是民法總則,與每位公民息息相關(guān),應(yīng)最大限度地凝聚社會共識。因此,在提交大會審議之前,民法總則草案共3次向社會公開征求意見,累計收到15503人次提出的70227條意見。全國人大常委會還多次召開座談會,開展實地調(diào)研,充分聽取全國人大代表、基層立法聯(lián)系點代表、法律實務(wù)工作者和專家學(xué)者等各方意見。2016年6月、10月和12月,全國人大常委會對民法總則草案先后進行了3次審議??梢哉f,民法總則的制定過程,充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的精神。
既堅持問題導(dǎo)向,又尊重立法規(guī)律;既保持民事立法的歷史延續(xù)性,又充分體現(xiàn)時代精神;既立足于我國實際,傳承優(yōu)良的法律文化傳統(tǒng),又借鑒國外立法的有益經(jīng)驗。作為民族精神、時代精神的立法表達,民法總則將更好地保護最廣大人民的根本利益、維護經(jīng)濟社會秩序,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力的法治保障。
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