黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入條文，這既是對(duì)黨的十八大以來管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也為黨內(nèi)監(jiān)督工作明確了執(zhí)紀(jì)目標(biāo)、提供了基本遵循。實(shí)踐運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督與現(xiàn)代企業(yè)治理監(jiān)督相融合，國有企業(yè)責(zé)無旁貸、任重道遠(yuǎn)。

實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”的工作思路

準(zhǔn)確理解三個(gè)關(guān)系。一是準(zhǔn)確理解黨內(nèi)監(jiān)督與“四種形態(tài)”的關(guān)系。黨的紀(jì)律規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)和重點(diǎn)，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。“四種形態(tài)”重申了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，明確了批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等都是黨組織從嚴(yán)管黨治黨的手段，是黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面的具體化。二是準(zhǔn)確理解“樹木”與“森林”的關(guān)系。掌握“森林”的基本情況，避免把“四種形態(tài)”簡單理解為處理少數(shù)有嚴(yán)重問題的黨員干部、把執(zhí)紀(jì)審查局限于查辦重大案件上，忽視黨員隊(duì)伍整體廉潔情況、忽視日常監(jiān)督管理，失去了對(duì)全局的判斷和把握。三是準(zhǔn)確理解治標(biāo)與治本的關(guān)系。從紀(jì)律上嚴(yán)格起來，抓早抓小，既是治標(biāo)之舉，又是治本之策。“四種形態(tài)”中的“第一種形態(tài)”，表面上治理的是苗頭性違規(guī)違紀(jì)行為，實(shí)質(zhì)指向的卻是更深層的黨性觀念和黨紀(jì)意識(shí)，最終達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

著力解決兩個(gè)問題。一要解決責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督。具體到國有企業(yè)，黨委書記是第一責(zé)任人；董事長兼黨委書記的，要平衡好企業(yè)管理和管黨治黨“一肩挑”的關(guān)系，履行好“一崗雙責(zé)”。企業(yè)紀(jì)委要把“四種形態(tài)”作為重要抓手，履行好黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)。二要解決方法措施問題。國有企業(yè)各級(jí)黨組織和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)專責(zé)部門要在問題牽引中總結(jié)監(jiān)督規(guī)律，努力往黨內(nèi)監(jiān)督“業(yè)務(wù)鏈”上游延伸，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)抓早抓小，早打招呼早提要求。

全面推動(dòng)三項(xiàng)實(shí)踐。一是推動(dòng)柔性審查實(shí)踐。對(duì)出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的，用“第一種形態(tài)”馬上談起來、談清楚，有問題該怎么處理就怎么處理，不以線索不具體、可查性不強(qiáng)等理由把問題線索暫存起來。二是推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)踐。根據(jù)中央紀(jì)委駐國資委紀(jì)檢組《關(guān)于中央企業(yè)紀(jì)檢工作貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來”重要思想的指導(dǎo)意見》要求，探索符合國有企業(yè)實(shí)際的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。三是推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與現(xiàn)代企業(yè)治理監(jiān)督相融合實(shí)踐。探索發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，著力完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和現(xiàn)代企業(yè)治理監(jiān)督相融合，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)和促進(jìn)其他監(jiān)督。

實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效抓手

擔(dān)當(dāng)管黨治黨政治責(zé)任。一是強(qiáng)化黨委主體責(zé)任。緊緊抓住明責(zé)、擔(dān)責(zé)、盡責(zé)主線，加強(qiáng)“組織部署、談話提醒、整改督促、責(zé)任追究、履責(zé)報(bào)告”等責(zé)任清單管理，既讓具體落實(shí)“四種形態(tài)”行有所依，也為監(jiān)督考核“四種形態(tài)”工作成效提供量化標(biāo)準(zhǔn)。二是落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，要注重讓紅臉出汗、批評(píng)提醒成為監(jiān)督管理常態(tài)，讓紀(jì)律輕處分等責(zé)任追究類型成為解決問題的大多數(shù)。按照《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（試行）》，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)審查，科學(xué)運(yùn)用線索處置方式，真正將“四種形態(tài)”47項(xiàng)基礎(chǔ)性指標(biāo)、線索處置件數(shù)等先導(dǎo)性指標(biāo)和主動(dòng)交代問題人數(shù)等效果性指標(biāo)落細(xì)落小、可學(xué)可用。

發(fā)揮黨內(nèi)談話警戒功能。抓好提醒警示談話。創(chuàng)新“函詢+談話”模式。避免出現(xiàn)“一詢就了”，克服純粹“為談而談”，通過函詢聽取被舉報(bào)人意見、了解情況，通過談話進(jìn)一步核實(shí)問題，對(duì)成績充分肯定、對(duì)錯(cuò)誤堅(jiān)決指出，讓犯錯(cuò)誤的黨員干部重塑理想信念、重建對(duì)黨忠誠。明確誡勉談話適用。按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)問題的，上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)其誡勉談話，由本人作出說明或者檢討，經(jīng)所在黨組織主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)上級(jí)紀(jì)委和組織部門。

放大執(zhí)紀(jì)問責(zé)懲治效果。強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，拓展監(jiān)督觸角。拓寬問題線索來源，用紀(jì)律的戒尺層層設(shè)防，運(yùn)用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，及時(shí)提醒警示不在狀態(tài)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊ａ尫旁酵髨?zhí)紀(jì)越嚴(yán)信號(hào)，在紀(jì)律審查實(shí)踐中，堅(jiān)持紀(jì)法分開、快查快結(jié)，經(jīng)查實(shí)有頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神搞“四風(fēng)”的，堅(jiān)決從重或加重處分，至少采取第二種形態(tài)紀(jì)律輕處分和組織調(diào)整，形成震懾，遏制增量。細(xì)化“四種形態(tài)”操作規(guī)程，建立提醒談話臺(tái)賬和談話記錄制度，規(guī)范各類談話操作規(guī)程，實(shí)行全流程痕跡管理。發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制作用，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人員問責(zé)規(guī)定，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，發(fā)揮懲戒和激勵(lì)作用。

探索國企監(jiān)督融合機(jī)制。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督政治優(yōu)勢，健全紀(jì)檢監(jiān)察垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。國有企業(yè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）對(duì)所屬下級(jí)紀(jì)委書記履行提名考察權(quán)，統(tǒng)管監(jiān)察部門正職提名考察和任前報(bào)備，完善績效考核、工作報(bào)告和定期交流等機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)委書記監(jiān)督工作獨(dú)立性。探索企業(yè)監(jiān)督資源統(tǒng)籌運(yùn)用機(jī)制，使紀(jì)律檢查、巡視監(jiān)督與企業(yè)監(jiān)事、監(jiān)察、審計(jì)、法律監(jiān)督相協(xié)調(diào)，提升監(jiān)督工作效率與價(jià)值。深入貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)和全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神，探索由紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）兼任監(jiān)事會(huì)主席、紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任監(jiān)事會(huì)成員的“紀(jì)委監(jiān)事”制度，將黨內(nèi)監(jiān)督融入企業(yè)治理。

（韓宗遠(yuǎn) 作者單位：中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司紀(jì)檢組）