進(jìn)一步深化農(nóng)地承包制改革

首先，政府不能強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)或放棄農(nóng)地承包權(quán)，如《承包法》第二十六條第二款所規(guī)定的：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工進(jìn)城，首選的是設(shè)區(qū)（地級(jí)）以上的大城市，要求全家遷入地級(jí)以上城市的農(nóng)民無(wú)償放棄原有承包地，不利于城市人口向大中城市集中，與《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》提出的構(gòu)建“兩橫三縱”和“集中均衡”的城市群戰(zhàn)略相悖。應(yīng)該探索建立進(jìn)城農(nóng)民承包地、宅基地有償退出機(jī)制，從而鼓勵(lì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向大中城市集中。《承包法》中的這一條款，正是需要通過(guò)總結(jié)農(nóng)地“三權(quán)分置”的經(jīng)驗(yàn)而加以修改的。

政府也不能限制農(nóng)民土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，而應(yīng)按照《承包法》第三十三條所強(qiáng)調(diào)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。隨著越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工落戶和遷徙定居，傳統(tǒng)的村落有的興盛，有的衰亡，彼此之間的合并重組已不可避免，這必然要求農(nóng)地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)跨越原集體經(jīng)濟(jì)組織的界限，甚至不同村落的集體土地所有權(quán)也難免會(huì)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)移和重組。農(nóng)地制度的安排，應(yīng)該順應(yīng)這一城鄉(xiāng)關(guān)系變革和農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)變革的歷史潮流，而不能成為阻礙這場(chǎng)變革的桎梏。

隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間、城市之間、鄉(xiāng)村之間的人口流動(dòng)會(huì)愈加頻繁，規(guī)模也會(huì)越來(lái)越大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革和發(fā)展方向應(yīng)該是開(kāi)放的，既要允許原有的成員進(jìn)城落戶之后通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)而放棄其成員權(quán)，也要允許外來(lái)的人口通過(guò)接入承包權(quán)獲得集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)。特別是在農(nóng)村集體資產(chǎn)（包括土地）股份化之后，農(nóng)民初始獲得的集體資產(chǎn)的股份完全可以自由轉(zhuǎn)讓給任何單位和個(gè)人。

（全國(guó)人大代表、民進(jìn)中央常委、民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、教授）