鄭聯(lián)盛 中國社會科學院金融研究所副研究員

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李克強總理在政府工作報告中，對2016年取得的成績和存在的困難進行了回顧和總結(jié)，并對2017年工作的主要任務進行了部署安排。其中，金融改革是一個重要內(nèi)容。今天，跟各位匯報的主要內(nèi)容包括三個方面：第一，政府工作報告的基本情況；第二，政府工作報告中關(guān)于金融改革的主要任務，特別是2017年金融改革的重點任務；第三，金融改革各個項目的具體內(nèi)容。

一、2017年政府工作報告的基本情況

（一）兩會召開背景

3月初，2017年全國兩會正式召開，與以往相比，2017年兩會所處的經(jīng)濟環(huán)境明顯不同。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，國內(nèi)外變化紛呈。同時，2017年是“十三五”時期的第二年，是繼往開來的一年。

第一，從經(jīng)濟周期角度講，我們處在一個全球經(jīng)濟弱周期的格局。2006年、2007年金融危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟處于一個長周期的蕭條之中?？梢钥吹?，在過去接近十年的時間里，全球經(jīng)濟基本處于疲弱狀態(tài)，各個主要經(jīng)濟體應用史無前例的救援措施和非常規(guī)的政策來促使經(jīng)濟復蘇，比如零利率、負利率、量化寬松政策，甚至是好幾輪的量化寬松政策，這是與以往不同的全球宏觀經(jīng)濟環(huán)境。從國內(nèi)看，2011年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展周期就處在持續(xù)向下的過程中，經(jīng)濟增速從10%以上逐步下降到現(xiàn)在的6.7%左右的水平。經(jīng)濟周期處于相對弱勢的狀態(tài)，這是目前我國進入經(jīng)濟新常態(tài)的一個重要表現(xiàn)，

第二，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。中國改革開放近40年的時間里，我國工業(yè)化進程取得了巨大成績，基本完成了工業(yè)化起飛的工作，建立了相對完善的工業(yè)體系，重化工業(yè)基本建立起來。目前，我們處在工業(yè)化成熟的進程中，有兩個突出表現(xiàn)：一是工業(yè)部門產(chǎn)業(yè)升級，集中度、國際化、現(xiàn)代化水平逐步提高。二是服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用逐步提升。

第三，制度的改革。改革釋放紅利，是改革開放40多年來的重要經(jīng)驗總結(jié)?？梢钥吹?，政府工作報告對改革傾注了很大的筆墨。我們要繼續(xù)堅持以改革促發(fā)展的總體思路。

這是我們目前所處的重要宏觀背景。在這個過程當中，我國經(jīng)濟保持了相對穩(wěn)定的增長，取得了比較好的成績。

（二）2016年主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標的完成情況

第一，經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。我國經(jīng)濟周期處于下行過程中，政府要發(fā)揮逆周期管理的作用，這是宏觀調(diào)控最為重要的任務，也是政府政策發(fā)揮效力的基本原則。在政府出臺政策對應經(jīng)濟下行的過程中，2016年經(jīng)濟發(fā)展取得了非常好的成績，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到74.4萬億元，增長6.7%。2016年，全球經(jīng)濟處在相對通縮的狀態(tài)，除了美國經(jīng)濟相對向好，日本、歐洲的經(jīng)濟形勢都比較疲弱，因此，它們出臺了非常規(guī)的負利率政策來應對通貨緊縮的壓力。在這種情況下，我國達到6.7%的經(jīng)濟增速，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%，成績來之不易。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量在提高，物價保持在相對穩(wěn)定的水平，居民消費價格上漲只有2%，工業(yè)企業(yè)利潤由2016年下降2.3%轉(zhuǎn)為增長8.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%。總體來講，2016年我國經(jīng)濟保持了中高速增長，同時增長質(zhì)量也在提高。

第二，就業(yè)增長超出預期。2016年，政府提出完成1000萬新增就業(yè)的要求，實際完成1314萬人，增加了314萬人。就業(yè)是經(jīng)濟社會運行穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障，2016年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%，創(chuàng)出了多年來的新低。大學生就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)是非常突出的社會問題。因此，2016年通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整改善了我國就業(yè)狀況，這是非常重要的成績。

第三，改革開放深入推進。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進展。對內(nèi)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效；對外，“一帶一路”建設(shè)進展快速。在國內(nèi)外共同推進的情況下，改革開放深入發(fā)展。

第四，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。以前，我國是出口、投資拉動的增長模式，能源、資源壓力非常大。全球金融危機后，我國逐步轉(zhuǎn)向消費為主的經(jīng)濟增長模式。2016年，消費在經(jīng)濟增長中發(fā)揮了主要的拉動作用，主要體現(xiàn)在服務業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重上升到51.6%。

第五，發(fā)展新動能不斷增強。2016年，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展策略深入進行，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，在新舊產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、共同進步的情況下，2016年經(jīng)濟增長的新動能在不斷強化。

第六，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)提升。這個成績也是非常卓越的。比如，我國已經(jīng)成為全球高速鐵路網(wǎng)最發(fā)達的經(jīng)濟體，美英等國對中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是高鐵建設(shè)非常羨慕，認為中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面領(lǐng)先于全球。

第七，人民生活繼續(xù)改善。全國居民人均可支配收入實際增長6.3%。農(nóng)村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬。棚戶區(qū)住房改造600多萬套，農(nóng)村危房改造380多萬戶。可見，政府為中低收入居民提供了很多民生工程，使人民生活繼續(xù)得到改善。

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