2017年的兩會(huì)，防范個(gè)人信息泄漏，有效保護(hù)個(gè)人隱私，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等議題，再度引發(fā)了各方的關(guān)注，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中也指出要依法懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等多發(fā)性犯罪。這些問題是中國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國過程中必須面對(duì)的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，也是中國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。為了把握發(fā)展機(jī)遇，迎接戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，就必須落實(shí)總書記“4·19”講話精神。只有這樣，才能在一個(gè)開放、復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的環(huán)境中鑄就保障個(gè)人隱私的有效防御體系。

根據(jù)第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中的數(shù)據(jù)，截至2016年12月，中國網(wǎng)民總數(shù)已經(jīng)達(dá)到7.3億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%，超過全球平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)，超過亞洲平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)。全年共計(jì)新增網(wǎng)民4299萬人，增長率為6.2%。中國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于歐洲人口總量。截至2016年12月，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.95億，增長率連續(xù)三年超過10%。臺(tái)式電腦、筆記本電腦的使用率均出現(xiàn)下降，手機(jī)不斷擠占其他個(gè)人上網(wǎng)設(shè)備的使用。此外，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與線下經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，2016年，我國手機(jī)網(wǎng)上支付用戶規(guī)模增長迅速，達(dá)到4.69億，年增長率為31.2%，網(wǎng)民手機(jī)網(wǎng)上支付的使用比例由57.7%提升至67.5%。有50.3%的網(wǎng)民在線下實(shí)體店購物時(shí)使用手機(jī)支付結(jié)算。

伴隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的增長，以萬億GB為數(shù)量級(jí)的數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)空間匯聚，網(wǎng)民在自覺或者不自覺的情況下，已經(jīng)在事實(shí)上形成了主動(dòng)提交隱私數(shù)據(jù)交換便利網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的新行為標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，這些隱私數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏的龐大商業(yè)價(jià)值，誘發(fā)了以非法獲取、交易和使用個(gè)人隱私數(shù)據(jù)為主要目標(biāo)的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。而在大國戰(zhàn)略競爭的總體框架中，如何有效保障具有戰(zhàn)略性的數(shù)據(jù)資源的安全，也成為了國家安全的新焦點(diǎn)。

中國的網(wǎng)信戰(zhàn)略，歸根結(jié)底是服務(wù)人民的網(wǎng)信戰(zhàn)略；廣大人民的需要與訴求，就是中國網(wǎng)信戰(zhàn)略的目標(biāo)與努力方向。對(duì)人民來說，核心需求是直接而清晰的，即以安全、便捷的方式，享有信息技術(shù)帶來的各種便利。增加人民的獲得感，提升人民的幸福感，是網(wǎng)信事業(yè)必須完成的首要任務(wù)。

在此次兩會(huì)召開之前，外交部和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室1日共同發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，“保護(hù)公民合法權(quán)益”成為戰(zhàn)略目標(biāo)之一，明確指出中國支持互聯(lián)網(wǎng)的自由與開放，充分尊重公民在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利和基本自由，保障公眾在網(wǎng)絡(luò)空間的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間個(gè)人隱私。在《國際合作戰(zhàn)略》中列出的九大行動(dòng)計(jì)劃中，“深化打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪國際合作”和“倡導(dǎo)對(duì)隱私權(quán)等公民權(quán)益的保護(hù)”均體現(xiàn)了國家對(duì)有效保障個(gè)人隱私的戰(zhàn)略構(gòu)想。具體的行動(dòng)計(jì)劃，包括支持聯(lián)合國大會(huì)及人權(quán)理事會(huì)有關(guān)隱私權(quán)保護(hù)問題的討論，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間確立個(gè)人隱私保護(hù)原則。推動(dòng)各國采取措施制止利用網(wǎng)絡(luò)侵害個(gè)人隱私的行為，并就尊重和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間個(gè)人隱私的實(shí)踐和做法進(jìn)行交流。以及促進(jìn)企業(yè)提高數(shù)據(jù)安全保護(hù)意識(shí)，支持企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，就網(wǎng)絡(luò)空間個(gè)人信息保護(hù)最佳實(shí)踐展開討論等。

這些行動(dòng)計(jì)劃，繼承了總書記系列講話的重要指示精神，同時(shí)也清晰地指出了構(gòu)建隱私保障體系，不能靠國家和政府的單打獨(dú)斗。企業(yè)，特別是相關(guān)的領(lǐng)軍企業(yè)責(zé)無旁貸。習(xí)近平總書記在主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)時(shí)就清楚地指出，“只有積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)才是最有競爭力和生命力的企業(yè)”“希望廣大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一，在自身發(fā)展的同時(shí)，飲水思源，回報(bào)社會(huì)，造福人民”?？倳浀闹v話可謂鞭辟入里、一針見血。要真正做好個(gè)人隱私安全保護(hù)，不能依靠政府的單打獨(dú)斗，還必須由企業(yè)的積極參與。同時(shí)，對(duì)于廣大公眾來說，要求企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，在保障個(gè)人隱私的艱巨工作中承擔(dān)起與能力相匹配的義務(wù)，也日趨成為了一種趨勢。

值得注意的是，在兩會(huì)上相關(guān)企業(yè)已經(jīng)就此問題作出了值得肯定的表態(tài)：3月3日，作為兩會(huì)代表的騰訊董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰介紹了《關(guān)于加強(qiáng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下個(gè)人信息安全保護(hù)的建議》，強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)環(huán)境下亟待加強(qiáng)個(gè)人信息安全保護(hù)，并就有效保障個(gè)人信息安全提出了四項(xiàng)建議，包括建議強(qiáng)化政府綜合管理，同時(shí)由政府牽頭，重點(diǎn)行業(yè)共享整合安全能力，推動(dòng)社會(huì)共治的全新模式。建議加強(qiáng)行業(yè)自律，對(duì)個(gè)人信息的采集、保管、運(yùn)用等環(huán)節(jié)均應(yīng)合理妥善，同時(shí)在政府牽頭下，加速行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定，構(gòu)建分級(jí)分類保護(hù)體系等。這些建議較為全面地體現(xiàn)了行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)嘗試承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的努力，同時(shí)也進(jìn)一步反映了要實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的有效保護(hù)，必須依靠各方的共同努力。通過相關(guān)的法律法規(guī)以及制度設(shè)計(jì)，來有效監(jiān)督和督促企業(yè)承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適、可靠的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，應(yīng)該成為各方共同努力的目標(biāo)。

（作者：復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心副主任）